退回補(bǔ)充偵查是指人民檢察院公訴部門對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門）移送起訴的案件進(jìn)行審查起訴時(shí)，依法將事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件退回原移送的偵查機(jī)關(guān)（部門）補(bǔ)充偵查的訴訟活動(dòng)。它是在原有的偵查工作的基礎(chǔ)上退回原偵查機(jī)關(guān)（部門）進(jìn)行補(bǔ)充收集證據(jù)的一種偵查活動(dòng)。[1]由此可見退回補(bǔ)充偵查有助于查明案件事實(shí)，對(duì)偵查活動(dòng)依法監(jiān)督。

《刑事訴訟法》第一百七十一條第二款規(guī)定：人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。刑事訴訟法對(duì)什么條件下需要退回補(bǔ)充偵查（以下簡(jiǎn)稱“退查”）沒有做統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，但僅限兩次退查機(jī)會(huì)，且規(guī)定偵查機(jī)關(guān)須在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，可以看出立法機(jī)關(guān)對(duì)退回補(bǔ)充偵查持一種審慎的態(tài)度，因它會(huì)延長羈押期限。故，檢察機(jī)關(guān)公訴部門在退查前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把握，如果明知退查不可能達(dá)到預(yù)期目的的，退回補(bǔ)充偵查已失去實(shí)際意義的，應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的事實(shí)和證據(jù)對(duì)案件作出處理，不必要作出退回補(bǔ)充偵查的決定。

一、退回補(bǔ)充偵查存在問題

（一）偏離退查的本質(zhì)

司法實(shí)踐中，因?yàn)榘讣^多，檢察官在一個(gè)月辦案期限內(nèi)無法辦結(jié)，遂通過延長審查起訴期限或退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的方式為自己爭(zhēng)取辦案時(shí)間。延長審查起訴期限，法律規(guī)定的期間為十五日，與退回補(bǔ)充偵查相比，延長審查起訴期限不足以滿足辦案人的需要，因此承辦人更傾向于通過退回補(bǔ)充偵查的方式為自己留足兩個(gè)月的辦案時(shí)間。

對(duì)于部分事實(shí)清楚，嫌疑人認(rèn)罪的案件，承辦人也會(huì)退回補(bǔ)充偵查，甚至有的辦案人來不及翻閱卷宗，隨便找?guī)讉€(gè)理由就將案卷退回偵查機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)、檢察院反貪污賄賂局和反瀆職偵查局都屬于偵查部門，后兩個(gè)偵查部門屬檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，在適用退回補(bǔ)充偵查措施時(shí)隨意性更大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)案件還沒完全偵破，反貪局的同志就要求起訴部門為其開具退查決定書，即占用審查起訴時(shí)間用來偵查案件。

在辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究的大背景下，很多檢察官辦案非常小心謹(jǐn)慎，發(fā)現(xiàn)證據(jù)稍有疑點(diǎn)遂要求公安補(bǔ)充偵查。因距離案發(fā)有一段時(shí)間，補(bǔ)充的證據(jù)材料有時(shí)會(huì)與案卷中的其他材料相矛盾，不能相互印證，甚至同一個(gè)證人前后證言不一致，在不能排除合理懷疑的情況下遂建議存疑不訴或法定不訴，無形中自縛手腳。當(dāng)然筆者并不是不贊同將案件查細(xì)、查實(shí)，關(guān)鍵是退查提綱應(yīng)有針對(duì)性，以免越查越亂。

（二）退查提綱書寫不規(guī)范

退查提綱書寫簡(jiǎn)單、不規(guī)范，除了審查起訴階段偏離退查本質(zhì)外，還與承辦人不重視退查有關(guān)，單方面認(rèn)為偵查人員應(yīng)該會(huì)明白其退查目的。書寫不規(guī)范主要體現(xiàn)在退查提綱簡(jiǎn)單、模糊。退回補(bǔ)充偵查提綱是附在退補(bǔ)決定書之后的， 對(duì)開展哪些補(bǔ)偵工作、如何開展工作以及需要達(dá)到何種程度的文字性說明。筆者在查閱退補(bǔ)卷宗時(shí)， 最突出的一個(gè)感受是退補(bǔ)提綱的撰寫過于簡(jiǎn)單， 只寫要求， 不寫理由或只寫工作目的， 不寫開展工作的方法。[2]

