孫惠民

黨的十八屆三中全會(huì)著眼于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，對(duì)深化行政審批制度改革提出了新的要求，指明了改革方向。自治區(qū)黨委、政府明確把深化行政審批制度改革作為2014年重點(diǎn)突破的改革任務(wù)。自治區(qū)政府法制辦深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，以深化行政審批制度改革為抓手，全面推進(jìn)我區(qū)依法行政工作。

一、我區(qū)行政審批制度改革進(jìn)展情況

黨的十八大以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、還政于民的改革力度，努力營(yíng)造公平有序、健康活躍的市場(chǎng)環(huán)境。2013年一次性取消和下放了103項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消和下放了23項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。與此同時(shí)， 開(kāi)展了對(duì)全區(qū)旗縣級(jí)以上政府及其部門所有現(xiàn)行規(guī)范性文件的全面清理工作：清理自治區(qū)政府及政府辦公廳規(guī)范性文件857件，繼續(xù)有效的418件，廢止的163件，宣布失效的208件，需修訂后重新發(fā)布的68件;自治區(qū)政府各部門、單位清理規(guī)范性文件4583件，繼續(xù)有效的2396件，廢止和失效的1767件，需修訂后重新發(fā)布的420件;盟市級(jí)以下政府及其部門清理規(guī)范性文件共8808件，繼續(xù)有效的4401件，廢止和失效的3598件，擬修訂的908件。這次清理工作，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力清單明晰和政府權(quán)力瘦身，表明了政府推進(jìn)改革的決心，為進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力、建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

行政審批制度改革是2014年以來(lái)啟動(dòng)最早、難度最大、推進(jìn)最快的改革，同時(shí)也是社會(huì)公眾關(guān)注度最高的一項(xiàng)改革，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈努力，我區(qū)的行政審批制度改革工作不斷向縱深化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，取得了多項(xiàng)歷史性突破，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院審改辦和國(guó)務(wù)院審改工作專題調(diào)研組的充分肯定。

一是及時(shí)啟動(dòng)改革，首次厘清并公布了自治區(qū)本級(jí)執(zhí)行的所有行政許可項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近半年的努力工作，我區(qū)的行政審批制度改革工作取得了階段性成果：自治區(qū)本級(jí)有32個(gè)部門和單位具有行政審批職能;自治區(qū)本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目247項(xiàng)，分級(jí)許可項(xiàng)目52項(xiàng)，下放許可項(xiàng)目52項(xiàng)，取消10項(xiàng)。目前，上述行政許可項(xiàng)目目錄已經(jīng)以自治區(qū)政府決定（內(nèi)政發(fā)〔2014〕58號(hào)）和自治區(qū)審改辦文件兩種形式向社會(huì)公布。我區(qū)“分級(jí)審批”這種處理方法，受到了國(guó)務(wù)院審改辦的肯定和好評(píng)。

二是召開(kāi)全區(qū)審改工作會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各級(jí)政府行政審批制度改革的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)， 6月24日召開(kāi)了全區(qū)深化行政審批制度改革工作會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議統(tǒng)一了思想，明確了職責(zé)，部署了工作，對(duì)全區(qū)各級(jí)政府深化行政審批制度改革，起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

同時(shí)，自治區(qū)政府以內(nèi)政發(fā)〔2014〕80號(hào)文件印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好行政權(quán)力梳理工作的通知》，組織開(kāi)展行政權(quán)力梳理工作。

三是召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)改革工作取得的進(jìn)展。在審改工作取得階段性成果和摸清自治區(qū)政府規(guī)范性文件底數(shù)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了有新華社、法制日?qǐng)?bào)、內(nèi)蒙古電視臺(tái)等20多家區(qū)內(nèi)外媒體參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和推進(jìn)行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，集中報(bào)道了改革工作成果，充分反映了自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、推進(jìn)行政審批制度改革、建設(shè)法治政府的決心和勇氣。

