徐曉強(qiáng)

吉林省委、省政府確立了科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)定不移地把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重。1998年，吉林省在全國(guó)較早地通過了國(guó)家的“兩基”驗(yàn)收，普及了九年義務(wù)教育。經(jīng)過10年的鞏固提高之后，進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新的歷史時(shí)期。到2012年末，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，校際差異逐步縮小，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的初步均衡。

一、實(shí)踐與探索

吉林省不斷加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主的管理理念，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，建立均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化義務(wù)教育各項(xiàng)改革，使辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量逐步提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進(jìn)。

1.進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

落實(shí)政府責(zé)任。省政府要求地方各級(jí)政府把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。2008年以來，省政府先后將13個(gè)義務(wù)教育項(xiàng)目列為政府重點(diǎn)民生實(shí)事，寫入政府工作報(bào)告，作為省政府重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。市、縣兩級(jí)政府按照省政府的要求，將責(zé)任縱向貫穿到縣，橫向分解到各有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門合作，有力地推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

明確目標(biāo)任務(wù)。2012年，吉林省實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年將實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的總體目標(biāo)。2011年，省政府與教育部簽署了“備忘錄”，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門制訂的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“十年規(guī)劃”，省有關(guān)部門也印發(fā)了到2015年的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目《實(shí)施規(guī)劃》，確定了60個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“兩步走”目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路徑。

制訂辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，結(jié)合吉林省的實(shí)際，制訂《吉林省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)校設(shè)置、校園校舍、裝備條件、師資隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理等方面設(shè)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！掇k學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》作為對(duì)學(xué)校的基本要求，為各地規(guī)劃、設(shè)置、改造和管理學(xué)校提供了基本依據(jù)，為縮小校際差異，推進(jìn)均衡提供了參照系。

嚴(yán)格推進(jìn)步驟。省政府明確要求，縣級(jí)政府不僅要掌握“時(shí)間表”，更要明確“路線圖”，要按照四個(gè)步驟推進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保目標(biāo)和任務(wù)“落地”。一是定標(biāo)普查。對(duì)照省定《辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過督導(dǎo)評(píng)估對(duì)學(xué)校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行普查，全面掌握校際差異情況。二是制訂規(guī)劃。根據(jù)普查結(jié)果，本著“填平補(bǔ)齊”的原則，并與2020年前實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)銜接，確定每所學(xué)校三年建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，促使本縣（市、區(qū)）整體規(guī)劃的形成。三是組織實(shí)施。根據(jù)推進(jìn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)未達(dá)標(biāo)學(xué)校的建設(shè)，使其分期、分批達(dá)到規(guī)定要求。四是督導(dǎo)驗(yàn)收。由縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐校進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以促進(jìn)每所學(xué)校落實(shí)建設(shè)計(jì)劃；在此基礎(chǔ)上，省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)再逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收。

2.選擇科學(xué)路徑

改善辦學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡。近幾年，以省政府為主導(dǎo)，各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了一系列主要面向農(nóng)村的重大項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是全面加強(qiáng)校舍建設(shè)。2008年以來，全省投人92.3億元，進(jìn)行中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校及附屬設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。二是大力改善教學(xué)裝備條件。2008年以來，全省投入10.2億元，改善教學(xué)裝備，具體包括農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室教學(xué)儀器和設(shè)備配備、農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器和設(shè)備配備、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書裝備等項(xiàng)目。三是加強(qiáng)學(xué)校安全設(shè)施建設(shè)。省政府三年內(nèi)下?lián)苄＼嚜?jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)2.5億元。目前，全省校車總數(shù)達(dá)6004輛，32個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了學(xué)生乘車全覆蓋。同時(shí)，利用三年時(shí)間，每年投人5000萬元資金用于全省校園安全獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源配置的均衡。一是完善農(nóng)村教師隊(duì)伍“輸血”機(jī)制。實(shí)施“特崗計(jì)劃”，五年累計(jì)為1500多所農(nóng)村中小學(xué)校選拔輸送了14190名特崗教師；目前，全省已接收1029名免費(fèi)師范生到基層學(xué)校任教。這在很大程度上緩解了義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是增強(qiáng)教師隊(duì)伍“造血”功能。通過實(shí)施“國(guó)培”和“省培”計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師13萬余人次。實(shí)施名師培養(yǎng)工程，以特級(jí)教師為主體，培養(yǎng)百名在全省乃至全國(guó)本學(xué)科領(lǐng)域中具有較高知名度和影響力的名師。以名師工作室為載體，組織千名骨干教師組成了集教學(xué)、科研、培訓(xùn)等職能于一體的教師合作共同體。三是加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)“十百千萬培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，計(jì)劃用三年時(shí)間重點(diǎn)培養(yǎng)30余名杰出校長(zhǎng)、百名專家型校（園）長(zhǎng)、千名骨干校長(zhǎng)，對(duì)萬名校長(zhǎng)進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，通過培訓(xùn)、再次深造等途徑全省小學(xué)和初中教師學(xué)歷提高率分別居全國(guó)第7位和第10位。