承辦檢察官在審查案件過程中，認(rèn)為某個(gè)事實(shí)或證據(jù)不充分需要補(bǔ)充偵查，除退查決定書外，還需附退查提綱指明補(bǔ)查內(nèi)容和補(bǔ)查方向。但很多檢察官忽略了退查提綱的指引作用，簡(jiǎn)單列出退查內(nèi)容就將案件退回了偵查機(jī)關(guān)。該情況會(huì)出現(xiàn)兩種不好的結(jié)果：一，引起偵查人員抵觸情緒，或認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)查的內(nèi)容已經(jīng)在附在卷宗里，甚至認(rèn)為沒有補(bǔ)查必要，敷衍了事在所難免。補(bǔ)查期限將到，偵查人員遂在一張紙上簡(jiǎn)要的寫個(gè)情況說明，或找不到證人或證據(jù)滅失。故，補(bǔ)查不到有價(jià)值的證據(jù)，白白浪費(fèi)一次退查機(jī)會(huì)。二，偵查人員面對(duì)退查提綱不明就里，打電話反復(fù)詢問，或偵查方向跑偏，浪費(fèi)警力物力。

第一次退查結(jié)束后，若證據(jù)仍不充分，承辦檢察官會(huì)第二次退回補(bǔ)充偵查。若第二次退查時(shí)再出現(xiàn)同樣的情況，則案件將面臨證據(jù)不足，事實(shí)不清的情況，或存疑不訴，或電話溝通要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，這時(shí)審查起訴期限已用得差不多，承辦檢察官將會(huì)陷入被動(dòng)境地。況且沒有正式的退查文書，偵查人員的積極性也就相應(yīng)不高。

該情況出現(xiàn)在審判階段，法院則會(huì)以發(fā)函的形式要求檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，無形中會(huì)使得審判期限的延長。這時(shí)偵查的最佳時(shí)期已經(jīng)過去，如果不能補(bǔ)充到有價(jià)值的證據(jù)，則會(huì)面臨撤回起訴或宣告無罪的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，在審查起訴階段，盡量利用好兩次退回補(bǔ)充偵查的機(jī)會(huì)，將證據(jù)弄扎實(shí)了再起訴，普遍感覺審查起訴階段偵查人員較為配合，一旦起訴，偵查人員就不如以前配合取證了。

二、如何引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查

在目前退回補(bǔ)充偵查存在諸多問題時(shí)，部分學(xué)者提議應(yīng)規(guī)范退查行為，如嚴(yán)格補(bǔ)充偵查的實(shí)體、程序， 制定司法解釋。筆者認(rèn)為，刑事訴訟法沒有對(duì)退查的具體條件做統(tǒng)一的規(guī)定，司法實(shí)踐中由于辦案人員對(duì)案件的把握準(zhǔn)確度不同、個(gè)案特殊性等原因，不宜對(duì)補(bǔ)充偵查做詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，因該措施會(huì)阻礙檢察人員查明案件事實(shí)，不利于退查制度優(yōu)越性的發(fā)揮。只要檢察人員和偵查人員嚴(yán)格遵守刑事訴訟法關(guān)于退查的規(guī)定即可。關(guān)鍵在于如何利用好該制度，筆者認(rèn)為具體可以從以下幾個(gè)方面努力。

（一）嚴(yán)格書寫退查提綱

眾所周知，偵查機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)，案卷已經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審核，至少在偵查機(jī)關(guān)看來案卷證據(jù)和事實(shí)沒問題，符合起訴條件。對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門要求其補(bǔ)充證據(jù)，偵查人員心中難免打個(gè)問號(hào)，若退查提綱寫的很籠統(tǒng)，很難引起偵查人員的重視。因此，作為審查起訴階段的案件承辦人在退查時(shí)要認(rèn)真詳細(xì)書寫退查提綱。

