◎ 魯 偉 劉承赫

1987 年，恢復(fù)高考十年后，基于高校學(xué)生宿舍中存在臟亂差等現(xiàn)象，第一次提出了“學(xué)生宿舍公寓化管理”的設(shè)想。 實(shí)施公寓化管理的目的在于“減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，改善學(xué)生住宿環(huán)境”。2000 年以后，高校后勤社會(huì)化進(jìn)程加快，學(xué)生公寓社會(huì)化步伐也快步向前。2003 年起，高校學(xué)生公寓管理模式的探索風(fēng)起云涌，各種模式百花齊放，但這個(gè)探索可謂歷程曲折，錯(cuò)綜復(fù)雜。 構(gòu)建符合國情實(shí)際的公寓管理模式是“完全社會(huì)化模式”與其他模式相互博弈后，高校廣大教育工作者達(dá)成的共識(shí)。 本課題組經(jīng)過對(duì)高校學(xué)生公寓管理模式現(xiàn)狀及其利弊分析， 對(duì)實(shí)施學(xué)生公寓 “自助式”管理模式進(jìn)行了可行性研究。

一、學(xué)生公寓各類宏觀管理模式的利弊分析

從問卷調(diào)查結(jié)果看， 目前高校學(xué)生公寓宏觀管理模式有后勤處（總務(wù)處）、學(xué)工處、物業(yè)公司、后勤與學(xué)工、后勤與物業(yè)、學(xué)工與物業(yè)、后勤與物業(yè)加學(xué)工等模式。具體比例為：學(xué)工+物業(yè)管理模式，比例為25.39%；后勤+學(xué)工管理模式，比例為20.63%；學(xué)工處管理模式，比例為19.05%；后勤+物業(yè)管理模式，比例為17.46%；物業(yè)管理模式，比例為9.52%；后勤處（總務(wù)處）管理模式，比例6.35%；后勤+物業(yè)+學(xué)工模式，比例1.58%。

數(shù)據(jù)分析表明， 高校學(xué)生公寓的宏觀管理模式有七類。 高校管理學(xué)生公寓涉及的部門為學(xué)生工作處、后勤處（總務(wù)處），社會(huì)上為物業(yè)管理公司，高校學(xué)生公寓管理模式主要由它們組合而成。 組合模式選項(xiàng)最高為“學(xué)工+物業(yè)”，達(dá)到25.39%；最低組合為“后勤+學(xué)工+物業(yè)”，僅為1.58%。 因此，高校學(xué)生公寓的管理模式從實(shí)際運(yùn)行和數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，主要由三種模式占主導(dǎo)，即后勤部門主導(dǎo)，學(xué)工部門和社會(huì)力量參與；社會(huì)力量承包，后勤部門和學(xué)工部門參與；學(xué)工部門主體，后勤部門和社會(huì)力量參與。

1.后勤部門主導(dǎo)，學(xué)工部門和社會(huì)力量參與模式的利弊分析

優(yōu)點(diǎn)：物品維修、房產(chǎn)等管理方便。 缺點(diǎn)：缺乏對(duì)學(xué)生有效的教育管理。 主要是后勤職工文化程度不高，雖然他們不乏敬業(yè)精神，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟與大學(xué)生的文化、年齡結(jié)構(gòu)等懸殊過大，彼此溝通困難，管理能力有限。 與學(xué)生工作部門銜接配合也存在問題，學(xué)生思想政治工作難以落到實(shí)處，宿舍文化、素質(zhì)教育等在學(xué)生公寓的推進(jìn)中存在很多障礙。 問卷調(diào)查顯示 “公寓管理各項(xiàng)事務(wù)中哪些工作最為棘手”， 65.38%的選項(xiàng)為“學(xué)生日常行為教育和公寓安全”，而只有11.54%的選項(xiàng)為“公寓維修”。