深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡。推動(dòng)學(xué)校以素質(zhì)教育為核心，促進(jìn)教育教學(xué)改革的深化，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的共同提高。一是努力增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。省教育廳總結(jié)推廣了延吉市區(qū)域性整體推進(jìn)德育，以及柳河縣全面加強(qiáng)校外教育等典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)課程德育的同時(shí)，組織開展校園文化示范學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)了校園文化建設(shè)。綜合性的校外活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，一些縣（市、區(qū)）正在向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。二是不斷深化課程改革。省教育廳制訂了《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》，在教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃、備課、上課等方面做出具體規(guī)定，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)教學(xué)管理。推動(dòng)各地開展“教學(xué)質(zhì)量年”、“打造高效課堂”、“精細(xì)化教學(xué)”等活動(dòng)，深化教學(xué)方式和方法的改革。同時(shí)，省教育廳啟動(dòng)省級(jí)教學(xué)研究課題立項(xiàng)工作，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師圍繞實(shí)際問題進(jìn)行研究。三是進(jìn)一步完善教育教研服務(wù)和專業(yè)支撐體系。各級(jí)教研部門堅(jiān)持重心向下，深入課堂指導(dǎo)教學(xué)，形成了與教學(xué)實(shí)踐融為一體，上下聯(lián)動(dòng)的教研工作機(jī)制，為學(xué)校特別是薄弱學(xué)校提供了有力的教研服務(wù)和專業(yè)支撐。

3.注重制度推進(jìn)

建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度。明確、落實(shí)各級(jí)政府和各部門工作職責(zé)。省政府負(fù)責(zé)對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；市（州）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；縣（市、區(qū)）作為義務(wù)教育的主體，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和按計(jì)劃組織實(shí)施，推進(jìn)學(xué)校間差距的逐步縮??；各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，分工合作，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展；教育部門負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、組織實(shí)施和日常管理，組織開展相關(guān)教育實(shí)驗(yàn)和重點(diǎn)問題的研究，組織專家進(jìn)行專題培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要不斷增加教育投入，編制、人社部門為優(yōu)化教師資源配置提供政策支持。

建立和完善教育投入制度。一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自2007年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，吉林省先后4次提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行城市和農(nóng)村年生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一達(dá)到小學(xué)500元、初中700元，比2008年分別提高220元和340元。三是實(shí)行困難學(xué)生資助制度。對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，小學(xué)每生每學(xué)年1000元，初中每生每學(xué)年1250元。同時(shí)，特殊教育學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助范圍也從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，比例從占寄宿生的30%提高到45%。

建立和完善資源共享制度。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用優(yōu)化教育資源配置的同時(shí)，各地采取多種措施促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平。一是在城市通過“大學(xué)區(qū)”和“集團(tuán)化辦學(xué)”實(shí)行校際聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的設(shè)施資源、教師資源、課程資源、信息資源和管理資源的共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是在農(nóng)村實(shí)行中心校與村小一體化管理。普遍實(shí)行農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校統(tǒng)一管理村小，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施教學(xué)管理、統(tǒng)籌安排教師備課、統(tǒng)籌開展教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施共享、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)共享、教學(xué)成果共享，促進(jìn)了村小辦學(xué)質(zhì)量的提升。三是建立城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校送思想、送管理、送教研、送培訓(xùn)、送課程，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟蹤學(xué)習(xí)。

建立和完善督導(dǎo)驗(yàn)收制度。為保證均衡發(fā)展有計(jì)劃地推進(jìn)，吉林建立了類似“普九”驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)行學(xué)校和區(qū)域兩個(gè)層面的督導(dǎo)驗(yàn)收，在促進(jìn)學(xué)校達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上推動(dòng)縣域整體達(dá)標(biāo)。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)制訂了學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）逐校評(píng)估；制訂了初步均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評(píng)估驗(yàn)收《實(shí)施辦法》及指標(biāo)體系，建立了評(píng)估驗(yàn)收通報(bào)制度、結(jié)果公告制度、限期整改制度和約談制度。省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，省教育廳將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全省年度教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制。2011至2013年上半年，先后分3個(gè)批次對(duì)60個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收。

二、困難和問題

盡管吉林省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展順利，但還面臨一些問題和困難，義務(wù)教育還不能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

一是義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐還不快。吉林省到2012年末剛剛實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，目前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間在資源配置、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等方面的差異還比較明顯。如縣域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下學(xué)校在教師專業(yè)素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面與縣城學(xué)校差距仍然很大。

