摘 要：我國隨著社會主義經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，不斷地對國有企業(yè)內(nèi)控制度的要求不斷提高。本文著重對國有企業(yè)內(nèi)控制度的執(zhí)行力進行分析。

關鍵詞：國有企業(yè)；內(nèi)控制度；執(zhí)行力分析

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全，有其是十八屆三中全會提出國企改革向深水區(qū)推進，一面是作為我國經(jīng)濟增長的主要推動力，貢獻巨大，另一面是虧損企業(yè)資不抵債，靠各種補貼勉強維持。在成績的背后，我們更要看到國有企業(yè)有其是老國企存在的不足與問題，不僅僅是由于機制體制的問題，更要從人的角度來考慮。因此，作為國有企業(yè)改革中發(fā)展的重要推動力——國有企業(yè)的執(zhí)行力度必須加強。

一、內(nèi)部控制制度理論

所謂的內(nèi)部控制即企業(yè)內(nèi)部由管理層與廣大員工為了實現(xiàn)企業(yè)目標而制定的內(nèi)部控制制度。通過企業(yè)對員工的科學管理和控制，為實現(xiàn)企業(yè)的目標提供保障。其主要由以下幾個部分組成：

（一）管理控制系統(tǒng)

企業(yè)經(jīng)濟效益逐步提高，企業(yè)投資實現(xiàn)增值和保值，這就是企業(yè)管理控制系統(tǒng)的目的。預算控制、重點崗位監(jiān)控制度、績效考核制度、信息披露控制、內(nèi)部監(jiān)控制度等是進行管理控制的幾個主要控制方法。經(jīng)營者通過管理控制系統(tǒng)實現(xiàn)責任的分擔和能力的發(fā)揮[1]。

（二）結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)

二權(quán)分離是企業(yè)管理的重要制度，也是結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)的產(chǎn)物，契約關系一定程度上是結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)的體現(xiàn)委托代理的關系。進行結(jié)構(gòu)控制的手段有許多種，常用的有鼓勵經(jīng)營者、懲罰經(jīng)營者、個人信用控制以及競爭經(jīng)營代理權(quán)等手段。全面的實施企業(yè)內(nèi)部控制，就要將法人治理結(jié)構(gòu)進一步的強化、競爭機制要積極引入、借助經(jīng)理人才市場等的過程進行監(jiān)督代理人的委托，這在企業(yè)內(nèi)部控制的工作中具有重大意義。只有所有人都在遵守內(nèi)控制度，才能使投資人利益和制度在企業(yè)內(nèi)的全面實施得以保障。

二、影響國有企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力的因素

（一）經(jīng)營者內(nèi)部控制意識淡薄，缺乏獎懲機制

我國國有企業(yè)長期以來存在一些弊端，產(chǎn)權(quán)權(quán)責模糊是內(nèi)部控制執(zhí)行力不足的重要原因，當企業(yè)利益與個人利益發(fā)生沖突時，極易容易發(fā)生個人不顧企業(yè)利益的事情，企業(yè)利益往往受到損害，給外界以惡劣影響。出現(xiàn)這樣情況的原因，歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營者缺乏內(nèi)部控制意識，沒有科學的良好獎懲機制。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督不得力

企業(yè)人員對內(nèi)控制度的認識不足。企業(yè)內(nèi)部控制制度常常被企業(yè)員工所輕視，曲解和漠視內(nèi)部控制制度，導致沒有形成監(jiān)督。國有企業(yè)的管理層責任心欠缺，對內(nèi)部制度執(zhí)行力差的情況不予重視，助長了不良風氣的形成。

（三）內(nèi)控文化缺失

1、長期缺乏內(nèi)控價值理念的培養(yǎng)。國有企業(yè)員工要執(zhí)行好內(nèi)控制度就必須先具備內(nèi)控優(yōu)先的理念，領導者積極的倡導有助于這個理念的快速培育，在員工中的影響也會越來越深刻，這一價值理念認同，才能將企業(yè)員工內(nèi)控執(zhí)行力提高上去。