退查提綱為承辦人認(rèn)真審查案卷之后要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)的行為，與偵查機(jī)關(guān)偵查案件時(shí)的普遍撒網(wǎng)相比，退查內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因此承辦人應(yīng)指明案卷現(xiàn)有證據(jù)存在的問題，同時(shí)指明偵查方向，并說明補(bǔ)查目的。這樣才能讓偵查人員看明白退查意圖，理解補(bǔ)查目的，心服口服積極性才會(huì)提高。下面我們來看陳某強(qiáng)奸案來具體說明：

基本案情：2010年10月8日晚22時(shí)許，犯罪嫌疑人陳某伙同他人對(duì)下班途中的張氏姐妹實(shí)施強(qiáng)奸，后逃逸。2013年3月陳某被公安機(jī)關(guān)從江蘇省某監(jiān)獄解回。

經(jīng)過審查案卷證據(jù)，檢察官發(fā)現(xiàn)，確認(rèn)嫌疑人陳某實(shí)施犯罪的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是在公安機(jī)關(guān)的兩份《生物物證鑒定書》的鑒定結(jié)論出來的當(dāng)天，即2013年5月10日。在此之前，雖然受害人報(bào)案，公安機(jī)關(guān)也立案?jìng)刹?，但并沒有將陳某作為嫌疑人鎖定，也未把陳某作為該起強(qiáng)奸罪的嫌疑人上網(wǎng)追捕。2013年3月22日，公安機(jī)關(guān)對(duì)嫌疑人第一次正式訊問，嫌疑人交代了自己的犯罪，而訊問當(dāng)天，鑒定結(jié)論沒有做出。即沒有證據(jù)證明陳某供述犯罪事實(shí)之前，偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握陳某強(qiáng)奸犯罪的事實(shí)，該問題涉及到陳某是否構(gòu)成自首。

在退查提綱中，承辦檢察官將以上嫌疑人的供述時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)精斑DNA比對(duì)時(shí)間、抓獲時(shí)間一一列明，明確指出其中的矛盾之處。經(jīng)過與偵查機(jī)關(guān)溝通，檢察官才明白陳某被抓獲時(shí)因其他犯罪正在某監(jiān)獄服刑。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，服刑人員的DNA會(huì)輸入全國DNA數(shù)據(jù)庫，公安機(jī)關(guān)根據(jù)該線索將陳某鎖定。為了方便法庭審理，檢察官要求偵查人員出具一份詳細(xì)的書面發(fā)破案經(jīng)過。后法庭審理認(rèn)為，被告人陳某被解回時(shí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)其DNA比對(duì)已掌握其主要犯罪事實(shí)，故陳某的到案供述不構(gòu)成自首。

（二）退查期間注意溝通

退查提綱可以詳細(xì)的反映檢察官的退查目的和退查內(nèi)容，但條件允許的情況下電話溝通退查要求也是十分必要的，這樣更好的將退查目的再次明確表述，彌補(bǔ)書面退查提綱的不足?；鶎訖z察院公安機(jī)關(guān)和起訴科工作人員業(yè)務(wù)往來較多，人員都較為熟悉，溝通也較為方便，應(yīng)充分利用該溝通方式。特別是第二次退回補(bǔ)充偵查，其是最后一次退查機(jī)會(huì)，承辦人要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)承辦人的電話溝通。要加強(qiáng)偵訴部門承辦人的溝通和交流， 要能了解對(duì)方、換位思考。很多成功的補(bǔ)充偵查案例都表現(xiàn)出偵、訴部門配合密切， 承辦人之間能夠充分交流意見實(shí)現(xiàn)互相理解、互相支持的特點(diǎn)。對(duì)這一特點(diǎn)的關(guān)注或許有利于退補(bǔ)中部分問題的解決。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)學(xué)程.中國檢察出版社.2013年版.433頁.

[2]徐航.退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)證分析——以審查起訴環(huán)節(jié)為視角的觀察.中國刑事法雜志.2 0 0 7 年第3 期.

[3]徐航.退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)證分析— 以審查起訴環(huán)節(jié)為視角的觀察.中國刑事法雜志2 0 0 7 年第3 期.