張文蓮，王 斌

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 藝術(shù)系，安徽 合肥230001；2.安徽工商職業(yè)學(xué)院 會(huì)計(jì)系，安徽 合肥230001）

隨著國(guó)家和安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，安徽省高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不匹配的矛盾日益突出，加快安徽省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展已迫在眉睫。高職院校改革與發(fā)展如何在思路和措施上具體落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)安徽省高職教育發(fā)展尤為重要。從邏輯設(shè)計(jì)起點(diǎn)上看，加快相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)全省高職院校改革的必要途徑，但制度設(shè)計(jì)者不可能在邏輯路徑及落實(shí)細(xì)節(jié)上設(shè)計(jì)得面面俱到，只能從全局、高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)、功能與方向上設(shè)計(jì)制度的體系架構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制，從而使被設(shè)計(jì)主體的主觀能動(dòng)性與積極適應(yīng)性得以充分發(fā)揮。因此，只有加快轉(zhuǎn)變高職院校管理模式，確立高職院校的辦學(xué)主體地位，加強(qiáng)高職院校管理標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的動(dòng)力機(jī)制，才能提高高職院校自身辦學(xué)主動(dòng)性與管理執(zhí)行力，才能最終從真正意義上撬動(dòng)高職教育改革的“凍土層”。

一、管理模式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)高職院校全面改革的切入點(diǎn)

現(xiàn)行管理模式已制約了高職院校的內(nèi)涵式改革與發(fā)展。雖然無(wú)論從全國(guó)還是從安徽省看，高職院校管理模式和內(nèi)涵建設(shè)方面都取得了豐碩的成果，但還存在很多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在內(nèi)部管理單元方面，高職院校主要側(cè)重于學(xué)生管理、教學(xué)管理、行政后勤管理和校園文化構(gòu)建等內(nèi)部建設(shè)方面的局部改革，缺乏高職院校自身各管理單元之間的戰(zhàn)略協(xié)同；其二，在管理權(quán)限方面，不能系統(tǒng)科學(xué)分配教育行政主管部門與高職院校之間的職能職權(quán)，沒(méi)有充分保障高職院校相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體地位，致使高職院校在教育和管理內(nèi)涵運(yùn)行機(jī)制兩方面缺乏市場(chǎng)針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)性，特別在高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部崗位標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核指標(biāo)體系及薪酬制度等具體管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面與市場(chǎng)機(jī)制脫節(jié)；其三，在管理執(zhí)行力方面，缺乏引入現(xiàn)代管理方法和工具，難以通過(guò)管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，當(dāng)前高職院校管理執(zhí)行力亟待強(qiáng)化。

管理模式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)高職院校成功改革的首要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。教育管理體制和專業(yè)人才培養(yǎng)模式是安徽省高職教育改革與發(fā)展中需要著力解決的兩個(gè)基本問(wèn)題，教育管理體制是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的前提條件。高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是高職教育管理體制改革的關(guān)鍵工作，因而高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的先決條件。只有高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變才能有效地推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“蝶變”；相反，若沒(méi)有高職院校管理模式的華麗轉(zhuǎn)身，就不可能有專業(yè)人才培養(yǎng)模式有效轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)力。因此，為了更好地適應(yīng)安徽省高職教育改革與發(fā)展要求，高職院校應(yīng)加快自身管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

管理模式及其內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是高職院校建設(shè)的核心內(nèi)容。高職院校自身建設(shè)內(nèi)容主要包括專業(yè)設(shè)置與內(nèi)涵建設(shè)、管理模式及內(nèi)涵建設(shè)、就業(yè)模式及內(nèi)涵建設(shè)，涵蓋了高職院校在招生、管理、就業(yè)三大方面，其中專業(yè)是源頭，管理是過(guò)程，就業(yè)是出口，管理是聯(lián)結(jié)專業(yè)與就業(yè)的紐帶。正如圖1所示，高職院校改革無(wú)外乎從這三個(gè)主要方面入手，關(guān)鍵是核心工作應(yīng)該選擇從哪方面入手：抓專業(yè)是主動(dòng)改造但容易脫離市場(chǎng)，抓就業(yè)雖是貼近市場(chǎng)但是被動(dòng)適應(yīng)，抓管理雖是過(guò)程但是中樞工作。從高職院校改革全局上看，如果管理模式轉(zhuǎn)變了，其他兩個(gè)方面就跟著動(dòng)；如果其他方面動(dòng)了，管理模式?jīng)]有動(dòng)，只能在原地劃圈圈，沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展。

