林兆周

摘要：財(cái)務(wù)管理作為廣播電視事業(yè)單位各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是單位管理工作的基礎(chǔ)。文章在分析廣電系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理發(fā)展三個(gè)不同階段的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前廣播電視事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)策劃意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理辦法和核算不規(guī)范、資金利用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，并提出在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：廣播電視事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；資金

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0157-02

一、廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的不同階段

我國(guó)廣播電視行業(yè)發(fā)展迅速，已朝著“互聯(lián)網(wǎng)、信息化、通訊化”方向發(fā)展，形成“廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)務(wù)管理也經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段是預(yù)算經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理階段，經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政撥款，導(dǎo)致各單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，幾乎沒(méi)有去關(guān)心資金使用是否合理，能否為單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問(wèn)題；第二階段是經(jīng)費(fèi)管理同經(jīng)營(yíng)收入管理相結(jié)合的階段，隨著改革開(kāi)放的深入和人民生活水平的日益提高，廣播電視行業(yè)在滿足廣大人民群眾的同時(shí)也提高自身的服務(wù)和管理水平，向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用成為現(xiàn)實(shí)；第三階段是現(xiàn)代廣播電視財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理階段，特別是近幾年廣電行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式日益豐富，有線電視、數(shù)字電視的飛速發(fā)展，[1]加上國(guó)家三網(wǎng)整合計(jì)劃的推進(jìn)，使得財(cái)務(wù)管理工作變得更為精細(xì)化和復(fù)雜化，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也不斷提高。

二、當(dāng)前廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制不健全

不少?gòu)V播電視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不健全，受以往財(cái)務(wù)管理弊端的影響較深，表現(xiàn)在預(yù)算不合理、不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出有較大差異，專項(xiàng)資金與專項(xiàng)收入的預(yù)算細(xì)化不規(guī)范，單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金隨意使用，缺少統(tǒng)籌安排，隨意挪用、擠占、改變預(yù)算資金和專項(xiàng)資金的使用用途。[2]另外，財(cái)務(wù)缺少科學(xué)有序的管理理念和信息化建設(shè)的機(jī)制，信息化手段滯后，管理信息系統(tǒng)也不完善，在財(cái)務(wù)軟件上僅局限在工資、稅收、總賬等幾個(gè)簡(jiǎn)單的模塊；許多單位沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有建立也沒(méi)有明確崗位責(zé)任，形同虛設(shè)，在內(nèi)部報(bào)告上缺少權(quán)威性和客觀性。

（二）財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)策劃意識(shí)淡薄

除國(guó)家級(jí)、省級(jí)廣播電視事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理比較重視外，多數(shù)廣電系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重在新聞宣傳和廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理無(wú)非就是做做預(yù)算，會(huì)計(jì)算賬，出納付款，年終做個(gè)決算報(bào)表而已。[2]不少員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺少規(guī)范的財(cái)務(wù)核算和管理制度，停留在報(bào)賬式的會(huì)計(jì)管理模式上。[1]財(cái)務(wù)部門對(duì)稅務(wù)籌劃的認(rèn)識(shí)不足，整體稅負(fù)較高，突出體現(xiàn)在缺少日常增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣從而達(dá)到降低增值稅負(fù)的籌劃意識(shí)。不少財(cái)務(wù)人員對(duì)“營(yíng)改增”缺少專業(yè)知識(shí)，對(duì)廣播電視使用稅率和計(jì)稅基數(shù)的變化認(rèn)識(shí)模糊，涉稅科目的設(shè)置也缺乏科學(xué)性，對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理方式不太合理。

（三）財(cái)務(wù)管理辦法和核算不規(guī)范

不少財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)收支管理上不規(guī)范，清理往來(lái)的款項(xiàng)也不及時(shí)，往往導(dǎo)致死賬、呆賬；在固定資產(chǎn)的分類上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力不夠，在賬目的核算上也不健全，清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)不及時(shí)，一些需要報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬又沒(méi)有及時(shí)處理，丟失損壞、公物私用、賬目不對(duì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[2]長(zhǎng)期以來(lái)，廣播電視事業(yè)單位忽視成本核算管理制度的發(fā)展，很多固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題往往沒(méi)有計(jì)算在成本核算當(dāng)中，致使成本核算的準(zhǔn)確率下降，影響節(jié)目成本的計(jì)算。

（四）資金利用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

日常事務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員的重心多是放在申報(bào)用款計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)銷和收付資金等工作上，缺乏資金綜合利用和科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，[2]也沒(méi)有按照核算對(duì)象把廣播電視事業(yè)單位的各類活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)收支費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和利用。有線電視和數(shù)字電視的收入占了廣電行業(yè)總收入的大頭，但是其相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理未得到重視，資金利用效率不高，企業(yè)化、公司化的參與和運(yùn)營(yíng)還停留在文字上，企業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)的工作模式尚未建立。在資金預(yù)算上缺乏有力根據(jù)，往往憑主觀意識(shí)，預(yù)算金額存在不合理現(xiàn)象，個(gè)別還存在拿資金找項(xiàng)目，在編制預(yù)算上高標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上與預(yù)算脫節(jié)等現(xiàn)象。[3]

