摘 要：隨著國家對電網(wǎng)投入的不斷增加，電網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)成為職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)行業(yè)。研究基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪的情形特點(diǎn)，分析犯罪原因，超前實(shí)施防范，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的奮斗目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；防范；職務(wù)犯罪

隨著國家對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和電網(wǎng)投入資金的不斷增加，基層供電企業(yè)已經(jīng)成為職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地方。近年來，基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪案件一直居高不下，既有處級(jí)干部，也有中層干部和一般管理人員；既有管工程的，也有管物資的，還有管電費(fèi)的，有的典型案件已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。因此，研究基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪的情形特點(diǎn)，分析犯罪原因，超前實(shí)施防范工作，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的奮斗目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、供電企業(yè)職務(wù)犯罪隱患情形

通過本人認(rèn)真調(diào)查研究和分析，當(dāng)前基層供電企業(yè)職務(wù)犯罪防范的重點(diǎn)已經(jīng)明確：領(lǐng)導(dǎo)班子成員；掌管人、財(cái)、物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的部門和工作人員；直接為客戶服務(wù)的一線工作人員是防范的重點(diǎn)對象。領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、營銷服務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)和招投標(biāo)是防范的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前基層供電企業(yè)存在職務(wù)犯罪隱患的情形主要有以下十種：

利用審查進(jìn)網(wǎng)施工資質(zhì)和發(fā)包工程便利，收受施工單位好處費(fèi)；用單位材料私自為客戶安裝電路，以物易物、以物易錢；鉆招投標(biāo)工作不夠規(guī)范的空子，在入圍名單篩選或商務(wù)資格介紹中，為關(guān)系人提供便利從中收受感謝費(fèi)；利用職務(wù)或工作之便，以給客戶辦理報(bào)裝接電提供優(yōu)惠或變通、從輕處罰竊電和違章用電問題，收取客戶錢物；私自變賣城農(nóng)網(wǎng)改造更換下來的舊設(shè)備材料，從中斂財(cái)；在零星購買勞保用品、辦公家具和對外業(yè)務(wù)聯(lián)系、賬目處理中，不還價(jià)、不砍價(jià)，甚至人為增大成本，索要回扣；利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，向關(guān)系客戶傳授竊電方法，或故意損壞計(jì)量器，使客戶少繳電費(fèi)，為個(gè)人謀取好處；利用對有關(guān)客戶的業(yè)務(wù)控制權(quán)，接受高檔宴請、外出考察、報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)單據(jù)，或以借款之名行收錢之實(shí)等；利用領(lǐng)導(dǎo)者身份或上級(jí)部門名義，向管轄單位和業(yè)務(wù)下級(jí)推薦供貨商或施工隊(duì)，或利用職務(wù)之便為配偶、子女以及其他親友謀好處；利用系統(tǒng)或管理漏洞，貪污、挪用、私分電費(fèi)（含預(yù)存電費(fèi)）和公款。

二、供電企業(yè)職務(wù)犯罪原因分析

（一）存在優(yōu)越感，法律意識(shí)淡薄

一些基層電力員工，甚至包括個(gè)別家屬不能理性看待電力壟斷經(jīng)營形成的行業(yè)優(yōu)勢，錯(cuò)誤地認(rèn)為“被人求是好事”、“客戶送好處不要白不要”，法律意識(shí)十分淡薄，把手中權(quán)力看做私有財(cái)產(chǎn)，迷戀享樂主義的生活方式，把政治學(xué)習(xí)和警示教育曲解為形式主義，這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的內(nèi)在因素。