圖1 高職院校改革三要素

管理模式是高職院校管理內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。管理模式的實(shí)質(zhì)就是調(diào)整權(quán)限分配、組織形態(tài)與各主體之間的互動(dòng)關(guān)系，同樣，高職院校管理模式也就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源與權(quán)限、專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式、人才成長(zhǎng)與就業(yè)、師資隊(duì)伍與管理干部、管理執(zhí)行力之間的“五力關(guān)系”。只有高職院校管理模式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與更新，才能使高職院校的“五力模型”均衡發(fā)展（如圖2所示）；只有加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變，才能理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，最終才能從根本上破解高職院校在招生、管理、就業(yè)之間的博弈困境。

圖2 高職院校管理“五力模型”

二、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

國(guó)家和安徽省關(guān)于教育管理體制改革的相關(guān)政策是推動(dòng)高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的有力保證。2010年國(guó)家在關(guān)于人才規(guī)劃和教育改革兩部中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃文件中，首次明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針；在工作方針統(tǒng)領(lǐng)下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四個(gè)部分都有許多重要的理念與政策創(chuàng)新，并明確提出了教育管理體制改革方向和重點(diǎn)［1－2］。同時(shí)《安徽省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制［3］。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是增強(qiáng)高職院校辦學(xué)市場(chǎng)適應(yīng)能力的重要前提。安徽作為毗連東部、銜接中東部經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，無(wú)論對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是承接中西部人才、知識(shí)轉(zhuǎn)移都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。安徽省作為全國(guó)教育大省，高職教育改革的順利推進(jìn)不僅促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)及發(fā)揮安徽省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還直接關(guān)系到國(guó)家教育發(fā)展改革是否成功實(shí)施。安徽省高職教育管理體制改革是推動(dòng)高職教育改革的直接動(dòng)力，因?yàn)榧涌旄呗氃盒９芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變能夠增強(qiáng)辦學(xué)自主性和提高辦學(xué)活力，進(jìn)而提高了高職院校的辦學(xué)市場(chǎng)適應(yīng)能力。只有高職院校自身管理模式轉(zhuǎn)變，才能從根本上保證辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式適應(yīng)安徽省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及實(shí)現(xiàn)安徽省關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在發(fā)展需要。隨著國(guó)家宏觀政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，高職教育已經(jīng)發(fā)展成高等教育中的重要組成部分。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)高職教育的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)受到我國(guó)教育人口逐年呈下降趨勢(shì)的影響，當(dāng)前招生和畢業(yè)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，這些都給高職院校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高職院校就必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，與此相適應(yīng)，高職院校就必須轉(zhuǎn)變管理模式。高職院校只有轉(zhuǎn)變管理模式才能保證辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式順利轉(zhuǎn)變。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是提升高職院校管理執(zhí)行力的內(nèi)在要求。提升高職院校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的根本途徑是增強(qiáng)內(nèi)部管理執(zhí)行力。只有加強(qiáng)高職院校管理模式及內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將管理模式、管理職能職權(quán)、管理崗位標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核指標(biāo)到薪酬體系全面系統(tǒng)地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變，從而才能全面提升高職院校管理執(zhí)行力；相反，管理模式若沒(méi)有可實(shí)際操作的管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系作保證，高職院校無(wú)論是辦學(xué)模式還是人才培養(yǎng)模式及管理模式轉(zhuǎn)變都無(wú)法得到保障。

新形勢(shì)下，省級(jí)教育行政主管部門應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于教育管理體制改革的精神，圍繞加強(qiáng)政府對(duì)高職院校的教育宏觀管理和放大高職院校自主辦學(xué)權(quán)限，加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)高職院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式成功轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力和市場(chǎng)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)由行政直接管理向職能間接調(diào)控的教育管理模式轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)安徽省高職教育改革與發(fā)展步伐。

三、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變中應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)匹配”原則