2、團隊精神培養(yǎng)不夠。團隊是國有企業(yè)員工的戰(zhàn)斗小組，具有統(tǒng)一的工作目標，相同的價值觀理念，只有充分發(fā)揮團隊精神，才能將國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力提高上去。但是在現(xiàn)實中國有企業(yè)缺乏團隊精神，普遍沒有好的執(zhí)行力，也導致企業(yè)執(zhí)行力不高[2]。

三、國有企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行力的改進策略

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度加快建設速度

現(xiàn)代企業(yè)的各項改革要加快開展，尤其是進行產(chǎn)權(quán)的明確。只有國有企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)，搞清楚權(quán)責，在國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度的明確，才能制定有效的內(nèi)部控制制度，在執(zhí)行力上才能有保證。實踐當中，可以將企業(yè)利益與經(jīng)營者的利益進行相關聯(lián)系，激勵機制與約束機制要進行完善，與企業(yè)內(nèi)控制度相聯(lián)系，這樣就從經(jīng)營者自身開始推行內(nèi)控制度執(zhí)行力的工作開展。例如，上海隧道工程股份有限公司于2004年6月份進行了內(nèi)部控制制度系統(tǒng)化整合，制定了《上海隧道工程股份有限公司內(nèi)部控制規(guī)范》，這個規(guī)范將內(nèi)部控制的要求和目的進行了明確，也將相應的程序執(zhí)行、方法內(nèi)容、考核評價等進行了說明。涵蓋了籌資活動控制、投資活動控制、經(jīng)營活動控制、企業(yè)并購控制、土地置換控制、經(jīng)營者持股控制、資金拆借控制、債務置換控制、經(jīng)營者持股控制、資金拆借控制、債務重組控制等方方面面，操作型非常強。

（二）內(nèi)部與外部監(jiān)督同步加強

國有企業(yè)的內(nèi)部審計是一項重要的控制工作，其力度的加強對于企業(yè)內(nèi)部控制有重要意義，這不光關系到企業(yè)內(nèi)部會計的賬目，更是一項關乎內(nèi)部控制制度完善與否的重要工作，企業(yè)要組織各個部門對自己工作進行總結(jié)檢查，定期進行審計匯總，以達到完成企業(yè)內(nèi)部控制的目的。

另外，作為國有企業(yè)要隨時接受國家機關派員檢查，從外部的角度上審視企業(yè)管理，及使將監(jiān)督結(jié)果通報企業(yè)和上報國家有關部門，這也作為國家對經(jīng)營者進行績效考核的重要依據(jù)，通過國家派員的外部控制進一步提高企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善，提高執(zhí)行力水平。

（三）建立科學的內(nèi)部控制體系

國有企業(yè)不僅通過各種法律制度來進行權(quán)力的約束和管理，而且也逐步建立了一套自身的內(nèi)部控制體系以加強內(nèi)部控制管理。企業(yè)根據(jù)自身情況，有的組織力量自身進行體系的建設和完善，也有部分企業(yè)由于缺乏經(jīng)驗，直接借鑒其他企業(yè)成熟的經(jīng)驗進行自身內(nèi)部控制體系的建設。

四、小結(jié)

國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善對于企業(yè)的生存發(fā)展是至關重要的，有科學規(guī)范合理的內(nèi)部控制規(guī)范，上至高層領導高度重視下至基層員工認真貫徹執(zhí)行，齊心協(xié)力，才能促成內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的提高，增強企業(yè)競爭力，從而在激烈的市場競爭中有一席之地。

參考文獻：

[1]劉晶輝，國有企業(yè)內(nèi)控制度的執(zhí)行力分析[J].管理縱橫

[2]王琰，淺談企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行[J].城市道橋與防洪，2009年6月，第6期