摘 要：惠州市地處珠三角粵東地區(qū)，其特有的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境使惠州的突發(fā)事件的頻率和危險性不斷增加，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理能力已迫在眉睫。文章分析了當前惠州應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并給出惠州市應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點建議，為當?shù)卣茖W應(yīng)對突發(fā)事件提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：惠州市；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

1 引言

隨著人類認識世界和控制自然的能力不斷提高，人與自然、社會組織，人與人之間的競爭和矛盾沖突也不斷加劇。在這樣的大環(huán)境下，如何處理好各種突發(fā)事件，是應(yīng)急管理領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵問題，就需要完善的應(yīng)急管理體系做支撐。科學的應(yīng)急管理體系，可以最大程度減輕災害損失，提高應(yīng)急管理的效率，增強城市的應(yīng)急管理能力。

惠州地處粵東地區(qū)，其所轄龍門縣生態(tài)環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁，屬于地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。大亞灣作為大型的石化區(qū)，在生產(chǎn)過程中一旦危險源和危險因素失控，化工企業(yè)極易發(fā)生事故。因而，研究和完善惠州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系能夠在突發(fā)事件發(fā)生時進行比較及時和成功應(yīng)對，具有重要的意義。

2 應(yīng)急管理體系進展

應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實施機構(gòu)組成的有機結(jié)合體，以實施完成各種應(yīng)對突發(fā)事件的方案和措施[1]。

在我國，應(yīng)急管理工作真正起步是從2003年SARS之后，國務(wù)院2006年1月8日頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，這表明我國的應(yīng)急管理工作已經(jīng)跨入新的歷史時期，很多省市開始逐步建立起以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系。目前有代表性的模式有南寧模式、鄭州模式、廣州模式[3]，這些城市的應(yīng)急管理體系有共同的特點，如注重統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)以及信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)。

3 惠州突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

3.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1.1 工作組織機構(gòu)健全。針對城市面臨的安全問題，惠州市高度重視城市的應(yīng)急管理工作，出臺了一系列建立健全工作組織機構(gòu)的文件規(guī)定。2007年9月，惠州市政府成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會，下設(shè)市自然災害應(yīng)急領(lǐng)導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、市社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、市核電站事件應(yīng)急委員會5個應(yīng)急指揮機構(gòu)。2007年8月，成立了市應(yīng)急管理辦公室。2010年5月，成立了市應(yīng)急指揮中心。截止2010年底，惠州市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)均已經(jīng)掛牌成立，工作人員也已經(jīng)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班與應(yīng)急機構(gòu)。以市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“三級”應(yīng)急管理組織體系初步形成，有效提高了全市預防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力，為應(yīng)急管理工作提供了有利的組織保障。

3.1.2 職能配置，規(guī)章制度及工作機制完善。職能配置方面，市委市政府總值班室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，值守應(yīng)急、發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。規(guī)章制度方面，應(yīng)急管理辦公室制定了《市應(yīng)急辦工作職責》、《市應(yīng)急辦工作規(guī)則》、《市應(yīng)急辦處置突發(fā)事件工作程序和規(guī)范》等內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。工作機制方面：一是聯(lián)席會商機制。二是預測預警機制。三是軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

3.1.3 緊急信息報送工作機制健全?？傊蛋嗍液褪形k信息科按照各自職能進一步強化日常值守工作，確保了通訊暢通，做到信息互通，有效聯(lián)動。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強緊急重大情況報告工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強和改進突發(fā)事件信息報告工作的通知》，明確了緊急重大情況的報告標準、報告范圍、報告方式、報告時限、報告渠道、責任主體等。

3.1.4 應(yīng)急工作信息化建設(shè)進一步強化。應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)成果明顯。充分利用現(xiàn)有的條件、場所、網(wǎng)絡(luò)，進行科學安排，在公安110指揮中心正式建設(shè)成立了惠州市應(yīng)急指揮中心，建成了與市公安局共享的大屏顯示系統(tǒng)和多功能綜合指揮室，還在市應(yīng)急辦配備大屏顯示子系統(tǒng)，實現(xiàn)與市應(yīng)急指揮中心大屏顯示系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，并通過電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)了與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

3.2 存在的問題

3.2.1 應(yīng)急體制建設(shè)還需要進一步加強。當前，惠州市的經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，影響公共安全的因素進一步增多，但是應(yīng)急管理體系工作的工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，其體制建設(shè)還不完善，預防和響應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力有待提高。構(gòu)建完善的應(yīng)急體系和機制，是從惠州市到下屬各個區(qū)縣政府所面臨的重大課題?；葜菔幸诳茖W預警、快速決策、秩序恢復等方面進一步展開建設(shè)，使得應(yīng)急管理體制建設(shè)步驟更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、緊急信息黨政內(nèi)網(wǎng)直報系統(tǒng)等信息化建設(shè)比較緩慢。目前，惠州市通信調(diào)度指揮系統(tǒng)雖然初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，但是還存在指揮調(diào)度系統(tǒng)標準不一，設(shè)備不兼容，系統(tǒng)復雜，操作繁瑣，容易出錯，維護不便等問題，調(diào)度系統(tǒng)與各級指揮中心通信手段還不能夠做到簡化，實現(xiàn)聯(lián)動指揮調(diào)度。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮調(diào)度能力不能夠得到保障。

3.2.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)還不完善?；葜菔性趹?yīng)急物資儲備方面依然存在應(yīng)急物資規(guī)模小，種類少的問題。當發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件時，其應(yīng)急資源的供應(yīng)要求達不到。應(yīng)急避難場所只有河南岸公園、下埔濱江公園、東平公園、江北市民樂園以及江北北湖公園，雖然市區(qū)五個公園都是應(yīng)急避難場所，但是相比國外應(yīng)急避難場所配飲用水、食品、發(fā)電機等設(shè)備，惠州的這幾個場所都還只是簡單的避險功能，并無相關(guān)物資儲備。目前惠州尚沒有大型室內(nèi)避險場所。

4 惠州市事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點建議

4.1 加強應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，完善工作運行機制

加強應(yīng)急管理體制建設(shè)應(yīng)該在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。同時，需要建立合理的應(yīng)急管理工作流程。

4.2 加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的整合與對接

可以通過部署多媒體調(diào)度平臺以實現(xiàn)對多種業(yè)務(wù)終端進行統(tǒng)一指揮調(diào)度，實時傳輸語音、視頻、數(shù)據(jù)、定位、擴音廣播、圖像等功能，解決應(yīng)急管理部門在應(yīng)急指揮時信息流通不暢、獲取不完備等問題。

4.3 建立健全應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急救災需求

根據(jù)總體預案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。一是進一步完善應(yīng)急物資儲備庫硬件建設(shè)，做好場地規(guī)劃和后期建設(shè)，提升中心物資裝備儲備；二要進一步增強應(yīng)急物資、設(shè)備裝備儲備能力，應(yīng)用科技手段提高管理水平，切實提高應(yīng)急物資儲備管理能力，提升應(yīng)急水平。

參考文獻

[1]池宏，祁明亮，計雷，等.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究[J].中國安防產(chǎn)品信息，2005.

[2]鄒逸江.國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示[J].災害學，2008.

[3]李程偉，張德耀.大城市突發(fā)事件管理：對京滬穗應(yīng)急模式的分析[J].國家行政學院學報，2007.

作者簡介：張玲（1980-），女，山東泰安人，博士，講師，研究方向：應(yīng)急管理。