“八項(xiàng)規(guī)定”針對的都是人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題。它的出臺展現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政新理念和新姿態(tài)，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的態(tài)度和全面建成小康社會的決心。這八項(xiàng)規(guī)定簡明的說，就是“改進(jìn)調(diào)查研究”、“改進(jìn)會風(fēng)”、“改進(jìn)文風(fēng)”、“規(guī)范出訪活動”、“改進(jìn)警衛(wèi)工作”、“改進(jìn)新聞報道”、“嚴(yán)格文稿發(fā)表”、“厲行勤儉節(jié)約”。

“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)行兩年來，推動了黨員干部作風(fēng)的改善，但是，一些單位或領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行中仍問題重重，或認(rèn)識不到位，我行我素；或只說不做，敷衍應(yīng)付；或拈輕怕重，大打折扣；在進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)上有停滯觀望、避重就輕之態(tài)勢，“上有政策、下有對策”的新情況層出不窮、花樣百出。分析“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行現(xiàn)狀、黨員干部規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”的主要表現(xiàn)及治理對策，將有利于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有利于全黨上下同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

一、“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行現(xiàn)狀分析

“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行，推動了黨員干部現(xiàn)場辦公到基層、調(diào)查研究到基層、宣傳貫徹黨的方針政策到基層，改進(jìn)了工作作風(fēng)、密切聯(lián)系了群眾，很多職工群眾都切身感受到了黨員干部作風(fēng)上的變化。但是，執(zhí)行中仍有一些不盡人意之處。分析“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行現(xiàn)狀，主要有以下幾點(diǎn)。

“八項(xiàng)規(guī)定”的行為黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)卓有成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1至11月，中央和國家機(jī)關(guān)113個部門和單位本級公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)與2012年全年相比，下降幅度分別為42.9%、38.1%和10.9%；31個省區(qū)市省直單位公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)與2012年全年相比，分別下降36.2%、32.7%和15.3%。中央和國家機(jī)關(guān)113個部門和單位召開的全國性會議比2012年全年下降34.5%，會議費(fèi)下降44.5%；文件總數(shù)、簡報種類比2012年全年分別下降15.2%、47.8%；31個省區(qū)市召開的全省性會議與2012年全年相比下降28.4%，會議費(fèi)下降34.9%。……以上數(shù)據(jù)顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”對黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)卓有成效，尤其是公務(wù)接待、公費(fèi)旅游、會議費(fèi)的減少，直接影響了個別酒店、旅館和旅游景點(diǎn)的收入，部分人民群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違規(guī)黨員干部的案件查處曝光，讓人民群眾拍手稱快。

違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為屢禁不絕，此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。雖然各級黨員干部積極響應(yīng)號召，貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”帶來了可喜變化。但是，我們也應(yīng)看到，部分黨員干部貪圖小便宜，仍存在僥幸心理，覺得自己“本事大”“關(guān)系硬”等，能“大事化小、小事化無”，最多給個警告和處分了事，所以公款吃喝、公車私用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不絕。隨著違反“八項(xiàng)規(guī)定”行為顯露新特點(diǎn)，即隱蔽性越來越大、花樣越來越繁多，為我們的查出和防范工作帶來了很大難度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打以來，既堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。

二、規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”的主要表現(xiàn)

中央“八面規(guī)定”出臺之后，我們看到了成效。但是，一些官員還是想出了極富隱蔽性、復(fù)雜性和花樣性的規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”的辦法，總結(jié)起來，主要有以下幾種：

用到香港、國外的方法規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定。有些黨員干部認(rèn)為自己在國內(nèi)受“八項(xiàng)規(guī)定”的約束，自己搞高消費(fèi)和舉辦奢侈宴會等，干脆跑到香港、跑到國外，就可以避開“八項(xiàng)規(guī)定”的束縛。據(jù)新華網(wǎng)的一篇報道稱，2013年5月我國有6個省級招商團(tuán)、6月有3個省級招商團(tuán)赴港招商，還有一些地、縣級政府的招商團(tuán)。這些招商活動都在香港頂級酒店和會場舉行，耗資不菲。由于使用的是公款，以及這些所謂的招商活動不比實(shí)效比出席官員的級別和出席人數(shù)，這些黨員干部又極力顯示其實(shí)力和招商誠意，其花費(fèi)之高讓人咋舌。據(jù)悉，某省招商團(tuán)在香格里拉酒店舉行早餐會，就花了4萬元多，人均1000元。身為億萬富豪的企業(yè)家都不禁感慨：“一頓早餐花1000元，我不掏錢都覺得心疼?！?/p>

