煎熬了大半年后，中國電信與中國聯(lián)通終于等來了FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照。

6月27日下午，工信部宣布發(fā)放16個城市點(diǎn)LTE-FDD 4G試驗(yàn)網(wǎng)許可。這是中國電信、中國聯(lián)通努力奔走一年的結(jié)果。早在5.17國際電信日，頒發(fā)FDD牌照的消息就甚囂塵上，在錯過了這絕佳的時機(jī)后，中國電信和中國聯(lián)通向國家工信部遞交了關(guān)于開展TD-LTE/LTE FDD混合組網(wǎng)試驗(yàn)的申請，強(qiáng)烈要求盡快批準(zhǔn)FDD試驗(yàn)網(wǎng)的請求。對于它們來說，越早獲得FDD商用牌照，越能縮小與中國移動的差距。

為盡可能甩開與其他兩大運(yùn)營商的距離，中國移動在TD-LTE牌照發(fā)放之前開始建網(wǎng)搶跑，并在5月份已完成基站建設(shè)總數(shù)達(dá)45萬個左右，而此前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃是在今年年底前建設(shè)基站40萬個。目前，中國移動4G已具備全面商用能力。截至今年6月底，中國移動4G用戶已突破1000萬，進(jìn)入高速增長期。

對于中國電信而言，因?yàn)槠?G網(wǎng)絡(luò)無法平滑升級，盡早拿到試驗(yàn)網(wǎng)牌照更有重要意義。牌照發(fā)放后，中國電信董事長王曉初在天翼手機(jī)交易會上顯得異常興奮：“這個春天來得太遲，但依然可以百花盛開?！?/p>

但LTE-FDD真能救中國電信嗎？據(jù)中國電信公布的數(shù)據(jù)顯示，中國電信5月份再度流失移動用戶95萬戶。在今年前五月中，中國電信四個月的用戶數(shù)量都是負(fù)增長，累計流失超過436萬用戶，要在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和用戶增長，非常困難。

煞費(fèi)苦心的平衡局

盡管中國電信和中國聯(lián)通可以開展試驗(yàn)網(wǎng)商用工作，但工信部未承認(rèn)是正式發(fā)牌照，而稱之為“開展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行試驗(yàn)時要“系統(tǒng)驗(yàn)證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)，促進(jìn)LTE芯片和終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，言下之意，是要求試驗(yàn)網(wǎng)必須包含TD-LTE，而不能單獨(dú)發(fā)展FDD。

這是工信部煞費(fèi)苦心的平衡局，優(yōu)先扶持自主技術(shù)TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)，并平衡三大運(yùn)營商的發(fā)展。去年12月，工信部正式向三大運(yùn)營商發(fā)布TD-LTE牌照，這使飽受TD-SCDMA 網(wǎng)絡(luò)“折磨”5年的中國移動，等來反擊機(jī)會。為防止TD-LTE重走3G老路，工信部必須要延后發(fā)放FDD牌照。如何選擇一個合適的時間點(diǎn)發(fā)放FDD牌照，成為監(jiān)管部門與各利益方博弈的焦點(diǎn)。

發(fā)放TD-LTE牌照已過去大半年，國內(nèi)運(yùn)營商競爭狀況發(fā)生明顯變化。中國移動4G用戶增長超千萬，網(wǎng)絡(luò)覆蓋超過200個城市。而原來3G時代占優(yōu)的中國電信和中國聯(lián)通，則陷入頹勢，中國聯(lián)通4月份3G用戶僅增長89.5萬戶，創(chuàng)近5年來最低增幅。中國電信的處境最慘，3G用戶大幅縮水，總用戶數(shù)已減少至1億的規(guī)模“紅線”。

在中國電信天翼終端4G交易會之前發(fā)放FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照，給了電信一個交代，使其4G手機(jī)免除“名不正言不順”的尷尬，又不會招致中國移動的激烈反應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士分析， 如提前發(fā)放FDD牌照，將使逐漸建立起來的相對平衡的電信市場再次失衡。16城市試驗(yàn)網(wǎng)許可的發(fā)放，使三大運(yùn)營商在開展移動業(yè)務(wù)方面，一定程度重回同一起跑線，促使市場競爭進(jìn)一步公平。

遭遇難題

獲得試驗(yàn)網(wǎng)牌照后，中國電信首先面臨的是建網(wǎng)難題。電信獨(dú)立分析師付亮表示：“中國電信最大的問題在于，以前的CDMA網(wǎng)絡(luò)對基站的需求較少，現(xiàn)在要推行組網(wǎng)混合試驗(yàn)以及做好未來FDD牌照的落地的準(zhǔn)備，需要投入大量資金建設(shè)基站，以保障覆蓋。而建設(shè)基站成本較高，尤其是在大中城市?！彼M(jìn)一步表示，基站的建設(shè)以及維護(hù)需要人力與物力的巨大投入，是一個長期持續(xù)的過程。

其次，4G手機(jī)終端是中國電信最迫在眉睫的短板。相比中國移動在TD-LTE發(fā)牌初就明確提出“五模多頻”的終端策略，中國電信在TD-LTE和LTE FDD上的舉棋不定，使得終端廠商減少了對其支持力度?？v使目前FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照已發(fā)放，但因?yàn)榍捌诟魇謾C(jī)廠商投入有限，要提升廠商信心和支持，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)銷售4G手機(jī)3600萬部，實(shí)屬不易。

