摘 要：國有企業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的重要力量，作為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在承擔(dān)著經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任的同時，還肩負(fù)著社會責(zé)任，面對推進社會管理的新情況、新挑戰(zhàn)，如何緊密結(jié)合行業(yè)特點和油田礦區(qū)建設(shè)實際，堅持把社區(qū)作為主陣地，創(chuàng)造性地建立和發(fā)揮企業(yè)型社區(qū)的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，多視角研究探索加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的內(nèi)容、方法、途徑，探索出一條加強和創(chuàng)新國企社會管理、營造“心齊氣順勁足家和”良好氛圍的有效途徑，是加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；油田礦區(qū)社會；管理；內(nèi)容；方法；途徑

近年來，面對推進社會管理的新情況、新挑戰(zhàn)，如何緊密結(jié)合行業(yè)特點和油田礦區(qū)社會建設(shè)實際，堅持把社區(qū)作為主陣地，創(chuàng)造性地建立和發(fā)揮企業(yè)型社區(qū)的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，多視角研究探索加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的內(nèi)容、方法、途徑，探索出一條加強和創(chuàng)新國企社會管理、營造“心齊氣順勁足家和”良好氛圍的有效途徑，是加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的關(guān)鍵所在。

一、加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的重點內(nèi)容

社會管理是與經(jīng)濟、政治和精神管理并列的管理活動，其目的是克服社會各階層之間在勞動和生活條件等方面的社會差異，實現(xiàn)社會一體化，強調(diào)執(zhí)政黨和國家政權(quán)為塑造社會秩序和消弭階級差異而對社會進行干預(yù)。

創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理包含幾個方面。

一是觀念創(chuàng)新：要準(zhǔn)確把握當(dāng)前油田礦區(qū)社會建設(shè)和管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，改變認(rèn)為社會管理就是單純“管控”的觀念，樹立以人為本、法律至上、行政民主、社會誠信、公眾參與、共同治理的理念。

二是方式創(chuàng)新：要從偏重管控制向重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解油田礦區(qū)社會矛盾，解決油田礦區(qū)社會問題。

三是環(huán)節(jié)創(chuàng)新：要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使油田礦區(qū)社會管理關(guān)口前移。

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，理清管理領(lǐng)域，強化油田礦區(qū)社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處油田礦區(qū)社會矛盾，維護職工家屬正當(dāng)權(quán)益。創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的重點內(nèi)容可歸納為以下幾項。

1、加強和完善油田社區(qū)黨組織建設(shè)，提升基層黨組織引領(lǐng)油田礦區(qū)社會發(fā)展的能力水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；培育油田礦區(qū)居民自治組織，積極引入政府管理服務(wù)，完善油田礦區(qū)社會管理格局；增強油田礦區(qū)社會行政管理主體---油田礦區(qū)服務(wù)單位的履職能力；支持民間組織參與油田礦區(qū)社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社區(qū)社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、加強和完善油田社區(qū)居民權(quán)益維護機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強油田礦區(qū)社會矛盾源頭治理，妥善處理居民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害職工家屬利益的不正之風(fēng)，切實維護職工家屬合法權(quán)益。

3、加強和完善油田社區(qū)居民動態(tài)管理工作機制，建立覆蓋油田礦區(qū)的油田社區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫，運用電子信息技術(shù)，建立健全油田礦區(qū)實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

4、加強和完善油田社區(qū)社會管理和服務(wù)體系，整合社區(qū)資源、強化基礎(chǔ)工作，健全新型油田社區(qū)管理和服務(wù)體制。

二、加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的主要方法

隨著企業(yè)內(nèi)部組織形式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)展變化，油田礦區(qū)社會建設(shè)和管理面臨著考驗與挑戰(zhàn)。要求我們進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，找到破解矛盾和困難的新方法，把握工作的主動性，使油田礦區(qū)社會管理更具活力和效率。

從長慶油田礦區(qū)的工作實踐來看，主要有有四種常用方法：

1、綜合歸納法。長慶油田礦區(qū)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將自身資源和大城市優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合，在油田礦區(qū)幼教系統(tǒng)推行了聯(lián)合辦園模式，引進了童得夢，藍(lán)天等名牌幼教，大大優(yōu)化了油田礦區(qū)幼教環(huán)境，提高了油田礦區(qū)幼教服務(wù)水平，消弭了多年以來歷史積留的油田礦區(qū)幼教與城市幼教工作的差距，為油田礦區(qū)幼兒健康成長創(chuàng)造了良好的育幼環(huán)境。