用提高預(yù)算合法規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定。常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為油田各單位不可或缺的重要管理模式。很多單位都在油田戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，利用預(yù)算將業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，對油田內(nèi)部各部門的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。但是，一些黨員干部為了用合法的方式規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定，在做預(yù)算的時候很寬松，將中央八項(xiàng)規(guī)定的厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)置之不顧，這實(shí)際上也是一種浪費(fèi)。

用新花樣規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺后，個別黨員干部對中央的做法“不以為然”，絞盡腦汁搞變通、?；樱浔憩F(xiàn)主要有以下幾種： 一是將單位內(nèi)部食堂翻修成五星級酒店，甚至把五星級酒店的大廚請到食堂工作，讓公款吃喝從五星級酒店轉(zhuǎn)移至食堂、私密會所等地方。二是豪華“公車”不是借就是租，以繞開公務(wù)用車指標(biāo)的“障礙”。三是“旅游費(fèi)”改頭換面成了“會務(wù)費(fèi)”、“ 公務(wù)接待費(fèi)”成了“協(xié)調(diào)費(fèi)”和“管理費(fèi)”等，公款報賬有增無減，厲行節(jié)約演變成一場文字、數(shù)字和智力游戲。四是以各種堂而皇之的托詞規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定。比如2013年中秋節(jié)前，中糧肉食公司以“試吃”為名行送禮之實(shí)；有的個別黨員干部吃喝玩起“兩樣價”，“一頓客飯交的錢還不夠買一碗湯”；還有的個別黨員干部以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察等為名進(jìn)行公款旅游。

三、針對規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”問題的治理對策

“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，被查處的黨員干部違反工作作風(fēng)的典型問題的公開曝光，在社會上引起了較強(qiáng)的反響領(lǐng)導(dǎo)的同時，對黨員干部也起到了一定的警示和震懾作用。但是，我們還需要重點(diǎn)從以下三個方面開展治理。

突出“三性”，加大對黨員干部的思想教育?！吧嫌兴?，下必甚焉”。一個地方、一個單位風(fēng)氣正不正，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好。為鍛造一支堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，我們要從增強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和長效性入手，突出黨員干部的堅(jiān)定性、公正性和廉潔性的“三性”，加大對黨員干部的思想教育。“三性”教育要真正做到講黨性。對此，有人形象的將黨性教育比作“金鑰匙”，把以世界觀、人生觀、價值觀為內(nèi)容的“三觀”比作黨員干部思想的“總開關(guān)”，并說黨性教育是解決這個“總開關(guān)”問題的“金鑰匙”。另外，理想信念是共產(chǎn)黨人最重要的黨性修養(yǎng)；自覺維護(hù)大局是講黨性的重要方面；遵守紀(jì)律是黨性原則問題，體現(xiàn)黨員干部的政治覺悟。通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，引導(dǎo)黨員干部深刻剖析自身存在的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的一些深層次問題，自覺抵制各種不良風(fēng)氣和“糖衣炮彈”的誘惑，把精力真正用到謀事干事創(chuàng)業(yè)上來，把思想凝聚到中央精神上來，想人民群眾之所想，如此才能發(fā)出擲地有聲的承諾，“要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