（五）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

不少?gòu)V播電視單位的財(cái)務(wù)人員配備不足，很多財(cái)務(wù)工作都是辦公室人員兼任，他們的會(huì)計(jì)知識(shí)和專業(yè)技能肯定不能同專業(yè)人員相比，業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)也比較低下，職業(yè)判斷力不強(qiáng)，在面對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)決策起輔助作用，也難以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用起管理和督促作用，大多數(shù)的工作人員所具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任新時(shí)期廣播電視行業(yè)發(fā)展的需求。特別是在用人機(jī)制上難以突破，一些高層次的財(cái)務(wù)管理人才缺乏。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施途徑

（一）改革財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制

廣播電視事業(yè)單位要以《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和單位發(fā)展的實(shí)際情況，制定一套科學(xué)有序、規(guī)范管理的制度體系；加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、收支、財(cái)務(wù)報(bào)銷的管理，加強(qiáng)成本控制和成本核算，提高行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，逐步往企業(yè)化管理道路發(fā)展；健全和完善財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和績(jī)效管理制度，完善資產(chǎn)的配置、報(bào)廢、損耗、盤點(diǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)政專戶資金和應(yīng)繳廣告收入的管理，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)上交廣告收入與合作節(jié)目制作費(fèi)，強(qiáng)調(diào)各種票據(jù)和往來(lái)賬款的定期清查，不得挪用、截留、隱瞞和坐支。

（二）提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，合理利用資金

單位領(lǐng)導(dǎo)要提高財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)意識(shí)，自覺(jué)遵守各種規(guī)章制度，對(duì)資金的籌備、管理、使用、分配、獲益都要經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后再統(tǒng)籌安排，改變傳統(tǒng)的“核算報(bào)賬型”向“科學(xué)管理型”的角色轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平。除拓展資金以外還要加大對(duì)人才、知識(shí)、培訓(xùn)的投資，控制相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在資金所有者和其他經(jīng)濟(jì)利益之間要進(jìn)行合理的分配。在資金使用方面，整合財(cái)務(wù)管理，實(shí)行分類核算的管理模式，控制運(yùn)營(yíng)成本，提高盈利水平，拓展節(jié)目播出創(chuàng)收和廣告運(yùn)營(yíng)的盈利空間，降低節(jié)目制作和播放過(guò)程中的物化勞動(dòng)耗費(fèi)和人力成本費(fèi)用，切實(shí)提高單位資金的使用效益。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，建立監(jiān)督體系

在財(cái)務(wù)管理方法上要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算和內(nèi)控體系，注重經(jīng)濟(jì)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金的使用效率。在管理上也可以推行分類管理的模式，根據(jù)不同部門、不同職責(zé)的工作情況，劃分區(qū)域進(jìn)行分類管理。[3]在廣播電視事業(yè)單位政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、集中支付、預(yù)算控制等方面都要強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督管理。在責(zé)任區(qū)域上也可以實(shí)行內(nèi)部核算的方式，委派財(cái)務(wù)人員到各區(qū)域負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部核算和考核工作，[3]實(shí)行“雙重考核”。加強(qiáng)資金的績(jī)效管理，推行公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)賬制度和財(cái)政直接支付的方式，嚴(yán)格控制和壓縮“三公消費(fèi)”支出，定期向單位和社會(huì)公布財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等執(zhí)行情況，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。

（四）提高稅務(wù)籌劃意識(shí)，注重合理收益

廣播電視事業(yè)單位應(yīng)向客戶提供不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)或兼營(yíng)營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，合理設(shè)置涉稅會(huì)計(jì)科目，完善財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。在節(jié)目購(gòu)置、辦公采購(gòu)、租用有形資產(chǎn)和接受應(yīng)稅服務(wù)時(shí)應(yīng)找一定資質(zhì)的廠家或供應(yīng)商，取得增值稅發(fā)票，通過(guò)增加進(jìn)項(xiàng)稅額來(lái)降低增值稅負(fù)的目的。要注重單位的經(jīng)營(yíng)投資，體現(xiàn)在資金的合理使用和投放上，包括一些顯性和隱形的資產(chǎn)投資和長(zhǎng)期股權(quán)投資等，同時(shí)也要注重人才、知識(shí)的投資，爭(zhēng)取以較小的資金投資和較低的投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲取最大的投資效益。

（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

在廣播電視實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的提高，在自身的崗位上認(rèn)真履行崗位職責(zé)，分析研究崗位特點(diǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理提出的要求努力提高自身的綜合素質(zhì)。[1]加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理論學(xué)習(xí)，通過(guò)自主學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)課堂等學(xué)習(xí)方式，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。企業(yè)可采取經(jīng)濟(jì)效益同個(gè)人業(yè)績(jī)相結(jié)合的方式，采取有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，建立起“優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)錄取，公平競(jìng)爭(zhēng)”的用人體系。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]