2.社會(huì)力量承包，后勤部門和學(xué)工部門參與模式的利弊分析

優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行的是市場(chǎng)化經(jīng)營管理和服務(wù)機(jī)制，完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作， 學(xué)生公寓的居住條件得到明顯改善，公寓的物業(yè)管理工作比較到位。 缺點(diǎn)：物業(yè)公司遵循商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律獲得經(jīng)濟(jì)利益，首要考慮的是成本利潤，較難體現(xiàn)真正為師生服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)。 尤其是人員配備普遍存在文化素質(zhì)不高、年齡偏大、思想素質(zhì)一般化的現(xiàn)象。 在學(xué)生教育管理方面， 出現(xiàn)管理學(xué)生不當(dāng)和學(xué)生不服從管理等現(xiàn)象，造成學(xué)生和物業(yè)管理部門矛盾日益增長。問卷調(diào)查也顯示，90.16%的選項(xiàng)認(rèn)為“理想的高校公寓管理主體”為“學(xué)工處單獨(dú)或?qū)W工處與其他部門組合”。

3.學(xué)工部門主體，后勤部門和社會(huì)力量參與模式的利弊分析

優(yōu)點(diǎn)： 學(xué)生公寓的思想教育工作在高校黨委和各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。 學(xué)工處作為黨委和行政的職能部門， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各院系和有關(guān)部門加強(qiáng)公寓教育管理工作。 各院系以各自不同的專業(yè)背景開展豐富多彩的宿舍文化活動(dòng)， 有關(guān)職能部門指導(dǎo)學(xué)生組織開展各類文體活動(dòng)以及自我教育、自我管理、自我參與、自我服務(wù)的工作，從而有效推動(dòng)整體的宿舍文化建設(shè)。 缺點(diǎn)：管理體制為多頭管理、分工負(fù)責(zé)，基本上是一種塊狀管理模式， 存在著人員與物品管理的分離、 軟硬環(huán)境管理的分離， 經(jīng)常發(fā)生相互推諉、互不介入的現(xiàn)象。 從目前形勢(shì)看，物業(yè)公司的人力成本逐年提高。 以常州為例，人員工資最低標(biāo)準(zhǔn)為1480 元，高校以十棟學(xué)生公寓為例，每棟樓設(shè)3 個(gè)管理員（保潔員），每年高校最低支付人員工資為53.28萬元。 如果再考慮物業(yè)公司利潤、社保、醫(yī)保、服裝、工具等費(fèi)用，高校每年的支出更高。

二、學(xué)生公寓管理“自助式”模式可行性分析

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16 號(hào)）指出，要高度重視大學(xué)生公寓的思想政治教育工作， 選拔大學(xué)生骨干參與學(xué)生公寓的教育管理， 發(fā)揮大學(xué)生自身的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育效果。 “自助式”公寓管理模式是學(xué)生工作部門為管理主體，各院系負(fù)責(zé)，公寓輔導(dǎo)員參與，以學(xué)生為中心，發(fā)揮公寓學(xué)生組織的作用，真正實(shí)現(xiàn)“自我參與、自我服務(wù)、自我教育、自我管理”。 “自助式”公寓管理模式中，將物業(yè)管理的職責(zé)分工回歸到高校， 公寓輔導(dǎo)員直接負(fù)責(zé)公寓管理，學(xué)生組織參與公寓管理。

1.國家重視學(xué)生公寓，給予政策大力保障

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》（教發(fā)〔2002〕6 號(hào)）指出，各高等學(xué)校要堅(jiān)持政治輔導(dǎo)員進(jìn)學(xué)生公寓的做法， 選派優(yōu)秀的干部和政治輔導(dǎo)員與學(xué)生同??；《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（教社政〔2004〕6 號(hào)）指出，選派足夠數(shù)量的政治素質(zhì)高，思想作風(fēng)好，具有較強(qiáng)組織管理能力， 善于做學(xué)生工作的輔導(dǎo)員進(jìn)駐學(xué)生公寓，做到“同住、知情、關(guān)心、引導(dǎo)”； 《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（教社政廳〔2005〕4 號(hào)）指出，把學(xué)生宿舍和公寓的教育管理工作作為輔導(dǎo)員的重要職責(zé)， 選好配強(qiáng)輔導(dǎo)員進(jìn)宿舍和公寓開展工作，建立完善輔導(dǎo)員、宿舍和公寓管理人員、 學(xué)生黨員和骨干密切配合的教育管理服務(wù)工作體系。 教育部的文件為“自助式”公寓管理模式的探討提供理論支撐，輔導(dǎo)員入住公寓為“自助式”模式的實(shí)現(xiàn)提供了有利條件。

