○黃 蕾 劉書慧2

（1、武漢商學(xué)院 湖北武漢 430056 2、湖北教育出版社 湖北武漢 430032）

2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對外貿(mào)易總額世界排名第二，出口總額居世界第一，國際貿(mào)易收支順差第一。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國國際貿(mào)易進(jìn)出口總值為29727.6億美元，比上年同期增長34.7%，對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。2010年美國的進(jìn)出口貿(mào)易總額約為3.2萬億美元，2011年中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.5萬億美元，超過美國。但中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界百名之后。中國的經(jīng)濟(jì)總量很容易成為一些國家推銷“威脅論”的借口，出口貿(mào)易額、貿(mào)易順差世界第一極易出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。表1為我國2006—2010年貿(mào)易摩擦涉及金額。

表1 我國2006—2010年貿(mào)易摩擦涉及金額（億美元）

2009年，我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和案件金額均創(chuàng)歷史新高。2009年共有20多個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起“兩反兩?！钡馁Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查116起，其中反傾銷案件76起，反補貼案件13起，一般保障措施案件20起，特殊保障措施案件7起，另有美國的337調(diào)查6起，共涉及金額約127億美元。面對后危機時代新貿(mào)易保護(hù)政策的四面出擊，中國應(yīng)冷靜對待，從貿(mào)易政策的角度出發(fā)，我國可以采取如下措施。

一、從世界范圍考慮問題，在經(jīng)濟(jì)全球化中選擇國際貿(mào)易政策與措施

經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，貿(mào)易自由化亦為大勢所趨，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化選擇貿(mào)易政策是前提。在經(jīng)濟(jì)全球化中從世界范圍內(nèi)可供選擇的國際貿(mào)易政策至少有兩個：一是用盡世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策；二是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

1、從世界貿(mào)易組織的規(guī)則中選擇國際貿(mào)易政策與措施。世界貿(mào)易組織的理論基礎(chǔ)是自由貿(mào)易，世界貿(mào)易組織的基本原則是開放市場，是非歧視和公平競爭，但世界貿(mào)易組織并不是自由貿(mào)易的“烏托邦”，不是自由貿(mào)易的“完美”組織，也并不是一個自由貿(mào)易組織，不能自動實現(xiàn)貿(mào)易自由化。世界貿(mào)易組織只有通過世界貿(mào)易組織成員之間的磋商、協(xié)商、談判才能實現(xiàn)自由貿(mào)易，這為各成員之間貿(mào)易政策的差異性、貿(mào)易利益分配的懸殊性提供了空間，也為一些成員推行貿(mào)易保護(hù)政策留下了空間。事實上，沒有任何干預(yù)的自由貿(mào)易只是理想狀態(tài)的自由貿(mào)易，在現(xiàn)實的國際貿(mào)易中并不存在，世界貿(mào)易組織也無法實現(xiàn)這種“純潔”的自由貿(mào)易。因此，世界貿(mào)易組織在堅持自由貿(mào)易、倡導(dǎo)自由貿(mào)易、發(fā)展自由貿(mào)易的大前提下，不得不給保護(hù)貿(mào)易留一條生路，不得不給保護(hù)貿(mào)易留一些縫隙，即允許各成員方實施“暫時性的”、“例外”的保障措施。如2008年秋季以來，就有22個世界貿(mào)易組織成員采取了提高關(guān)稅保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策。另外，世界貿(mào)易組織雖然在大前提下是禁止取量限制的，但它同時又留了一手，即允許在某些特定條件下動用“免除”條款。如條款第12條規(guī)定，當(dāng)一國國際收支出現(xiàn)大量逆差時，即國際收支逆差時，可以運用數(shù)量限制的貿(mào)易政策措施。再如條款第19條規(guī)定，當(dāng)某種產(chǎn)品的大量進(jìn)口威脅到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害時，可以運用數(shù)量限制的貿(mào)易政策措施。再如，利用世界貿(mào)易組織某些協(xié)議的模糊性、歧義性進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。世界貿(mào)易組織的《反傾銷協(xié)議》就很難界定“傾銷”，很難確定“損害”，極易引起摩擦雙方對傾銷的幅度、損害的程度產(chǎn)生理解的反差、計算的反差，這為世界貿(mào)易組織成員利用《反傾銷協(xié)議》進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)留下了空間，提供了保護(hù)貿(mào)易的工具。世界貿(mào)易組織的成員，無論是發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）成員，還是發(fā)展中國家（地區(qū)）成員，都是用“兩手”參與世界貿(mào)易組織的，一手積極地推行世界貿(mào)易組織的貿(mào)易自由化主張，另一手又不失時機地運用世界貿(mào)易組織的“兩保”措施。即使在推行世界貿(mào)易組織貿(mào)易自由化時，也選擇反傾銷、反補貼、技術(shù)性、環(huán)保性的貿(mào)易政策措施。僅就貿(mào)易政策、措施運用而言，如果世界貿(mào)易組織的成員只會一味地走貿(mào)易自由化之路，而不善利用“兩反兩保”及其他保護(hù)貿(mào)易的措施，那么，可以說它不是一個“合格”的世界貿(mào)易組織成員，或者說不是一個“成熟”的世界貿(mào)易組織成員。我國要學(xué)會恰如其分地、巧妙地運用世界貿(mào)易組織安排的貿(mào)易政策。