2、嫁接法。近年來，通過不斷的對外學(xué)習(xí)借鑒、移植創(chuàng)新，長慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)先后移植推行了“小課桌”、“小飯桌”、 “1+1助老服務(wù)”等服務(wù)項目，逐漸培育出了具有長慶特色的油田礦區(qū)社會服務(wù)新模式。

3、類比法。長慶油田礦區(qū)事業(yè)部綜合比較了下屬10多個服務(wù)單位的服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容，以和莊坪服務(wù)處培育的“440”服務(wù)熱線為藍(lán)本，在全系統(tǒng)推行了“440服務(wù)熱線”，統(tǒng)一了440熱線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了服務(wù)接待，服務(wù)告知，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果反饋等服務(wù)工作流程，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，為后續(xù)創(chuàng)新服務(wù)提供了前鑒。 長慶和興園社區(qū)對特殊人群實行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會；推出社區(qū)救助幫扶“1對1送時服務(wù)”品牌工程，讓困難群體真正享受發(fā)展成果。

4、逆向思維法：長慶油田礦區(qū)居住人口兩頭多（老人多、孩子多）中間少的結(jié)構(gòu)特征依然明顯。為此，長慶和興園社區(qū)居委會變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，方便了居民，受到群眾稱贊。

三、加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的關(guān)鍵途徑

傳統(tǒng)中國社會管理的微觀組織以家庭和宗族為中心，計劃經(jīng)濟時代中國社會管理的微觀組織以單位為中心。改革開放使中國經(jīng)濟和社會大轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”開始脫離單位控制，成為“社會人”，單位對其成員控制能力下降，控制的社會成員范圍大幅縮小，國家通過單位體制管理社會的能力大大降低。隨著油田礦區(qū)城市化發(fā)展，打破了過去一家一院的工作生活地域界限，多家單位共居城市一域，企業(yè)雖然繼續(xù)充當(dāng)著國家實現(xiàn)社會整合的中介機構(gòu)角色，但受當(dāng)下社會整體變革影響，內(nèi)部已不具備將員工分散的社會利益有效集結(jié)、組合并傳輸給政府的“社會機制”或能力?；谟吞锏V區(qū)社會變革的現(xiàn)實，加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理，必須得尋找微觀層面上可依托的力量，當(dāng)務(wù)之急是建立和強化居民之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元，促進個體的組織化，使油田礦區(qū)社會管理和服務(wù)找到著力點和落腳點。

隨著單位制管理走向衰弱，人員快速流動，在油田礦區(qū)什么能替代單位，擔(dān)負(fù)起促進個體組織化的微觀組織基礎(chǔ)，實現(xiàn)加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理的作用呢？社區(qū)是我們的最佳選擇。

我國官方定義：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！鄙鐓^(qū)上承基層政權(quán)及其派出機關(guān)，下接城市家庭和居民，是連接政府和居民的紐帶。

社區(qū)是有效管理油田礦區(qū)居民的基礎(chǔ)平臺。與“單位”相比，社區(qū)不但是油田礦區(qū)所有居民（無論工作與否，戶籍人口還是流動人口）日?；顒与x不開的物理空間，而且是流動人口相對穩(wěn)定的活動之所。以居住社區(qū)為微觀組織單元，促進居民的組織化，實現(xiàn)社會管理，顯然是我們的合理選擇。

“寓管理于服務(wù)之中”，即以社區(qū)作為微觀的組織單元，在同一個平臺上通過對居民統(tǒng)一的均等化基本公共服務(wù)，來實現(xiàn)對社會的統(tǒng)一管理，進而促進油田礦區(qū)社會更加和諧。

社區(qū)是遞送社會福利的基本界面。目前，就油田礦區(qū)社會管理、解決社會問題而言，有四個途徑：政府、市場、企業(yè)和社區(qū)。其中，社區(qū)是解決社會問題最基本的途徑，它具有信息、激勵充分、回應(yīng)性等方面的突出優(yōu)勢。在管理上，以社區(qū)作為社會管理的微觀組織，有望順利實現(xiàn)政情下達(dá)和民意上傳，實現(xiàn)國家、單位與民眾的有效互動。從服務(wù)的角度來看，社區(qū)最接近需要社會福利的家庭和個人，以社區(qū)作為福利遞送的微觀組織，不僅能提高服務(wù)遞送的效率，還能借助社區(qū)內(nèi)成員之間頻繁互動所形成的信息優(yōu)勢和行為規(guī)范，解決福利遞送過程中因信息不對稱等造成的政府、單位、市場失靈問題。因此，以社區(qū)作為油田礦區(qū)社會管理的微觀組織基礎(chǔ)，有利于在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理。

