摘 要：黃河流域是華夏文明的發(fā)源地，黃河孕育了中華民族的原始文化與歷史文明，為中華兒女的生存提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著沿黃地區(qū)工業(yè)化程度的提高，黃河流域的污染已形成點(diǎn)源與面源的污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的形勢(shì)，嚴(yán)重危害了黃河的健康發(fā)展。因此，筆者就如何解決黃河水資源可持續(xù)利用的影響因素及對(duì)策，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；因素；對(duì)策建議

一、可持續(xù)發(fā)展是黃河健康發(fā)展的必經(jīng)之路

“可持續(xù)發(fā)展”其實(shí)質(zhì)是人類(lèi)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足自身需要的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的潛力，維護(hù)自然界能夠長(zhǎng)期提供良好的資源和環(huán)境條件，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類(lèi)福利的增長(zhǎng)有一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境和生存基礎(chǔ)。水資源作為一種有限的、部分可再生的重要自然資源，不僅是生態(tài)環(huán)境的控制型因素，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。水資源可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水資源的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)與環(huán)境等需水量不斷增加，缺水問(wèn)題日益突出，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

二、影響黃河水資源利用的不利因素

我國(guó)人口眾多，人均水資源占有量非常少。在黃河流域，人均水資源占有量不足全國(guó)的四分之一，單位耕地面積水資源占有量不足全國(guó)的五分之一。黃河流域降雨時(shí)空分布也不均勻，全年降雨量的60%—70%集中在6—9月份，對(duì)流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的種植有不利的影響。如今，黃河還面臨著污染加劇的趨勢(shì)，工業(yè)和城市大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量的化學(xué)農(nóng)藥造成水面污染，因水質(zhì)惡化而造成的事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)水資源的管理配套法規(guī)不健全，有效的管理體制和監(jiān)督機(jī)制尚未建立等。因此，如何保證黃河水資源可持續(xù)發(fā)展已成為促進(jìn)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。

三、黃河水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）倡導(dǎo)環(huán)境倫理，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展

人對(duì)自然界的行為方式和態(tài)度，直接影響著人類(lèi)自身的利益，影響著人類(lèi)的生存、進(jìn)步和發(fā)展，因此，人與自然的關(guān)系具有重要的道德價(jià)值。當(dāng)代環(huán)境道德作為協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是人類(lèi)自覺(jué)走可持續(xù)發(fā)展道路的道德保障。圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一主題，確定立法原則，并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)做出相應(yīng)補(bǔ)充和調(diào)整，使其日臻完善。

（二）要實(shí)施節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型和諧社會(huì)

1、把農(nóng)業(yè)灌溉作為節(jié)水的重點(diǎn)來(lái)抓

通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少灌溉需水量，同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，注重效益的原則，實(shí)行減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結(jié)合、工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合、水利節(jié)水措施與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施相結(jié)合，全面提高用水效率和灌溉效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)水措施，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行改造，采取噴灌、管灌、膜灌等措施大力節(jié)水，嚴(yán)格限制耗水量大的項(xiàng)目建設(shè)。

2、大力提高工業(yè)節(jié)水技術(shù)

在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，注重發(fā)展節(jié)水環(huán)境型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉資源消耗高、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。與此同時(shí)，要推進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化。

3、推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

搞好公共建筑、生活小區(qū)、住宅的節(jié)水和中水回用，加大對(duì)節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。要積極推動(dòng)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，努力建立飲用水和非飲用水分開(kāi)供應(yīng)的體系和機(jī)制

4、完善節(jié)水政策體系

逐步提高水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。要積極實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。抓緊建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，明晰初始水權(quán)，進(jìn)行初始用水權(quán)分配，合理確定各級(jí)各類(lèi)用水戶(hù)的用水指標(biāo)。建立水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)兩套指標(biāo)體系，控制用水增長(zhǎng)，提高水的利用效率。

（三）合理開(kāi)發(fā)高效利用水資源

實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，科學(xué)評(píng)價(jià)地下水資源條件。①經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局要考慮地下水資源條件，嚴(yán)格實(shí)行用水管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；②在不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下，優(yōu)化配置地下水資源，提高地下水資源的承載能力；③通過(guò)提出具有針對(duì)性的工程措施與非工程措施的決策主張，利用引導(dǎo)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水趨于協(xié)調(diào)；④根據(jù)地下水資源承載能力和地下水資源承載能力的分析，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理布局提出建議。

（四）加強(qiáng)水資源工程保護(hù)

加強(qiáng)水資源地保護(hù)，嚴(yán)格工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，準(zhǔn)確把握水環(huán)境容量變化情況，并有效控制各類(lèi)環(huán)境污染物的排放總量。加強(qiáng)城市生活污水處理建設(shè)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少點(diǎn)、面污染源。完善污水處理費(fèi)的征收體制，加大污水處理力度，提高污水回收利用率。大幅度壓縮高能耗、多污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)水環(huán)境的污染，大力發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資源的可持續(xù)發(fā)展。在水資源緊缺地區(qū)，對(duì)一些污染重、耗水多的生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行限制，迫使其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以達(dá)到防污、治污、節(jié)約用水的要求。

（五）加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，依法治水

從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范黃河水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可管理，依法保護(hù)水資源，同時(shí)積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制宣傳教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能減少違法水事案件的發(fā)生。