陳洋　杜宏穎

摘要：教育是培養(yǎng)人才的重要手段，是提升國家發(fā)展實(shí)力的源泉，因此，財(cái)政教育支出是國家財(cái)政支出的重要部分。隨著科教興國、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出，國家加大了對(duì)財(cái)政教育支出的關(guān)注。但是目前仍然存在財(cái)政教育支出總量不夠，財(cái)政教育中城鄉(xiāng)教育、三級(jí)教育、地區(qū)間教育、校際間教育支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政教育支出責(zé)任不明的問題。針對(duì)問題提出持續(xù)增加財(cái)政教育支出，均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)間教育支出差異、平衡校際間教育支出、明確各級(jí)政府教育支出責(zé)任的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F810.452 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0121-02

一、我國財(cái)政教育支出現(xiàn)狀

（一）財(cái)政教育支出的含義

財(cái)政教育支出是財(cái)政支出的一部分。財(cái)政支出是國家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，按照預(yù)算計(jì)劃財(cái)政部將國家財(cái)政資金集中向有關(guān)部門和方面的支出。財(cái)政教育支出是財(cái)政支出按用途分類中的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的一部分，是財(cái)政支出按費(fèi)用分類中社會(huì)文教費(fèi)的一部分，是財(cái)政支出按職能分類中的教育支出。

教育具有非競爭性和排他性，按照公共產(chǎn)品的定義，其中義務(wù)教育可劃分為純公共產(chǎn)品，高等教育可以劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。兩者都需要國家財(cái)政在不同程度上的支持，以保證國家教育職能的實(shí)現(xiàn)，滿足教育支出的需求。

（二）財(cái)政教育支出現(xiàn)狀

我國對(duì)于財(cái)政教育支出上一直保持高度重視，改革開放后實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政教育支出從1978年的75.05億到2012年的21994億，投入總量上不斷增加，增長速度也十分迅速，是財(cái)政支出中增速最快的項(xiàng)目之一，但與發(fā)達(dá)國家相比我國的財(cái)政教育投入仍不足。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出在本世紀(jì)末財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的4%，2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出增長幅度，2010年《國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。隨著“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出，我國財(cái)政教育支出一直增加，2012年財(cái)政教育支出達(dá)21165億元，占GDP519322億元的4.08%。

二、財(cái)政教育支出存在問題

（一）財(cái)政教育支出投入不足

我國財(cái)政教育支出總量上雖然持續(xù)增加，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的16%-21%，并且在2012年達(dá)到財(cái)政教育支出占GDP4%的目標(biāo)。然而國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的政府性教育撥款占各國GDP的5%，我國財(cái)政教育支出達(dá)到4%的目標(biāo)用了三十多年，距離5%仍有差距，并且將各國財(cái)政教育支出平均后，我國人均財(cái)政教育支出不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多發(fā)展中國家。

（二）城鄉(xiāng)教育支出不均衡

長期以來，我國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城市中心的價(jià)值取向，而這種思維定式，使得在做決定時(shí)保持著一定的慣性，忽視了地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及教育的公共產(chǎn)品屬性。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，沒有足夠收入支持教育費(fèi)用，并且農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)占全國中小學(xué)人數(shù)80%左右，而全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%-2.5%，形成了教師資源匱乏、設(shè)施落后的惡性循環(huán)。

（三）三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)不合理

三級(jí)教育即初等教育、中等教育及高等教育。財(cái)政教育支出對(duì)三級(jí)教育的支出結(jié)構(gòu)比例反映了國家教育資源的分布狀況，對(duì)三級(jí)教育的支出重視程度以及支持力度。世界各國大多對(duì)初等教育支出最多，中等教育次之，高等教育最少。然而我國財(cái)政教育支出中，高等教育占很大的比重，而初、中等教育不足，形成了與我國國情不相符的“倒金字塔”模式。

（四）地區(qū)間教育支出差異大

我國地域?qū)拸V，各地區(qū)差異明顯，造成了各地方發(fā)展速度不均，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，而教育上很多是由地方政府負(fù)責(zé)，致使各區(qū)域間的教育發(fā)展水平并不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平遠(yuǎn)高于落后地區(qū)教育水平，東部地區(qū)教育水平高于中部地區(qū)教育水平，中部地區(qū)教育水平高于西部地區(qū)教育水平，形成與東中西部經(jīng)濟(jì)水平差異趨勢一樣的東中西部教育水平梯形分布。

（五）校際間教育支出不平衡

我國義務(wù)教育普及階段，應(yīng)保持著各校之間資源平衡，以確保學(xué)生的利益，但自發(fā)形成或經(jīng)過評(píng)選設(shè)置的重點(diǎn)校在地區(qū)內(nèi)學(xué)校間享受優(yōu)待，違背了教育的公平性和教育宗旨。我國非義務(wù)教育階段的高中和大學(xué)除了上述問題，還存在擇校費(fèi)的問題，這部分費(fèi)用沒有納入財(cái)政預(yù)算，這種學(xué)校間的教育資源不均衡，致使學(xué)校間差距加大。