社區(qū)是社會資源富集之地。油田社區(qū)有具政府背景的居委會、社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)中心以及居民自發(fā)組織的各種興趣活動小組，如職工家屬文體團隊等，這些背景和形態(tài)各異的組織，為社區(qū)發(fā)揮微觀組織單元的功能提供了豐富的組織資源。油田社區(qū)有系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)單位，這是城市其它社區(qū)無法比擬的組織優(yōu)勢，因此油田社區(qū)的組織性更強。社區(qū)有大量可用人力資源，特別是退休職工、家屬、有償解除勞動關(guān)系人員等。這些群體具有豐富的人生閱歷，能勝任面向社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)工作；更重要的是，他們熟悉社區(qū)的基本情況和風(fēng)土人情，因為本身就是社區(qū)居民，更容易贏得居民信任。尤其值得一提的是，這些群體曾長期生活在“單位制”下，有單位制時代留存的“歷史記憶”，有較強的公益心和合作精神，很愿意參與社區(qū)工作。居統(tǒng)計，長慶油田礦區(qū)現(xiàn)有社區(qū)志愿者4000多人，其中注冊社區(qū)志愿者達(dá)1000人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動超過10000人次，服務(wù)小時數(shù)達(dá)10000小時。這些都是可資利用的寶貴資源。

油田這種單位大院式社區(qū)，有大量的公共空間，如社區(qū)圖書室、棋牌室、健身房、道德講堂、老年大學(xué)、文化廣場等文體娛樂場所。這些場所，往往是社區(qū)居民的聚集之地，可以為社會管理和服務(wù)的開展提供空間支持。

如何將油田社區(qū)從油田礦區(qū)社會資源的富集之地，塑造為加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理可以依托的微觀組織基礎(chǔ)呢？在操作層面上，可從以下幾個方面著手發(fā)力：

1、加強社區(qū)組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。油田社區(qū)是典型的單位型社區(qū)，居民主體是企業(yè)在職職工、離退休人員及家屬，居民中黨員比例大大高于非單位型社區(qū)，政治素質(zhì)強，組織基礎(chǔ)好，在管理內(nèi)容上偏重于系統(tǒng)內(nèi)“保障生產(chǎn)，服務(wù)生活，維護穩(wěn)定”。因此，油田社區(qū)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)基層組織建設(shè)，是黨做好油田社區(qū)工作的根本保證，更是加強和創(chuàng)新油田社區(qū)社會管理的首選抓手。

2、支持福利遞送轉(zhuǎn)型，積極響應(yīng)居民需求。油田礦區(qū)服務(wù)單位是油田社區(qū)的管理主體和企業(yè)福利的提供者，在油田礦區(qū)社會管理工作格局中地位日益顯現(xiàn)，在服務(wù)居民、加強社區(qū)管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面已成為企業(yè)聯(lián)系油田社區(qū)居民群眾的重要橋梁和紐帶，作用日益重要。居委會屬居民自治組織，是政府福利的提供者。兩者均是油田社區(qū)向福利遞送轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。油田礦區(qū)服務(wù)單位和居委會的中心工作就是響應(yīng)社區(qū)居民需求、組織社會福利遞送等社區(qū)服務(wù)。通過福利遞送減少貧困等社會問題的產(chǎn)生，實現(xiàn)社會管理的上游干預(yù)，化解社會矛盾，促進公眾參與，提高政策質(zhì)量，從而提高黨在社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。

3、建設(shè)新型智能社區(qū)，增強上游干預(yù)能力。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)智能管理體系，實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)管理和服務(wù)工作全面升級。使社區(qū)的服務(wù)區(qū)域人性化、服務(wù)對象多樣化、服務(wù)隊伍多元化、服務(wù)職責(zé)明晰化、服務(wù)手段數(shù)字化以及服務(wù)方式流程化，滿足社區(qū)工作全面、便捷、優(yōu)質(zhì)需求。逐步形成油田社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息資源一體化的新局面，提高管理服務(wù)快速反應(yīng)能力。

長慶油田礦區(qū)跨越陜甘寧蒙四省區(qū)，所轄40多個小區(qū)，人口總數(shù)30萬人，油田礦區(qū)戶籍人口25萬人，下轄10個居委會。這些數(shù)據(jù)顯示了油田社區(qū)基層管理和服務(wù)工作的繁重艱巨。因此長慶油田礦區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理，做好油田社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。創(chuàng)新、促進、完善社會宏觀管理，從社區(qū)微觀組織建設(shè)做起顯得尤為重要。