目前，支持中國電信的4G手機(jī)只有8款獲得了工信部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。雖然FDD試商用后會有一批支持中國電信的4G手機(jī)出來，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的成熟需要時間，短期內(nèi)價格將偏高。而且，在終端模式上來說，中國電信FDD產(chǎn)品起碼需要四模，即CDMA+3G CDMA+TD-LTE+LTE FDD，這樣的模式要求，放眼全球只有中國一家，而目前中國電信僅有1.81億移動用戶，其中3G用戶1.05億。如采用這種芯片，廠商份額少，終端價格降不下來，廠商積極性不高。

另外，公開資料顯示，三大運(yùn)營商為減少營改增稅改的負(fù)面影響，今年內(nèi)計劃削減超過100億元的手機(jī)終端補(bǔ)貼，這也會消減手機(jī)廠商的熱情，尤其對于用戶量少的中國電信而言。在用戶體驗(yàn)方面，因?yàn)楣ば挪恐慌鷱?fù)了16個城市試商用，中國電信4G不能進(jìn)行全國覆蓋，將使城市間的漫游體驗(yàn)非常糟糕。

在用戶增長上，中國移動4G用戶進(jìn)入高速增長期，而中國電信此前只推出了4G上網(wǎng)卡套餐，4G用戶處于最艱難的發(fā)展初期。而且，隨著國內(nèi)移動通信市場的整體飽和，過去幾年“固移捆綁”效果逐步弱化，以及過去幾個月來移動用戶凈流失，國內(nèi)電信移動用戶的增長空間非常小，面對中國移動激進(jìn)推廣4G和聯(lián)通快速、優(yōu)質(zhì)的3G網(wǎng)絡(luò)，以及虛商運(yùn)營商的相繼加入，電信進(jìn)一步喪失用戶的趨勢將不可避免。

在4G品牌推廣上，中國電信已錯失最佳時機(jī)。去年12月，中國移動開始鋪天蓋地進(jìn)行4G“和”品牌宣傳，并在世界杯期間以贈送定向流量，進(jìn)行大力促銷，而缺乏4G網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和資費(fèi)策略的中國電信，則顯得“畏首畏尾”。FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照發(fā)放后，如何讓更多用戶認(rèn)知和使用 “天翼4G”品牌，也是令王曉初非常頭痛的問題。

加速布局

面對已在4G網(wǎng)如魚得水的中國移動，中國電信在發(fā)牌后，加緊了對4G的布局。據(jù)記者了解，在工信部發(fā)放試驗(yàn)牌照當(dāng)天，中國電信正式發(fā)布了手機(jī)4G套餐，共分九檔，月基本費(fèi)從59元至599元不等，所包含流量最低為500M，最高達(dá)11G。另外，電信還發(fā)布了4G純流量云卡，49元月基本費(fèi)可獲2G省內(nèi)流量。這將使其4G資費(fèi)，比中國移動和中國聯(lián)通更為優(yōu)惠，如同樣一檔1G流量和500分鐘通話的套餐，中國移動和中國聯(lián)通分別需要138元和136元，而中國電信則是129元。

拿到試驗(yàn)網(wǎng)牌照后，中國電信立即開啟20萬張177號段的LTE FDD 4G號卡的預(yù)約搶購活動，并聯(lián)合京東、酷派啟動“萬人免費(fèi)試用FDD制式天翼4G手機(jī)”招募活動，在三天時間內(nèi)，中國電信攬獲預(yù)約用戶超過100萬。

而據(jù)記者統(tǒng)計，背靠7億手機(jī)用戶的中國移動，豪擲數(shù)十億元進(jìn)行品牌宣傳，才使其4G用戶從去年12月到今年2月的三個月內(nèi)，增長134萬。有分析人士指，中國移動對于4G網(wǎng)絡(luò)的宣傳，在一定程度上減少了其他兩大運(yùn)營商在4G上的宣傳成本，因?yàn)橥高^移動4G用戶的宣傳，電信3G用戶對于升級4G的接受度有所提高。在4G初期，中國電信意圖通過低成本、高效率的電商平臺，推廣其品牌和終端產(chǎn)品，形成其差異化優(yōu)勢，算是走對了路。

在建網(wǎng)支出方面，一位電信運(yùn)營商人士透露，一個城市要完成基本覆蓋至少需要1000-2000個基站，那么16個城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意味著1.6萬-3.2萬個基站建設(shè)費(fèi)用。因?yàn)?，此前一直冀望于LTE-FDD牌照發(fā)放，中國電信在年初對2014年的資本開支較為謹(jǐn)慎。其在去年的資本開支約800億元，2014年預(yù)計將與去年相當(dāng)，LTE-FDD試驗(yàn)牌照發(fā)放后，中國電信表示資本支出將增加200億元。

在終端產(chǎn)品方面，有手機(jī)廠商對記者表示，“由于國外4G早已運(yùn)營多年，手機(jī)廠商在4G技術(shù)和產(chǎn)品上并不存在多大障礙。而且，此前有發(fā)牌預(yù)期，一些廠商在技術(shù)、產(chǎn)品乃至備貨上有所準(zhǔn)備，甚至有些已經(jīng)憋了很久了”。在中國電信天翼手機(jī)交易會上，中興、酷派、海信、TCL等手機(jī)廠商均宣布推出4G手機(jī)。但手機(jī)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，即使手機(jī)廠商加快電信4G終端的生產(chǎn)，終端真正走向市場仍然需要一兩個季度的時間。在這個過渡期內(nèi)，電信會十分難熬。