亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新面孔 新任務(wù) 新期待

        2014-12-26 22:46:03秦斌
        澳門月刊 2014年12期
        關(guān)鍵詞:官員崔世安特區(qū)

        秦斌

        今年是政府換屆年。自8月底,現(xiàn)任特首崔世安以“三高”全勝成功連任後,坊間對(duì)下一屆政府的施政藍(lán)圖就開始議論紛紛,尤其人事安排成為輿論焦點(diǎn)。輿論普遍認(rèn)為,崔在下一個(gè)任期內(nèi),將對(duì)政府的主要官員“大換班”,著力打造新一代班底,為未來(lái)的崔氏新政提供組織保障。

        按照《澳門基本法》第五十條的規(guī)定,主要官員是指,由行政長(zhǎng)官提名並報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命的官員,包括各司司長(zhǎng)、廉政專員、審計(jì)長(zhǎng)、警察總局局長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng);還有司法機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)。

        12月1日,特區(qū)政府終於對(duì)外公佈新一屆政府主要官員名單,行政法務(wù)司司長(zhǎng)陳海帆、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特,保安司司長(zhǎng)黃少澤、社會(huì)文化司司長(zhǎng)譚俊榮、運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)羅立文、檢察長(zhǎng)葉迅生、廉政專員張永春、審計(jì)長(zhǎng)何永安、警察總局局長(zhǎng)馬耀權(quán)及海關(guān)關(guān)長(zhǎng)賴敏華。十名獲提名的主要官員人選中,僅何永安一“舊人”留任(只任了一屆審計(jì)長(zhǎng)),其餘全是“新人”,有兩名女性較現(xiàn)屆多一人。除了梁維特,其餘都是公務(wù)員出身。

        此份名單雖算不上眾望所歸,但也不出意料,表像上的最大特徵,自然就是“新”,十人中有九人是新人,名副其實(shí)的“大換班”。審視地看,這種大換班緣於兩個(gè)因素,一方面,澳門回歸十五年,經(jīng)歷了三屆政府,政府組班應(yīng)有一定的成例和規(guī)制,例如,做滿一定任期,不論政績(jī)?nèi)绾味嫉脫Q人,15年紅線一刀切,既避免因循守舊,又為公共行政注入更多年輕人才及施政新氣象,如此看來(lái),更換三朝元老就遠(yuǎn)非“一朝天子一朝臣”的官場(chǎng)舊例,而是本澳行政制度建設(shè)的必然結(jié)果;另一方面,崔世安的第一個(gè)任期內(nèi),主要官員的任命基本沿襲了“舊班老臣”,這除了有權(quán)力格局的限制,保持平穩(wěn)過(guò)渡也是更現(xiàn)實(shí)的考慮,畢竟,崔世安彼時(shí)剛由司長(zhǎng)擢升特首,全域把控能力還有待磨合和培養(yǎng)。現(xiàn)在,崔已經(jīng)做夠一任,施政表現(xiàn)有目共睹,放手開創(chuàng)崔氏新政,大換班自然是應(yīng)有之義。

        澳門已經(jīng)回歸15年,歷經(jīng)了三屆特區(qū)政府,新政府的組建已有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn),甚至已形成一定體例,比如,主要官員基本都是公務(wù)員出身,而財(cái)政經(jīng)濟(jì)司長(zhǎng)一職依舊由商界人士出任。但第四屆政府的組建上既有傳承,又有創(chuàng)新。傳承在於愛(ài)國(guó)愛(ài)澳依然是不可動(dòng)搖的首要原則,創(chuàng)新在於突出了法律素質(zhì),為打造法治政府奠定基礎(chǔ)。從邏輯上看,愛(ài)國(guó)愛(ài)澳是傳統(tǒng),是確保中央—特區(qū)特殊的府際關(guān)係良性互動(dòng)的必要前提,也是底線;法律素質(zhì)是趨勢(shì),是順應(yīng)澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型,應(yīng)對(duì)更大更艱巨挑戰(zhàn),依法行政、法治澳門的必然選擇。

        一、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳是中央——特區(qū)良性府際關(guān)係的必要前提

