十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的戰(zhàn)略性、歷史性選擇，社會(huì)方方面面對(duì)此抱有極大的期待。

就此，我認(rèn)為首先要盡快出臺(tái)總體規(guī)劃或者總體設(shè)想。從各方面的情況看，現(xiàn)在國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型確實(shí)到了關(guān)鍵點(diǎn)。未來(lái)3到5年，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，將對(duì)深化全面改革、對(duì)今后10年、20年國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有決定性的影響。

綜合多方面的情況看，下一步的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，重要的是以法治建設(shè)為重點(diǎn)，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成依法治國(guó)的新局面。出臺(tái)這樣一個(gè)總體規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成國(guó)家治理的新格局有重大影響。

這個(gè)規(guī)劃總的考慮是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃，但在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)外，還有一個(gè)重要方面，就是回應(yīng)社會(huì)期待。以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以此來(lái)凝聚全社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的正能量。

從這方面考慮，我認(rèn)為有四件事很重要，其一是加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，建設(shè)法制化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)在資本外流、社會(huì)資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)盡快形成合法的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資收益嚴(yán)格保護(hù)的法制環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)。

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的新階段，全社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)釋放將是一個(gè)大趨勢(shì)。現(xiàn)在突出的矛盾是投資與消費(fèi)不相適應(yīng)，市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

為什么監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但監(jiān)管的效果不盡如人意，而且消費(fèi)安全問(wèn)題頻出，主要的問(wèn)題是把行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管合為一體。所以，法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，是賦予市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，以提高監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

其二是加快以公開(kāi)化、去行政化、去地方化為重點(diǎn)的司法體制改革。比如，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，需要把經(jīng)濟(jì)的審判權(quán)歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。我認(rèn)為，這些方面的司法體制改革現(xiàn)實(shí)的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程。綜合各個(gè)方面的情況看，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型確實(shí)到了臨界點(diǎn)，未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，這方面的矛盾問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。以發(fā)展各類(lèi)社區(qū)公益組織和推進(jìn)社區(qū)自治為重點(diǎn)加快社會(huì)治理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官辦社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，使其在重要時(shí)候起到關(guān)鍵性作用。

其四是加快中等收入群體為重點(diǎn)的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，我認(rèn)為，橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，是我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是社會(huì)的和諧建設(shè)，恐怕都會(huì)帶來(lái)一些不利的影響。

近些年，我們一再呼吁盡快出臺(tái)關(guān)于中等收入群體的國(guó)家規(guī)劃，以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體?，F(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破。

要做到這些，需要加強(qiáng)研究力度，形成理論與思想支撐。如何形成有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力？既需要理論的攻關(guān)，也需要改革研究的攻關(guān)，應(yīng)把它作為國(guó)家重大課題。

不久前，我去看了96歲的安志文老同志，他說(shuō)了三句話(huà)：一是十八屆三中全會(huì)選擇的改革路子很對(duì)；二是現(xiàn)在改起來(lái)的困難比以前要大得多；三是只要穩(wěn)步改下去，是大有希望的。這番話(huà)讓我感觸很深，堅(jiān)定改革自信，對(duì)全面深化改革至關(guān)重要。