圍繞“三點(diǎn)”，開展專項(xiàng)督查查找漏洞、完善制度?！鞍隧?xiàng)制度”的執(zhí)行，需要制度給力，需要針對子女分配、崗位調(diào)整、職稱評定、全面展開等“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”、“四風(fēng)焦點(diǎn)”、“整改重點(diǎn)”，圍繞“三點(diǎn)”，開展專項(xiàng)督查查找漏洞、完善制度。為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上鏟除由“小腐敗”滋生“大腐敗”的土壤，需要綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、明察暗訪、受理舉報等手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。對于人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)焦點(diǎn)”問題開展專項(xiàng)督查，一方面要有專門的隊(duì)伍，也要有專門的手段；二是要推進(jìn)廠務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算公開、招標(biāo)公開等?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保瑥?qiáng)調(diào)公開透明，各方面都可以起到監(jiān)督的作用，以促進(jìn)工作的改進(jìn)。2012年，中原油田采油二廠以查找管理漏洞、完善管理制度、規(guī)范企業(yè)管理為目標(biāo)，重點(diǎn)就管桿泵修復(fù)改造、增注泵管理、設(shè)備修理的合同簽訂執(zhí)行情況，及工程建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就管理程序梳理、執(zhí)行效能等問題進(jìn)行了監(jiān)察，共節(jié)約費(fèi)用365萬元。2011年中原油田開展的修舊利廢效能監(jiān)察，規(guī)范修舊利廢工作流程，年累計(jì)修理設(shè)備、機(jī)具149類19萬臺（件），節(jié)約資金6000余萬元。2014年7月9日的數(shù)據(jù)顯示，中原油田開展車輛管理體制機(jī)制調(diào)整以來，與同期相較，減少車輛臺班費(fèi)、燃料消耗、維修費(fèi)用等各項(xiàng)車輛費(fèi)用支出3366.68萬元。以上種種，表明只要企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)和計(jì)劃交給能干事、肯干事、干成事的黨員干部去執(zhí)行，“辦法總比困難多”。

實(shí)施“三法”，進(jìn)一步加大通報曝光力度。自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，中央紀(jì)委和國資委對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實(shí)施點(diǎn)名道姓公開曝光，持續(xù)形成了震懾。根治作風(fēng)頑疾具有長期性和頑固性，對不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，我們還要實(shí)施“三法”，即“多渠道受理反腐舉報法”、“對如實(shí)舉報高額獎勵法”、“對舉報人嚴(yán)格保密法”，進(jìn)一步加大通報曝光力度，將查處的典型案件通過各種形式公開曝光?！岸嗲朗芾矸锤e報法”，可以使用傳統(tǒng)的電話、信箱，還要采取“密室舉報”、“預(yù)約接待”、“網(wǎng)上接待”等新形式，拓寬舉報渠道。還可引進(jìn)歐美的“吹哨人制度”，即內(nèi)部有獎舉報，即即靠身處行業(yè)內(nèi)部的員工在第一時間、第一地點(diǎn)察覺腐敗問題，吹響哨聲采取舉報的形式制止問題?！皩θ鐚?shí)舉報高額獎勵法”，要求對提供線索真實(shí)、資料相對完整的舉報人及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵?！皩εe報人嚴(yán)格保密法”由要求舉報中心設(shè)專人與舉報人實(shí)行單向聯(lián)系，舉報中心僅向檢查部門提供被舉報對象的情況，不涉及舉報人的任何資料；規(guī)定知情工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得泄密，否則，將被追究責(zé)任，確保舉報人的安全。

當(dāng)然，我們看到，對于違反“八項(xiàng)規(guī)定”的黨員干部，各地區(qū)各單位處罰不一致，這一方面說明制度存在不完善之處，全國缺乏統(tǒng)一的剛性制度，但各單位擁有一定的自主權(quán)未必不是好事，現(xiàn)階段不必過分關(guān)注處罰差異，“只要做出處罰就是進(jìn)步”。另一方面，當(dāng)前我們的法律不規(guī)范、操作性不高，對一些公務(wù)員瀏覽網(wǎng)頁、聊QQ是出于工作需要還是私事、娛樂等問題，都需要在制度上做出更明確的界定。

總之，“八項(xiàng)規(guī)定”是黨員干部不可逾越的“紅線”，了解了一些黨員干部規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”的主要表現(xiàn)，研究了治理對策，我們還需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作、轉(zhuǎn)作風(fēng)，方能唱好依法治腐的大戲。