2.高職院校學(xué)生特點(diǎn)，決定管理模式走向

當(dāng)前我國在校大學(xué)生絕大多數(shù)為獨(dú)生子女，他們依賴性強(qiáng)、 個(gè)人主義思想嚴(yán)重等問題影響了自主管理能力的提高。 要引導(dǎo)大學(xué)生提高自我管理能力，樹立自立自強(qiáng)的意識(shí)，提高生活自理能力，在生活和學(xué)習(xí)中樹立正確的方向和目標(biāo)并為之奮斗， 積極有效的參與到學(xué)校管理活動(dòng)中。 “自助式”公寓管理模式的探索為學(xué)生自主管理能力的培養(yǎng)提供了平臺(tái)。

3.學(xué)生公寓管理現(xiàn)狀，亟需加強(qiáng)教育管理

宿舍是高校重要的教學(xué)設(shè)施之一， 是大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的集中場(chǎng)所，是高校安全工作的重要組成部分。 在很多高校，樓門口的管理室形同虛設(shè)，進(jìn)出暢通無阻，無論是本公寓的學(xué)生，還是外來人員，宿舍管理員對(duì)其進(jìn)出幾乎都是不聞不問。 還有一些公寓，上班時(shí)間也根本看不到有人值班， 值班室長時(shí)間人去房空。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國高校發(fā)生的各類治安、刑事案件中，盜竊案件約占80%，其中絕大部分發(fā)生在大學(xué)生宿舍。 “自助式”公寓管理模式的探索就是把學(xué)生公寓打造成安全、安靜的“棲息地”。

三、學(xué)生公寓管理“自助式”模式組織架構(gòu)

“自助式”公寓管理模式是以“安全、衛(wèi)生、文明、和諧”為目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)院、系和學(xué)生自律組織聯(lián)動(dòng)的“三級(jí)”學(xué)生公寓教育管理體系。 學(xué)工處成立學(xué)生事務(wù)管理中心， 下設(shè)導(dǎo)學(xué)導(dǎo)行教研室、 輔導(dǎo)員辦公室；保衛(wèi)處在公寓設(shè)立警務(wù)室；后勤處在公寓設(shè)立維修中心。 導(dǎo)學(xué)導(dǎo)行教研室負(fù)責(zé)學(xué)生在公寓區(qū)進(jìn)行思想政治主題教育， 輔導(dǎo)員辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理，公寓警務(wù)室負(fù)責(zé)處置學(xué)生公寓區(qū)各類突發(fā)事件；維修中心負(fù)責(zé)學(xué)生公寓的水、電、門窗、上下水等設(shè)施的維修。

“自助式”公寓管理模式的管理體系是學(xué)院學(xué)生公寓教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)工處、各系構(gòu)成的行政決策體系；學(xué)生事務(wù)管理中心、系公寓輔導(dǎo)員、班級(jí)輔導(dǎo)員（班主任）構(gòu)成的執(zhí)行體系；院學(xué)生宿管會(huì)、各樓宿管會(huì)、宿舍長構(gòu)成的自我服務(wù)體系。 組織模式運(yùn)行見圖1。

圖1

四、學(xué)生公寓管理“自助式”模式運(yùn)行方式

1.公寓管理的第一責(zé)任主體為學(xué)生工作處

當(dāng)前高職院校學(xué)生思想政治教育進(jìn)公寓已經(jīng)成為學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。 高職院校學(xué)生工作部門是參與學(xué)校思想政治教育的重要教育主體。無論文獻(xiàn)研究還是實(shí)際現(xiàn)狀都表明， 在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革過程中，對(duì)學(xué)生公寓的管理，要始終作為高職院校教育和管理的一項(xiàng)重要職責(zé)， 不能有絲毫忽視和松懈。 不能把學(xué)生教育管理推向社會(huì)，更不能留下教育和管理工作的空白點(diǎn)。 高職院校學(xué)生工作部門必須承擔(dān)起學(xué)生教育管理的責(zé)任。