二是義務(wù)教育投入還難以滿足推進(jìn)均衡的實(shí)際需要。吉林省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，盡管按照國(guó)家要求，不斷加大義務(wù)教育投入力度，但與實(shí)際需要相比還有差距。目前，很多縣（市）是“吃財(cái)政飯”，加上對(duì)此不夠重視，使一些地方教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策還沒有完全落實(shí)到位，個(gè)別地方在有的年份還沒有實(shí)現(xiàn)法定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，有的地方教育費(fèi)附加還沒有做到足額征收并全部用于教育。在這種情況下，教育投入還難以滿足“添平補(bǔ)齊”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際需要；一些學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，偏遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)模小的村小運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

三是與推進(jìn)均衡相適應(yīng)的教師補(bǔ)充和交流機(jī)制尚未完全建立。由于多種因素，部分市、縣還難以做到及時(shí)對(duì)教師編制進(jìn)行調(diào)整，“有編不補(bǔ)”的情況仍然不同程度的存在。近幾年，各地主要通過“特崗計(jì)劃”等補(bǔ)充新師資，補(bǔ)充渠道單一，難以滿足實(shí)際需要。受管理體制的制約，縣級(jí)教育行政部門難以根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排各學(xué)校的編制，限制了城鄉(xiāng)之間、校際之間教師的合理流動(dòng)。規(guī)范化、制度化的教師交流制度還沒有建立起來，直接影響到校際間師資的均衡配置。尤其是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦，教師待遇低，很難吸引優(yōu)秀人才在那里長(zhǎng)期任教。

四是推進(jìn)教育質(zhì)量的均衡還很艱難。應(yīng)試教育的思想觀念仍在部分學(xué)校和家庭根深蒂固，很多學(xué)校不同程度地存在片面追求升學(xué)率的傾向，素質(zhì)教育的實(shí)施在不同學(xué)校呈現(xiàn)明顯的程度差異。一些學(xué)校不重視非升學(xué)考試學(xué)科，開齊學(xué)科、開足課程都沒有做到，課時(shí)偏差率較高。重智育、輕體育與美育的問題普遍存在，相當(dāng)一部分學(xué)校體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育相對(duì)薄弱，有些學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的問題還比較突出。在學(xué)校“減負(fù)”的同時(shí)，家長(zhǎng)卻通過送學(xué)生到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課等方式來“增負(fù)”，使學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)沒有得到實(shí)質(zhì)性的減輕。

三、啟示及思考

吉林省在政府層面，以制度化的方式推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，雖然起步較晚，而且又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政比較困難，但由于注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)，政府行為突出，推進(jìn)力度大，所以在較短時(shí)間內(nèi)也取得了明顯的成效。

一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任在各級(jí)政府。實(shí)踐證明，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅是教育問題，而且是建設(shè)公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級(jí)政府是義務(wù)教育資源配置的主體，包括財(cái)力、物力和人力資源的配置都要靠政府提供和統(tǒng)籌。所以，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是政府層面的問題，而不是教育層面和學(xué)校層面的問題。只有落實(shí)了政府的責(zé)任，才能夠保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的順利推進(jìn)。義務(wù)教育均衡與否，是政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，也是檢驗(yàn)政府責(zé)任是否到位的重要指標(biāo)。政府作為提供教育公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”，要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和保障受教育機(jī)會(huì)的平等。同時(shí)，發(fā)展改革、財(cái)政、人社等各有關(guān)部門，要在政府的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力。

二是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)化資源配置。從吉林省的實(shí)踐探索中，我們可以看到，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)際上就是優(yōu)化教育資源配置的過程。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心是使所有受教育者占有和支配相對(duì)均衡的教育資源，享有相對(duì)均等的教育條件和機(jī)會(huì)。從根本上來說，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求各級(jí)政府通過公共資源的配置為所有受教育者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求，相對(duì)均等的教育條件和機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有受教育者的教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。政府在推進(jìn)均衡的實(shí)際工作中，在資源配置方面，必須堅(jiān)持“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。同時(shí)，要優(yōu)化學(xué)校布局、建立教師交流長(zhǎng)效機(jī)制等，促進(jìn)存量資源的優(yōu)化重組，通過改革推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三是義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該是基于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的均衡。吉林省將制訂辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了義務(wù)教育公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性的本質(zhì)特征，賦予均衡發(fā)展以客觀的尺度和參照系，也使推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為一個(gè)可控的過程。義務(wù)教育是政府提供的公共產(chǎn)品，自然應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)化的教育。均衡發(fā)展的目的就是使所有的學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

四是現(xiàn)有體制框架下縣域義務(wù)教育首先應(yīng)該走向均衡。吉林省將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展定位在縣域范圍內(nèi)，是現(xiàn)有體制框架下的理性選擇。在實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育具有統(tǒng)籌管理權(quán)，可以在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌教育投入、辦學(xué)條件建設(shè)、師資補(bǔ)充和流動(dòng)等，所以要把縣域內(nèi)均衡發(fā)展作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。在縣域內(nèi)促進(jìn)均衡，要著力解決好城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，以不均衡的增量投入和現(xiàn)有資源存量的優(yōu)化重組，逐步實(shí)現(xiàn)資源配置的整體均衡。

（責(zé)任編輯 羅登廉）