        新政府的主要官員中,有9個(gè)人都在體制內(nèi)磨練多年,相當(dāng)一部分更擔(dān)綱機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多時(shí),有的還是回歸前就參與法律本地化及司法人才本地化的建設(shè)者,相信對(duì)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳已有相當(dāng)認(rèn)識(shí),並且得到了本澳社會(huì)各界乃至中央的認(rèn)可和欣賞,這也是他們能得到崔世安的青睞和提名的主要原因之一。唯一非公務(wù)員出身的梁維特政治傾向更無(wú)須懷疑,作為澳區(qū)全國(guó)人大代表,多年出入國(guó)家最高議事殿堂,對(duì)於愛(ài)國(guó)愛(ài)澳更有一番感觸。因此,從政治上講,新政府的新面孔首先符合愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的標(biāo)準(zhǔn)。

        在現(xiàn)有的政治語(yǔ)境中,愛(ài)國(guó)愛(ài)澳是特區(qū)官員甄選的第一要點(diǎn),當(dāng)然,這樣的要求並不僅是意識(shí)形態(tài)的務(wù)虛表徵,而在於十分現(xiàn)實(shí)的需求。

        澳門回歸十五年來(lái),“中央—特區(qū)”的良性府際關(guān)係成為澳門各項(xiàng)事業(yè)的基石。從澳門回歸後經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,澳門的發(fā)展離不開中央政府的支持,離不開與內(nèi)地尤其是珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫,因此就要求澳門把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮澳門問(wèn)題,不能僅僅拘囿在本土,要有對(duì)國(guó)家政權(quán)體系、國(guó)家核心價(jià)值的理解和支持,對(duì)一國(guó)兩制要有正確和全面的認(rèn)識(shí)。

        從法律層面上講,澳門作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)行政特區(qū),是高度自治,但絕非完全自治,在組織層面上,就體現(xiàn)為中央對(duì)特首及主要官員的任命權(quán)。我們看到,根據(jù)《澳門基本法》的描述,雖然主要官員由行政長(zhǎng)官提名,但必須報(bào)請(qǐng)中央政府任命後才具法律效力。而且,中央對(duì)行政長(zhǎng)官和主要官員及檢察長(zhǎng)的任命權(quán),也絕非只是名義上的榮譽(yù)權(quán)力,中央對(duì)於行政長(zhǎng)官提名的主要官員人選及檢察長(zhǎng)人選,甚至包括選舉產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官,可以接受,也可以拒絕而發(fā)回重議。但是,如果一旦這樣的情況出現(xiàn),將造成嚴(yán)重的信任危機(jī),甚至是憲政危機(jī),這無(wú)疑是北京和澳門都不願(yuàn)意看到的。這顯然就要求特府和中央間要有一個(gè)平衡的默契點(diǎn),或者說(shuō)底線要求,那就是愛(ài)國(guó)愛(ài)澳。

        愛(ài)國(guó)愛(ài)澳是硬性標(biāo)準(zhǔn),也有章可循,絕非可以任意解畫。《澳門基本法》特別規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、立法會(huì)主席、終審法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)在就職時(shí)”,“必須宣誓效忠澳門特區(qū)和中華人民共和國(guó)”。這裡的“效忠”意味深長(zhǎng),尤其是對(duì)中華人民共和國(guó)的效忠。澳門作為具特殊政治地位的行政特區(qū),是由國(guó)家憲法和澳門基本法規(guī)定設(shè)立的,是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定做出的制度創(chuàng)舉。這裡面的政治邏輯十分清楚,澳門是中華人民共和國(guó)的一部分,是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn),澳門的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)來(lái)自於國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán),這種近似於管理學(xué)上的“委託—代理”關(guān)係顯然就要求澳門對(duì)北京要有一個(gè)保證。因此,對(duì)國(guó)家效忠就成為“從政者必須遵循的基本政治倫理,也是基本的政治要求”,這絕無(wú)討價(jià)還價(jià)的餘地,事實(shí)上也是國(guó)際慣例?;貧w前,港英當(dāng)局授予香港人“太平紳士”的虛銜,都要求宣誓效忠英廷,遑論現(xiàn)在擔(dān)任特區(qū)實(shí)職官員?

