討論中國經(jīng)濟的走勢，首先需要了解中國經(jīng)濟目前所處的發(fā)展階段。三年前，我們就提出了一個基本的判斷——中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三十多年10%左右的高速增長后，將會出現(xiàn)增速放緩。從過去兩年的實際情況來看，中國經(jīng)濟已進入中高速增長轉(zhuǎn)換期。

中國經(jīng)濟通常被認為以投資為主、工業(yè)為主，較多依靠外需，但這種情況正在發(fā)生改變。2012年消費占GDP的比重超過投資；2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。過去，中國的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常在20%以上，目前回落到5%至10%的增長區(qū)間。而且，這個調(diào)整不是因為外需的變化，而是出口競爭力的變化——中國的出口競爭力在下降。另外，勞動力、土地等要素的投入增長速度也在減緩，2012年中國16周歲至60周歲以下的勞動年齡人口開始下降。目前，我們看到的是與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構，從投資拉動逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多依靠內(nèi)需，更多地從要素效率來提升獲取動力。

目前這種增長趨勢能持續(xù)多長時間？從大的背景來看，中國經(jīng)濟仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，這個中高速的底在何處，現(xiàn)在還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點還沒有找到。我們的眼光應該放得更遠一些，力爭在今后一兩年內(nèi)完成增長階段的轉(zhuǎn)換，進入一個新的穩(wěn)定增長的軌道或狀態(tài)。在增長的新常態(tài)下，應該力爭實現(xiàn)“六可”的目標：企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。

但無論從短期的穩(wěn)增長，還是通過加快轉(zhuǎn)型進入中高速穩(wěn)定增長期，從當前的實際情況來看，中國經(jīng)濟會遇到三個方面的挑戰(zhàn)。

其一，如何有效地把控和化解轉(zhuǎn)換過程中的財政金融風險。當前的風險集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領域。它們之間相互交織、相互傳導，形成了一個風險傳遞的循環(huán)。

其二，如何有效提升非貿(mào)易部門的效率。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，效率問題更多地表現(xiàn)在以服務業(yè)為主的非貿(mào)易部門。研究顯示，與美國、日本等15國相比，中國的非貿(mào)易部門的效率更低，特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得到糾正，效率將會有很大提升。

其三，如何開拓新的增長領域，并促進多種形式的創(chuàng)新。這些領域既可能是由于潛在需求被發(fā)掘而催生的，像教育、醫(yī)療、文化等領域的新增長點；也可能是由于新技術出現(xiàn)而出現(xiàn)的，比如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等；還可能是應對既有突出問題尋求新的增長模式而引發(fā)的，比如說像節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長領域更重要的途徑，近年來中國已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨勢，促進了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術距離的縮短，以往中國作為技術的模仿者、追趕者的角色，將會逐步改變，部分領域甚至可能與先行者并駕齊驅(qū)或領先。

要應對上述挑戰(zhàn)，關鍵點是要深化改革。第一，要分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制，在條件具備的城市實行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力。要加快全國不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開征房地產(chǎn)稅的時間表，增加住房的有效供給，穩(wěn)定房價預期，并逐步改變地方政府的收入模式。

第二，以破除行政性壟斷，促進競爭為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域的改革。比如，在電信領域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商；在石油領域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬放開原油和成品油的進口，允許地方煉廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣的勘探市場。

第三，以服務業(yè)為重點，加快對外和對內(nèi)開放。凡是允許外資進入的，首先應該允許國內(nèi)資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘。

（根據(jù)劉世錦在“2014中國發(fā)展高層論壇”演講整理）