2、運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化選擇國際貿(mào)易政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界貿(mào)易組織允許的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。世界貿(mào)易組織允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)外兩種不同的貿(mào)易政策措施；允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的政策措施“內(nèi)外有別”；允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)外“雙重”標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易政策措施存在；允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織實施內(nèi)外差別待遇的貿(mào)易政策措施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同在一地理區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域之間的兩個或兩個以上的國家（地區(qū)）通過達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議，取消關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易政策措施，實現(xiàn)彼此之間貨物、服務(wù)、生產(chǎn)要素、技術(shù)等的自由流動。而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化外的非成員，或?qū)嵭懈髯缘馁Q(mào)易政策措施，或?qū)嵭薪y(tǒng)一的貿(mào)易政策措施，甚至是實行統(tǒng)一的財政政策、貨幣政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易政策既是保護(hù)成員本國（地區(qū)）市場的貿(mào)易政策，又是使成員（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)在更大市場范圍內(nèi)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍內(nèi)）受到保護(hù)的貿(mào)易政策，使貨物、服務(wù)、投資等受保護(hù)的空間擴(kuò)大、放大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)實行自由貿(mào)易政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化外實行不同程度的保護(hù)貿(mào)易政策，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員同時可以獲得自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策帶來的雙重利益。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍越大、成員越多，獲得的貿(mào)易政策利益就越大。我國一方面要建立國與國的雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，另一方面也要建立多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時，要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次，由自由貿(mào)易區(qū)向關(guān)稅同盟，甚至向共同市場等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)。

二、從國內(nèi)范圍考慮問題，在對外開放中選擇國際貿(mào)易政策與措施

我國僅從GDP總量看是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，若以世界銀行對財富的計算標(biāo)準(zhǔn)看，我國則是典型的不發(fā)達(dá)國家，若從人均GDP看，我國則是世界排名一百多位的“窮國”，中國仍是一個發(fā)展中國家，是一個工業(yè)化發(fā)展水平尚處在初期階段的國家，是一個整體技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率、特別是知識生產(chǎn)力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的國家。這就決定了我國應(yīng)選擇利用外部資源發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，選擇自由貿(mào)易政策，選擇對外開放的貿(mào)易政策，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，順應(yīng)貿(mào)易自由化的大趨勢，順應(yīng)世界貿(mào)易組織的要求。與此同時，對我國的行業(yè)和企業(yè)要有選擇地進(jìn)行戰(zhàn)略性保護(hù)。我國要毫不猶豫地選擇開放型的自由貿(mào)易政策和適度的保護(hù)貿(mào)易政策。開放是方向，開放是潮流，開放之勢不可逆轉(zhuǎn)，但放任自流的開放、不加任何干預(yù)的開放不適合發(fā)展中國家的國情，不適合中國的國情，我國要在對外開放中尋求恰當(dāng)、適度、有法、有理、有據(jù)的貿(mào)易保護(hù)。