        二、加強(qiáng)法律素質(zhì)奏響構(gòu)建

        法治政府序曲

        下屆政府主官中,最主要的亮點(diǎn)是過(guò)半有法律背景,如“陳海帆歷任身份證明局副局長(zhǎng)、個(gè)資辦主任,擁有法律學(xué)士、碩士學(xué)位,長(zhǎng)期從事法務(wù)工作;黃少澤本身是助理檢察長(zhǎng)及司警局長(zhǎng);羅立文於回歸前做過(guò)多屆立法會(huì)議員且曾任土地工務(wù)運(yùn)輸司司長(zhǎng)(局長(zhǎng));葉迅生現(xiàn)職初級(jí)法院院長(zhǎng);張永春現(xiàn)職法務(wù)局長(zhǎng)。即使商界出身的梁維特,也身兼澳區(qū)全國(guó)人大代表、特區(qū)政府行政會(huì)委員多年,對(duì)不同制度下的法律起草、執(zhí)行等瞭若指掌”。

        歷史上,澳門並不缺乏精通法律的高官,但像第四屆屆政府這般,在司長(zhǎng)級(jí)層面,彙聚如此比例的法律界精英,則為特區(qū)政府成立以來(lái)所少見(jiàn)。這至少說(shuō)明崔世安對(duì)構(gòu)建法治政府的決心和勇氣。

        法治政府是政府建設(shè)的新高度。前不久,在中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件,開啓了法治中國(guó)建設(shè)的新征程,其中,特別提出的“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”頗具時(shí)代精神。事實(shí)上,對(duì)於澳門而言,依法治澳、依法施政、依法行政也是未來(lái)的路徑取向。如果說(shuō),崔世安的第一個(gè)任期是建設(shè)陽(yáng)光政府,那麼,在陽(yáng)光政府的基礎(chǔ)上,以法律改革為突破點(diǎn),向法治政府推進(jìn)將成為一種趨勢(shì)。

        長(zhǎng)期以來(lái),法治精神是澳門的核心價(jià)值。尤其回歸後,澳門的法制建設(shè)出現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步,取得的成績(jī)也是有目共睹,但必須坦率地講,本澳法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由於歷史原因,澳門法律制度源於葡萄牙,“其所植根的道德倫理、價(jià)值觀念等,與以華人爲(wèi)主體的澳門不同,因而導(dǎo)致在立法、行政執(zhí)法和司法上也産生不少差異”(岑浩輝),比如在刑罰方面,定罪與處罰太過(guò)人性化,明顯缺乏應(yīng)有阻嚇力。而且尤為糟糕的,在本澳,“無(wú)法可依”,甚至“有法不能依”的情況依舊十分嚴(yán)峻,撒溪錢難入罪、善豐事件難追責(zé)、打擊非法旅館成效不彰等亂像,足以映襯本澳法制建設(shè)的蒼白和無(wú)力。

        我們無(wú)意貶低本澳法制建設(shè)的歷史成就,但是,不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)和誇大法治發(fā)展的階段性特徵。從澳門目前法制建設(shè)的總體狀況和真實(shí)水平來(lái)看,“有法可依”問(wèn)題不僅在法治實(shí)踐中沒(méi)有真正得到解決,在理論上也尚未貫穿到法制建設(shè)全過(guò)程,存在著諸多環(huán)節(jié)和程序“無(wú)法可依”或者是“有法不能依”的問(wèn)題。這種與時(shí)代脫節(jié)、滯後於時(shí)代發(fā)展的法制困局依舊存在,已然構(gòu)成本澳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法律滯後、漏洞百出,如何能有效治理社會(huì)?