2.公寓管理的責(zé)任主體為學(xué)生公寓輔導(dǎo)員

在“自助式”公寓管理模式中，公寓輔導(dǎo)員將成為公寓管理的直接管理者， 全面負(fù)責(zé)公寓的各項(xiàng)工作，包括公寓文化建設(shè)、思想政治教育、秩序管理、衛(wèi)生管理、安全管理等諸多方面。 公寓輔導(dǎo)員和班主任合力開展思想政治教育工作，和學(xué)生自治組織合力開展公寓秩序的維護(hù)、公寓衛(wèi)生的管理。 公寓輔導(dǎo)員一般原則上負(fù)責(zé)公寓整體管理工作， 對(duì)于學(xué)生思想政治教育，基于人數(shù)太多，精力有限，只能起到橋梁作用，即時(shí)將信息提供給班主任。

3.公寓管理的思想政治工作主體為班主任

班級(jí)是高職院校最重要的組織單元， 班級(jí)管理的好壞直接關(guān)系著學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量與水平。 宿舍是一個(gè)比班級(jí)距離學(xué)生更近的生活組織單元，宿舍也成為班級(jí)管理的重要組織單元。 對(duì)學(xué)生宿舍信息的獲取和掌握， 是班主任進(jìn)行班級(jí)管理的重要前提。 班主任班級(jí)管理在宿舍區(qū)主要體現(xiàn)為宿舍人際關(guān)系教育，宿舍良好文化氛圍的營造（包括衛(wèi)生、秩序，優(yōu)秀學(xué)生的帶頭示范），個(gè)別特殊學(xué)生的教育管理等。

4.公寓管理的維修工作責(zé)任方為后勤部門

公寓設(shè)施維修是公寓管理的主要內(nèi)容和重要工作之一，直接影響著學(xué)生的生活便利等各個(gè)方面，也是影響學(xué)生對(duì)學(xué)校生活服務(wù)管理滿意度高低的重要方面。 公寓維修包括學(xué)生宿舍公共設(shè)施的維修、維護(hù)、整個(gè)宿舍區(qū)硬件、樓宇的管理、維護(hù)與維修；宿舍水、電、暖等基本生活服務(wù)的提供與保障。 維修中心專業(yè)負(fù)責(zé)公寓管理部門的維修工作， 其維修工作的好壞由各樓輔導(dǎo)員和學(xué)生自治組織負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

5.公寓管理的服務(wù)者為學(xué)生宿舍自治組織

在公寓管理“自助式”模式中，將學(xué)生宿舍管理自治組織納入到公寓管理體系中， 他們的工作受到公寓輔導(dǎo)員的直接管理與指導(dǎo)。 每個(gè)樓宇安排一名總負(fù)責(zé)人管理整個(gè)樓宇的衛(wèi)生狀況，以樓層為單位，每個(gè)樓層安排一名宿管會(huì)干部專門負(fù)責(zé)。

五、學(xué)生公寓管理“自助式”模式實(shí)施意義

1.“自助式”模式的實(shí)施，學(xué)生思想政治工作能落到實(shí)處

大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)公寓， 體現(xiàn)了在公寓管理中思想政治教育的重要性與首要性。 學(xué)生公寓管理“自助式”模式的重要特征就是學(xué)生工作部門為第一責(zé)任主體， 后勤處與其他部門輔之以日常管理與服務(wù)工作。 這種管理模式將學(xué)生思想政治教育、日常管理與日常服務(wù)放在同樣重要的位置， 能夠落實(shí)教育部關(guān)于 “對(duì)學(xué)生的思想教育與日常行為管理主要由高校學(xué)生教育管理部門負(fù)責(zé)”和“結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的特點(diǎn)，密切同學(xué)生的聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，開展思想政治教育和日常思想品德、行為規(guī)范教育，指導(dǎo)和督促學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，維護(hù)學(xué)生社區(qū)正常的生活、學(xué)習(xí)和娛樂秩序”的要求。