首先，以國(guó)家和安徽省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020年）為指導(dǎo)，基于安徽省高等職業(yè)教育實(shí)際狀況，平衡省教育行政主管部門教育宏觀管理和高職院校辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系，重新定位與劃分安徽省高職教育行政管理職能職權(quán)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從而為高職院校轉(zhuǎn)變管理模式提供職能保障；接著，圍繞管理模式的轉(zhuǎn)變和教育管理職能職權(quán)的界定，著重對(duì)高職院校院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的崗位標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核指標(biāo)體系、薪酬制度等管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系展開(kāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從具體執(zhí)行上保證高職院校管理模式成功轉(zhuǎn)型與實(shí)施；最后，加強(qiáng)高職院校內(nèi)部管理執(zhí)行力建設(shè)，從而保證管理模式的最終落實(shí)（具體邏輯架構(gòu)如圖3所示）。

實(shí)現(xiàn)院校管理職能與管理模式相匹配。為了適應(yīng)高職院校管理模式轉(zhuǎn)變需要，應(yīng)該科學(xué)界定和劃分教育行政主管部門與高職院校之間的教育管理職能職權(quán)，結(jié)合高職院校發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而對(duì)高職院?，F(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理崗位進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)。

圖3 高職教育邏輯樹(shù)

實(shí)現(xiàn)院校管理部門職能與管理模式相匹配?？茖W(xué)診斷高職院校現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理模式的匹配度，并對(duì)高職院校管理職能實(shí)行層層分解，優(yōu)化并設(shè)計(jì)與管理模式相匹配的組織結(jié)構(gòu)和管理崗位體系。

實(shí)現(xiàn)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)與管理模式相匹配。通過(guò)對(duì)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職務(wù)分析，制定與管理模式相匹配的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效薪酬制度與管理模式相匹配。運(yùn)用多種有效的企業(yè)管理應(yīng)用方法與工具，建立系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效薪酬制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，最終使管理模式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，從而全面增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力和管理執(zhí)行力。

四、管理模式轉(zhuǎn)變促進(jìn)高職院校內(nèi)涵升級(jí)

推動(dòng)高職院校管理模式轉(zhuǎn)變將有利于實(shí)現(xiàn)由直接行政管理向間接的職能管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由文件指導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)控轉(zhuǎn)變，并有助于安徽省教育行政主管部門對(duì)所屬高職院校管理職能的調(diào)整與重組，明確與高職院校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高對(duì)全省高職院校的教育宏觀管理能力和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；另外，為安徽省教育行政主管部門指導(dǎo)高職院校在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與錄用、績(jī)效薪酬制度建設(shè)方面提供參考；發(fā)揮了省教育行政主管部門對(duì)高職教育的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高教育管理部門的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

加強(qiáng)高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置和建立績(jī)效薪酬制度等相關(guān)制度，不僅有利于高職院校協(xié)調(diào)與上級(jí)部門之間的管理關(guān)系，還有利于高職院校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和提升管理執(zhí)行力；同時(shí)加強(qiáng)高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而增強(qiáng)了高職院校的辦學(xué)活力。

從管理內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上貫徹了管理模式的轉(zhuǎn)變，使高職院校辦學(xué)自主權(quán)和管理執(zhí)行力得到有效提升，另外，在實(shí)施過(guò)程中能為高職院校在今后管理模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

總之，高職院校改革中堅(jiān)持管理模式轉(zhuǎn)變的優(yōu)先戰(zhàn)略，應(yīng)作為安徽省高職教育全面改革與發(fā)展的契入點(diǎn)。管理模式轉(zhuǎn)變通過(guò)理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，保證高職院校辦學(xué)主體地位，調(diào)動(dòng)高職教育中各利益相關(guān)體的辦學(xué)積極性，并提高高職院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、課程與教學(xué)、招生與就業(yè)等教育內(nèi)涵的市場(chǎng)針對(duì)性與適應(yīng)性，最終使高職教育成為服務(wù)安徽省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的主體力量之一。

［1］中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）［EB/OL］.［2010－07－29 ］http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿177/201008/93785.html.

［2］中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.［2010－06－06］http：//www.gov.cn/jrzg/2010－06/06/content＿1621777.htm.

［3］中共安徽省委，安徽省人民政府.安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.［2011－02－22］http：//www.ahedu.gov.cn/newscentre/show.jsp？id＝MjQzMzMy.