        這顯然提醒我們,在澳門現(xiàn)有的語(yǔ)境下,政府單純依法施政只是做到法治社會(huì)的表層,其中更深層的涵意是,法律必須與時(shí)俱進(jìn)才能有效治理社會(huì)。這就要求政府必須對(duì)法制建設(shè)有系統(tǒng)化的統(tǒng)籌,“不但要考慮法律體系內(nèi)在價(jià)值和邏輯上的一致性,也要注意立法政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性”。尤為特別的,澳門法律改革必須要以構(gòu)建一套符合“基本法”要求和澳門社會(huì)發(fā)展需要的法律制度爲(wèi)終極目標(biāo),這顯然又和愛(ài)國(guó)愛(ài)澳構(gòu)成呼應(yīng)。

        三、團(tuán)隊(duì)建設(shè)決定改革成效

        第四屆政府的主要官員,從年齡上看,多處?kù)赌旮涣?qiáng)的黃金階段,精力和經(jīng)歷足夠充沛,學(xué)歷和能力也相匹配,總體而言,應(yīng)該是平衡各方意見(jiàn),深思熟慮的結(jié)果。輿論普遍認(rèn)為,“下屆政府是崔世安真正一手一腳組建的團(tuán)隊(duì),同心同德、忠誠(chéng)是核心標(biāo)準(zhǔn)”,我們不認(rèn)為這有什麼不妥,因?yàn)橐源迣⒚媾R的主要任務(wù)而言,一個(gè)帶有崔氏印記的施政團(tuán)隊(duì)可能更有利於他的第二個(gè)任期。

        種種跡象表明,下屆政府的重頭戲?qū)⑹钦母?。在崔世安發(fā)表的參選宣言中,就明確指出,未來(lái)五年會(huì)重視行政改革,決心堅(jiān)定,希望提升行政效率,回應(yīng)居民訴求和期盼。儘管行政改革成爲(wèi)本澳社會(huì)各界的共識(shí),但崔作爲(wèi)“掌門人”,把此項(xiàng)工作提到如此高的位置,做出如此大的決心,依舊具有不一樣的意義。

        毋庸諱言,過(guò)去的5年裏,本澳社會(huì)在崔世安的帶領(lǐng)下,各項(xiàng)事業(yè)都取得了驕人的業(yè)績(jī),但發(fā)生的問(wèn)題也不少。新巴士服務(wù)虛耗公帑、電訊服務(wù)嚴(yán)重落後、公共工程屢屢超出預(yù)算等大事件,不斷暴露出行政部門出現(xiàn)的行政失當(dāng)和解決不力的情況,一次次引發(fā)輿論風(fēng)波,激化矛盾,致使各種社會(huì)爭(zhēng)議和雜音此起彼伏,每每都把政府放到風(fēng)口浪尖,一度引發(fā)輿論對(duì)政府管制能力的質(zhì)疑和不滿。

        不過(guò),將所有責(zé)任扣到崔世安頭上,並不公平,也不符合實(shí)際??陀^地看,“過(guò)去五年的施政現(xiàn)實(shí),不同領(lǐng)域的多項(xiàng)政策措施,原意都是好的,但在具體的推行和實(shí)施中,卻不少出現(xiàn)變型變調(diào),甚至錯(cuò)漏百出,鬧出一系列擺烏龍的事件”(春華),唯因受了政令推行不暢,執(zhí)行能力不彰的挫敗,崔特首才有切膚之痛,才有了如此堅(jiān)定的行政改革的決心。惟因行政改革比之於其他領(lǐng)域,其所面對(duì)的對(duì)手正是自身,最大的阻力來(lái)自於內(nèi)部,這就決定了問(wèn)題的複雜性和艱鉅性。

        惟其複雜和艱鉅,一個(gè)“同心同德、忠誠(chéng)”的團(tuán)隊(duì)就顯得尤爲(wèi)必要,尤其在澳門的內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了新的變化之際。然而,也必須提醒的是,崔氏團(tuán)隊(duì)畢竟是新團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)的磨合仍待觀察,崔世安作爲(wèi)掌舵人,如何凝聚五司之力,打造一個(gè)強(qiáng)政厲治的班子,共推政府改革第一攻堅(jiān)之戰(zhàn),將決定行政改革的成效。

        尤為特別的,崔世安的這次組班,在很大概率上將直接影響澳門未來(lái)10年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間的行政格局。從承前啟後的意義上講,這個(gè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)就不僅僅只是第四屆政府,而是代表了澳門的福祉。這樣看來(lái),或許這個(gè)全新的團(tuán)隊(duì)可以被質(zhì)疑,但值得支持!