1、行業(yè)、企業(yè)要善于運用貿(mào)易政策保護(hù)自己。行業(yè)、企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中不要總處于被動地位，不要總是疲于應(yīng)訴，而要變被動為主動。在國際貿(mào)易摩擦中也應(yīng)隨時運用世界貿(mào)易組織的原則、協(xié)議、條款，運用世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策，運用國家頒布的貿(mào)易政策措施保護(hù)自己的權(quán)益。國際貿(mào)易不再只是貨物、服務(wù)的交流，它涉及國際貿(mào)易關(guān)系的處理，它是國際貿(mào)易政策、國際貿(mào)易政策手段的運用。同樣的貨物、同樣的服務(wù)，由于貿(mào)易政策、貿(mào)易政策手段運用不當(dāng)，它帶來的損失不再僅僅是商業(yè)利益大小的損失，它很可能會給一個企業(yè)、一個行業(yè)帶來致命的打擊。

2、提高貿(mào)易保護(hù)的質(zhì)量與水平，同時運用關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施保護(hù)貿(mào)易。從整體上講，關(guān)稅措施的作用在下降，全球關(guān)稅經(jīng)過半個多世紀(jì)的減讓已經(jīng)到了一個較低的水平，但就某些行業(yè)、某些產(chǎn)品而言，仍然有一座聳立的關(guān)稅壁壘，即使在發(fā)達(dá)國家、在美歐等國家也普遍存在極高的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰（tariffpeaks），即關(guān)稅稅率超過15%，包括關(guān)稅累加（tariffescalation），即隨加工程度的推進(jìn)而逐步提高關(guān)稅。美國的平均關(guān)稅稅率為5%，但仍有近300種產(chǎn)品實行關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國家對糖、煙草、棉花等進(jìn)口征收高達(dá)100%以上的關(guān)稅，歐盟對超過配額部分的香蕉征收132%以上的關(guān)稅。中國作為一個發(fā)展中國家，更應(yīng)對國內(nèi)的“敏感產(chǎn)業(yè)”實行戰(zhàn)略保護(hù)，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)實施保護(hù)，關(guān)稅措施無疑是最好的選擇。

非關(guān)稅措施質(zhì)量與水平的提高在于：一是使非關(guān)稅措施法律化，即以法律文本的形式規(guī)范非關(guān)稅措施，使文件形式的、口頭講話形式的、政策形式的非關(guān)稅措施全部回歸到法律軌道上，使貿(mào)易保護(hù)有法可依，有法可循，有法可執(zhí)。二是提高法律保護(hù)的“門檻”。我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外、國際的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)實際上已不能起到保護(hù)貿(mào)易的作用，更起不到保護(hù)人民健康、動植物健康的作用，同時也不利于企業(yè)的出口。低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口要么不符合人家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)或被拒之門外，或被就地銷毀；要么是低價進(jìn)入市場遭到反傾銷。我國出口企業(yè)的貿(mào)易摩擦案件增加多與低水平的“國標(biāo)”有關(guān)。提高“國標(biāo)”并使之與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌既是貿(mào)易保護(hù)的政策措施，又是減少或避免企業(yè)出口摩擦的貿(mào)易政策措施，更是保護(hù)人民健康、動植物健康，保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易政策措施。

經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會日新月異的進(jìn)步，使貿(mào)易政策中的人文關(guān)懷元素顯得越來越重要，使貿(mào)易政策中的社會政策因素變得越來越重要。一方面貿(mào)易政策應(yīng)對“三低一高”的出口企業(yè)有威懾力、敬畏感。所謂“三低一高”的出口企業(yè)是指那些靠低工資、低成本、低價格，高物質(zhì)消耗出口換取外匯的企業(yè)?！叭鸵桓摺逼髽I(yè)出口貿(mào)易政策實際上是一種既利于外需，又易引起貿(mào)易摩擦的貿(mào)易政策，更是一種失去企業(yè)社會責(zé)任、企業(yè)社會道德的貿(mào)易政策?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在貿(mào)易政策中強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任、企業(yè)社會道德正是以人為本在貿(mào)易政策中的體現(xiàn)，這種企業(yè)社會責(zé)任不僅是對國內(nèi)出口企業(yè)的要求，而且也是對國外出口來華企業(yè)的要求。這一貿(mào)易政策是對企業(yè)員工工作環(huán)境、工作條件、工作過程、工作待遇等的規(guī)定，體現(xiàn)貿(mào)易政策對企業(yè)員工的人文關(guān)懷。另一方面，貿(mào)易政策應(yīng)體現(xiàn)健康、突出健康，并將健康擺在首位。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，綠色貿(mào)易制度、藍(lán)色貿(mào)易制度、動植物檢驗檢疫與衛(wèi)生措施等，其實質(zhì)是保障人類健康，保障動、植物健康，保障人類社會生存環(huán)境的健康。人類失去了健康，人類社會失去了健康，所謂的經(jīng)濟(jì)增長，所謂的GDP財富都將化為烏有。健康既是一個永恒的話題，又是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段突出的話題，貿(mào)易政策中不可沒有健康政策，不可降低健康的水平與標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易政策中的健康措施只要不濫用，它就可以說是國際貿(mào)易中各方都能理解、都能接受的貿(mào)易措施，是一種普遍通行的貿(mào)易政策。