四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全區(qū)審改工作會(huì)后，自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)班子整合力量，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)成立5個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組，分赴全區(qū)12個(gè)盟市、102個(gè)旗（縣、市、區(qū)）和自治區(qū)各委、辦、廳、局開(kāi)展全覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)工作，了解各地區(qū)、各部門開(kāi)展行政審批制度改革工作的情況，掌握工作中存在的問(wèn)題和困難，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取召開(kāi)行政權(quán)力梳理工作座談會(huì)、開(kāi)展依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力梳理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、下一步行政審批制度改革的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的新要求，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委九屆九次、十一次、十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，通過(guò)對(duì)行政審批制度的改革實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、還政于民，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批的環(huán)節(jié)要少、審批的效率要高、審批的收費(fèi)要低，為建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府搞好制度設(shè)計(jì)。為此，要下大力氣做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做好上級(jí)取消和下放審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)工作。黨的十八屆四中全會(huì)明確的全面推進(jìn)依法治國(guó)六個(gè)重大任務(wù)中，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是重要一環(huán)。而減政放權(quán)、還政于民是法治政府建設(shè)的題中之義?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后取消和下放審批事項(xiàng)的工作力度會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)自治區(qū)本級(jí)而言，搞好上下銜接，確保不出現(xiàn)管理真空和缺位是非常重要的一項(xiàng)改革任務(wù)。鑒于此次行政審批制度改革的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》和相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決定，改革過(guò)程中，真正取消的項(xiàng)目并不多，而且許多審批項(xiàng)目的設(shè)定也不在自治區(qū)這一級(jí)。因此，把更多的改革任務(wù)放在審批權(quán)限的下放上。今后盟市和旗縣區(qū)人民政府將承接更多來(lái)自國(guó)家和自治區(qū)下放的審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家明確下放到自治區(qū)級(jí)的行政審批事項(xiàng)，自治區(qū)有關(guān)部門要主動(dòng)與國(guó)家部委對(duì)接，及時(shí)制定審批流程和辦事指南，履行好審批管理職能;對(duì)國(guó)家和自治區(qū)下放到盟市、旗縣的審批事項(xiàng)，自治區(qū)各部門要根據(jù)審批事項(xiàng)清單，明確哪些權(quán)力下放、放到哪一級(jí)、誰(shuí)來(lái)承接、怎樣承接，建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程，確保各層級(jí)無(wú)縫對(duì)接、下放到位;對(duì)盟市、旗縣承接的國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，明確責(zé)任分工要求，防止出現(xiàn)管理空當(dāng)和漏洞。

（二）依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立行政權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度?！蔽覅^(qū)始終嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，從未設(shè)定過(guò)非行政許可的審批事項(xiàng)。但由于受國(guó)家層面一些部門設(shè)定的非行政許可的審批事項(xiàng)的影響，可能在自治區(qū)有的部門內(nèi)也出現(xiàn)非行政許可審批項(xiàng)目。這些雖然不稱為行政審批，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“門檻”，與審批沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。因此，要形成非行政許可審批事項(xiàng)清理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)國(guó)家部委取消和清理的這類行政審批，要及時(shí)跟進(jìn)提出處理意見(jiàn)。在完成本級(jí)行政許可項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)自治區(qū)本級(jí)執(zhí)行的所有行政權(quán)力的分類、梳理、確認(rèn)和公布工作。首先要確定本級(jí)行政權(quán)力的分類及標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)，征集各廳局行政權(quán)力項(xiàng)目。其次要對(duì)各廳局上報(bào)的所有行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行梳理、甄別和確認(rèn)，形成本級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目初步清單后，反饋給各廳局征求意見(jiàn)。再次要形成本級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目的最終目錄清單。這項(xiàng)工作是自治區(qū)政府依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是對(duì)“非行政許可審批”項(xiàng)目被廢止后、政府行為出現(xiàn)部分空白的一種有效填補(bǔ)，其現(xiàn)實(shí)意義和遠(yuǎn)期效益都非常顯著。今后，盟市、旗縣也要參照自治區(qū)的做法開(kāi)展本地區(qū)行政權(quán)力的梳理、確認(rèn)和清單公布工作。

（三）加強(qiáng)行政審批制度改革的制度化建設(shè)。按照四中全會(huì)“推行政府權(quán)力清單制度”的要求，盡快出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批管理監(jiān)督辦法》，對(duì)自治區(qū)本級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目錄根據(jù)法律變動(dòng)和工作需要隨時(shí)進(jìn)行增減、取舍、調(diào)整。同時(shí)啟動(dòng)《規(guī)范行政權(quán)力清單監(jiān)督管理辦法》調(diào)研起草工作。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。對(duì)自治區(qū)本級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造。要求有關(guān)廳局對(duì)項(xiàng)目建立健全辦理審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間;對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，由相關(guān)廳局共同研究提出依法合規(guī)、科學(xué)可行的并聯(lián)審批程序。一是前置材料要應(yīng)減盡減。職能部門要對(duì)本單位保留的行政許可事項(xiàng)前置要件進(jìn)行全面分析歸納，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。二是審批環(huán)節(jié)要應(yīng)減盡減。對(duì)審批中可留可不留和沒(méi)有明確規(guī)定必須保留的，只要?jiǎng)h減后沒(méi)有負(fù)面影響的，一律不予保留。三是審批流程要能壓則壓。壓流程不是簡(jiǎn)單地減少一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而是要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)批等方式，最大限度地為各類法人和城鄉(xiāng)群眾提供便捷服務(wù)。四是審批時(shí)限要能短則短。通過(guò)制定行政審批超時(shí)默許制、缺席默認(rèn)制等制度機(jī)制，盡可能縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。自治區(qū)有關(guān)部門的審批流程完成優(yōu)化之后不僅要向全社會(huì)公布，同時(shí)也作為樣板和示范，要求各盟市、旗縣參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

（作者系自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、法制辦主任）

責(zé)任編輯：康紅波