2.“自助式”模式的實(shí)施，和諧公寓建設(shè)有了廣闊前景

和諧公寓的構(gòu)建給人一種精神的陶冶， 心情時(shí)時(shí)都是舒暢的，給人一種溫馨，一種家的感覺。 學(xué)生公寓管理“自助式”模式的特征之一是體現(xiàn)學(xué)生自我參與公寓的服務(wù)、教育、管理工作，學(xué)生是公寓的主人，學(xué)生把公寓當(dāng)做“家”。 在這個(gè)“大家庭”里，學(xué)生既是服務(wù)者，又是被服務(wù)者，能夠形成“人人為我，我為人人”的良好氛圍。

3.“自助式”模式的實(shí)施，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐將有了新的陣地

目前， 高校開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐都以校外社會(huì)實(shí)踐為主，而且主要集中在寒假和暑假。 經(jīng)過多年的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生是離開了學(xué)校管理的視線，盡管有具體的考核辦法， 但是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的質(zhì)量與效果總會(huì)因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)場(chǎng)的調(diào)控而受到影響。 學(xué)生公寓管理“自助式”模式的特征之二就是學(xué)生組織參與公寓的教育管理。 學(xué)生組織參與學(xué)生公寓的管理是貫徹教育部 “要培育和發(fā)展學(xué)生公寓的自我管理組織，注意發(fā)揮這些組織在公寓安全工作中的作用，把學(xué)生公寓建成學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的場(chǎng)所。 ”的精神。

4.“自助式”模式的實(shí)施，貧困學(xué)生回饋社會(huì)有了新平臺(tái)

從2007 年起，國家設(shè)立貧困學(xué)生助學(xué)金，金額生均為3000 元，惠及430 萬名家庭困難學(xué)生，占在校生總數(shù)20%。為培養(yǎng)大學(xué)生感恩祖國、回報(bào)社會(huì)的思想，鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)學(xué)生在享受政府、社會(huì)、學(xué)校關(guān)愛之后，在有能力關(guān)愛他人的時(shí)候，能夠盡可能地獻(xiàn)出愛心，培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)，很多高校根據(jù)學(xué)校實(shí)際建立了獲資助學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)制度。 學(xué)生公寓管理“自助式”模式的特征之三就是安排獲資助的學(xué)生到學(xué)生公寓義務(wù)勞動(dòng)，參與公寓公共衛(wèi)生的打掃，取代社會(huì)物業(yè)公司對(duì)學(xué)生公寓衛(wèi)生的管理， 學(xué)生公寓管理運(yùn)行成本將減低。

5.“自助式”模式的實(shí)施，公寓管理“扯皮現(xiàn)象”將消失

學(xué)生公寓的管理涉及后勤、學(xué)工、系、保衛(wèi)等部門，還有學(xué)生組織，是一個(gè)較大的復(fù)雜的管理系統(tǒng)。原有的模式在很多時(shí)候存在著協(xié)調(diào)不暢甚至?xí)霈F(xiàn)“扯皮、打架”等現(xiàn)象。 學(xué)生公寓管理“自助式”模式的特征之四就是學(xué)生工作處對(duì)公寓進(jìn)行直接和全盤管理。 學(xué)生工作處作為學(xué)校的職能部門擔(dān)負(fù)著學(xué)校學(xué)生教育管理工作，代表學(xué)校對(duì)二級(jí)系部進(jìn)行考核，能夠協(xié)調(diào)各部門的工作， 由學(xué)工處牽頭處理公寓的工作不會(huì)存在“踢皮球”現(xiàn)象，更不會(huì)出現(xiàn)“扯皮現(xiàn)象”，這是高校多年辦學(xué)形成的規(guī)律。

[1]趙曉源.論高校學(xué)生宿舍公寓化管理的客觀趨勢(shì)

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[4]江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知[EO/BL].http：//www.110.com/ziliao/article-379805.htm.

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[7] 教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知[Z].教社政［2004］6 號(hào).

[8]教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓安全管理的若干意見[Z].教社政（2002）9 號(hào).