（二）執(zhí)行不到位，監(jiān)督存在漏洞

不論是電網(wǎng)工程受賄、挪用電費(fèi)、違規(guī)辦理報(bào)裝業(yè)務(wù)，還是變賣廢舊物資設(shè)立小金庫等等，多數(shù)案件的發(fā)生都與規(guī)定執(zhí)行不到位、監(jiān)督軟弱無力有關(guān)。例如某營業(yè)所由于對預(yù)付電費(fèi)未實(shí)行兩人管理，致使前臺(tái)收費(fèi)員李某挪用電費(fèi)十幾萬元。崗位缺乏相互制約，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，流程不透明，過分依賴人員自律，使職務(wù)犯罪成為不可避免的結(jié)果。

（三）信奉潛規(guī)則，僥幸心理作梗

受不良社會(huì)習(xí)氣影響，部分電力強(qiáng)勢部門的確存在“潛規(guī)則”，尤其在報(bào)裝接電、工程發(fā)包、施工驗(yàn)收、設(shè)備物資采購等環(huán)節(jié)中，不給好處不辦事，多給好處辦大事，放棄原則照顧與自己長期合作的“兄弟伙”（關(guān)系戶），明知違紀(jì)違規(guī)，但私欲膨脹，從最初的吃喝、貪小便宜逐步發(fā)展到收上萬元的紅包，并在紀(jì)檢部門開展警示教育和自查自糾中多次錯(cuò)過坦白機(jī)會(huì)，最終被檢察機(jī)關(guān)查處。

三、供電企業(yè)職務(wù)犯罪防范對策

（一）強(qiáng)化常態(tài)有效的警示教育，構(gòu)筑起防范職務(wù)犯罪的思想和道德防線

加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)行職業(yè)道德教育和法制教育，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗、清正廉潔和“干事干凈”職業(yè)素養(yǎng)?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，腐敗行為和職務(wù)犯罪最初往往源于一頓宴請的瀟灑、一個(gè)小紅包的誘惑和小不為利的自我安慰，久而久之思想和意識(shí)的悄然蛻變必然導(dǎo)致私欲的惡性膨脹。一是教育經(jīng)?；?，每個(gè)季度都要結(jié)合上級(jí)有關(guān)活動(dòng)和身邊典型案例及時(shí)進(jìn)行警示教育；二是方式多樣化，不能只聽專家報(bào)告或組織參觀監(jiān)獄，要通過典型案件分析觸及靈魂深處；三是對象重點(diǎn)化，既要“一人生病，大家吃藥”搞好預(yù)防，又要突出對強(qiáng)勢部門和權(quán)利崗位的重點(diǎn)警示。只有讓大家充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪給個(gè)人成長和家庭幸福帶來的災(zāi)難性后果，才能有效防范各類不正之風(fēng)和職務(wù)犯罪行為的滋生蔓延。

（二）借助反腐倡廉“反違章”工作，切實(shí)防范“五大領(lǐng)域”的典型違章行為

大膽借鑒安全生產(chǎn)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)本兼治，全面自查黨風(fēng)廉政領(lǐng)域“典型違章行為”，形成完整的“典型違章行為”工作手冊，印發(fā)所屬員工，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。

（三）必須堅(jiān)持重視崗位輪換制度，不斷完善規(guī)章制度和管理秩序

既要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、資金管理、國有資產(chǎn)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，又要高度重視完善人事管理，對中層干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅(jiān)持定期輪換與不定期交流的動(dòng)態(tài)管理制度，對關(guān)鍵崗位人員、營銷重點(diǎn)班組長、供電營業(yè)所負(fù)責(zé)人，必須采用不打招呼、不定期交流制度，以避免長期在一個(gè)崗位工作，形成不良社交關(guān)系，圖人情顧面子，造成重點(diǎn)人員越陷越深的局面。

無數(shù)沉痛教訓(xùn)告誡一個(gè)哲理，“莫伸手，伸手必被捉”，在各種誘惑面前，不同的人格有不同的態(tài)度，會(huì)做出不同的選擇。能否經(jīng)受住考驗(yàn)，能否交出合格的答卷，關(guān)鍵在自身。預(yù)防職務(wù)犯罪組織措施是治標(biāo)，嚴(yán)格自律是根本。

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