3、體現(xiàn)貿(mào)易政策與措施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接。中國是世界貿(mào)易組織成員，世界貿(mào)易組織雖是一個倡導(dǎo)自由貿(mào)易的組織，雖是一個推進(jìn)貿(mào)易自由化的組織，但世界貿(mào)易組織無法改變各成員保護(hù)貿(mào)易的事實，無法保證中國有一個完全自由的國際貿(mào)易環(huán)境。在世界貿(mào)易組織的框架下各成員方的貿(mào)易保護(hù)更具系統(tǒng)性、法制性、強制性，誰能最好地、更好地運用世界貿(mào)易組織保護(hù)自己，誰就是大贏家，誰就是國際貿(mào)易最大的利益獲得者。我國的貿(mào)易政策、貿(mào)易政策措施如何盡快、科學(xué)地與世界貿(mào)易組織的規(guī)則、協(xié)議、文本對接是當(dāng)務(wù)之急，如何使世界貿(mào)易組織的規(guī)則、協(xié)議、免除條款、保障條款等為我所用至關(guān)重要，如何駕輕就熟地運用世界貿(mào)易組織的爭端機制等應(yīng)成必修課。世界貿(mào)易組織成員不會利用、運用世界貿(mào)易組織的“缺陷”保護(hù)貿(mào)易，往往會成為國際貿(mào)易中的弱者，往往會在國際貿(mào)易摩擦中處于被動的地位、處于挨打的地位。從法理上講，法律沒有空子可鉆，所謂法網(wǎng)恢恢，疏而不漏就是這個意思。世界貿(mào)易組織的規(guī)則、協(xié)議也沒有空子可鉆，只要是世界組織的規(guī)則、協(xié)議、條款，只存在遵守與運用問題，不存在缺陷問題，只遵守不運用，甚至不會運用、不善于運用不是一個出色的世界貿(mào)易組織成員，不是一個強勢的世界貿(mào)易組織成員。因此，我國應(yīng)有一支既熟悉世界貿(mào)易組織文本，又善于運用世界貿(mào)易組織規(guī)則、協(xié)議、條款的高素質(zhì)人才隊伍，還應(yīng)該有一批能影響甚至左右世界貿(mào)易組織雙邊、多邊談判的談判高手、外交高手。

保護(hù)貿(mào)易與自由貿(mào)易如影隨形，如同一對“雙胞胎”。就保護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策本身而言，沒有好壞之分，只有惟我所用才是最好的。雖然保護(hù)貿(mào)易政策理論和自由貿(mào)易政策理論之間的爭論、詆毀從來沒有停止過，但這并不影響對貿(mào)易政策的選擇，并不影響是選擇自由貿(mào)易政策，還是保護(hù)貿(mào)易政策，亦或是在選擇自由貿(mào)易政策的同時也選擇保護(hù)貿(mào)易政策，反過來也一樣，在選擇保護(hù)貿(mào)易政策的同時選擇自由貿(mào)易政策，使國家利益最大化的貿(mào)易政策才是最好的、最恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策。

[1] 馬禎：也談貿(mào)易保護(hù)主義[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010（22）.

[2]王自力、田明華、李?。簢H貿(mào)易的保護(hù)性研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2003（4）.

[3]黃蕾、陳繼元、萬濤：國際貿(mào)易政策分析[M].湖北教育出版社，2011.

[4]華廣敏：后危機時代新貿(mào)易保護(hù)主義的特點和我國的應(yīng)對策略[J].商業(yè)時代，2011（7）.