        對(duì)於新團(tuán)隊(duì)而言,也應(yīng)有更高的追求。前一段北京APEC會(huì)議期間,國(guó)家主席習(xí)近平接見(jiàn)香港特首梁振英,鑒於港府在佔(zhàn)中事件中的表現(xiàn),習(xí)主席在會(huì)面時(shí)以“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨眮?lái)形容,指出香港現(xiàn)時(shí)面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有,稱贊梁振英仍能迎難而上,“在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住”。這個(gè)評(píng)價(jià)相當(dāng)高,也為港澳官員樹立了一個(gè)新的標(biāo)桿,除了愛(ài)國(guó)愛(ài)澳及專業(yè)素質(zhì),在挑戰(zhàn)面前,迎難而上,在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住,更應(yīng)成為特區(qū)政府主要官員的行為準(zhǔn)則。

        12月20日起,新一屆政府就要正式開始運(yùn)行。憑心而論,5年的任期不算太長(zhǎng),但對(duì)新一屆政府來(lái)說(shuō),需要解決的問(wèn)題還是不少,面臨的挑戰(zhàn)也存在諸多不確定性。我們期待,崔特首帶領(lǐng)他的施政團(tuán)隊(duì),在一國(guó)兩制的支撐下,在社會(huì)各界的支持下,大力推行行政改革,消除陳年積弊,加快法治政府建設(shè),優(yōu)化行政職能,使特區(qū)的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等方面,得到全面的立體化提升。

        猜你喜歡
        官員崔世安特區(qū)
        賀一誠(chéng)晤鄭新聰冀共謀解決 澳門近憂與遠(yuǎn)慮的有效辦法
        澳門月刊(2022年6期)2022-06-10 21:03:42
        全球新增綠化四分之一來(lái)自中國(guó)
        婦女生活(2019年6期)2019-06-26 02:56:50
        DC炫特區(qū)
        圖說(shuō)要聞
        澳門月刊(2018年12期)2018-01-17 10:51:00
        帶病提拔自有病根
        雜文選刊(2017年9期)2017-09-06 04:37:45
        香港辱華涉獨(dú)議員強(qiáng)闖立法會(huì)場(chǎng)外逾萬(wàn)人抗議
        澳門月刊(2016年11期)2016-12-14 23:15:47
        最強(qiáng)的殺傷力來(lái)自“朋友圈”
        澳門月刊(2015年7期)2015-08-26 20:51:32
        制度屢屢被鑽空子
        澳門月刊(2014年2期)2014-02-27 18:37:01
        把自己打造成名牌
        官員在讀什么書?
        日本91一区二区不卡| 国内精品视频一区二区三区| 国内精品人妻无码久久久影院94| 日韩精品极品视频在线免费| 中文字幕亚洲综合久久综合| 久久精品夜色国产亚洲av| 精品亚洲aⅴ在线观看| 亚洲人成绝费网站色www| 国产91精品一区二区麻豆亚洲| 国产成人综合美国十次| 黑人玩弄人妻中文在线| 亚洲欧美日韩精品高清| 精品视频手机在线免费观看| 麻豆亚洲av熟女国产一区二| 日日躁夜夜躁狠狠久久av| 国产一区亚洲欧美成人| 亚洲乱码av一区二区蜜桃av| 免费女人高潮流视频在线观看| 欧性猛交ⅹxxx乱大交| 国产黄片一区视频在线观看| 日本少妇一区二区三区四区| 帮老师解开蕾丝奶罩吸乳网站 | 免费一区二区三区在线视频| 国产一区二区黑丝美女| 亚洲最大免费福利视频网| 亚洲 精品 综合 精品 自拍| 亚洲成在人线电影天堂色| 国产在线观看一区二区三区av| 久久精品国产清自在天天线| 天美麻花果冻视频大全英文版 | 国产伦精品一区二区三区免费| 高清国产美女av一区二区| 日日高潮夜夜爽高清视频| 国产特级毛片aaaaaa视频| 亚洲综合中文字幕乱码在线| 国产亚洲精品视频在线| 欧美颜射内射中出口爆在线| 日韩精品无码一区二区中文字幕| www.尤物视频.com| 日韩亚洲无吗av一区二区| 久久精品国产69国产精品亚洲|