（六）財(cái)政教育支出責(zé)任不明

中央政府與地方政府在財(cái)權(quán)上，中央政府占總財(cái)政收入的比重較大，而在教育事權(quán)上，則是將責(zé)任不斷下放給地方政府。中央政府與地方政府在教育上財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，中央擁有財(cái)力卻沒有盡到責(zé)任，地方政府特別是財(cái)政收入不好的地方政府對(duì)于教育則是心有余而力不足。并且我國財(cái)政教育支出方式主要是直接撥款，方式單一，沒有充分利用像減免稅、補(bǔ)貼利息等財(cái)政工具。

三、完善財(cái)政教育支出的對(duì)策

（一）持續(xù)增加財(cái)政教育支出

增加財(cái)政教育投入，從根源來說即增加財(cái)政收入。增加財(cái)政收入從根本上就是增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一國的教育水平是相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)的關(guān)系。還應(yīng)在法律中明確規(guī)定財(cái)政教育支出的目標(biāo)，從而確保目標(biāo)的完成力度。規(guī)范各級(jí)政府在教育投入上的責(zé)任，可將其作為政府及官員考核指標(biāo)。加強(qiáng)政府預(yù)算中教育部分的審查，健全財(cái)政教育支出的監(jiān)督機(jī)制，確保資金的合理使用。

（二）均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村人口占很大部分，相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)生也占很大比例。政府應(yīng)進(jìn)一步修改農(nóng)村教育支出政策，持續(xù)增加農(nóng)村教育支出，政策上有意識(shí)的向農(nóng)村教育進(jìn)行傾斜，并形成制度規(guī)定，以確保政策的認(rèn)真執(zhí)行。完善地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)農(nóng)村教育的財(cái)政缺口，改善貧困地區(qū)教育狀況。構(gòu)建農(nóng)村教育支出保障機(jī)制，解決教師資源、教育設(shè)施、教育環(huán)境等問題，提升國家人均教育程度。

（三）優(yōu)化三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)

增加基礎(chǔ)教育支出，明確其優(yōu)先地位，我國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，應(yīng)著重于初、中等教育，特別是有公共產(chǎn)品屬性的義務(wù)教育階段，政府應(yīng)對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任，以此確保人們享受教育的權(quán)利，提升人口整體素質(zhì)，使教育資源分配更加公平合理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更廣泛的人才基礎(chǔ)。適度對(duì)高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時(shí)間內(nèi)帶來高收益而投入過多，并且高等教育作為補(bǔ)充教育應(yīng)主要由受教育者支付費(fèi)用和從社會(huì)吸收資金。

（四）縮小地區(qū)間教育支出差異

教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)影響到社會(huì)的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家介入，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政教育支出的?？顚Ｓ茫ＷC資金用于教育事業(yè)。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

（五）平衡校際間教育支出

在義務(wù)教育階段，應(yīng)注重教育的公平性，注重教育資源的平衡，而這個(gè)階段教育幾乎完全依靠政府撥款，地方政府能力不同，因此中央政府在資源分配上不應(yīng)只是單純平均分配，而是應(yīng)注重分配后各校間的資源平均。在非義務(wù)教育階段，規(guī)定各校的擇校費(fèi)的額度、規(guī)范擇校費(fèi)的使用方向，各高校也可以自主籌資，積極與社會(huì)、企業(yè)合作，以彌補(bǔ)政府財(cái)政教育支出的不足。

（六）明確各級(jí)政府教育支出責(zé)任

合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育支出的責(zé)任，形成財(cái)權(quán)事權(quán)相符的責(zé)任劃分，合理的各級(jí)政府教育分擔(dān)機(jī)制。加大中央政府在教育支出上的責(zé)任，積極拓展教育支出方式，把握財(cái)政教育支出理念、方向。明確地方政府的財(cái)政教育支出責(zé)任，確保地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，避免亂用財(cái)政教育支出，形成自我監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王寶菊.我國財(cái)政教育支出存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（6）：68-68.

[2] 李 貞.我國財(cái)政教育支出總量與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（11）：1-6.

[3] 董俊杰.我國財(cái)政教育支出存在的問題及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2013（3）：85-86.

[4] 劉曉鳳.中國財(cái)政教育支出研究——三個(gè)誤區(qū)及經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：53-63.

[5] 李印慧.我國財(cái)政教育支出—支出結(jié)構(gòu)角度分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（6）：54-55.

[責(zé)任編輯：方 曉]

（三）優(yōu)化三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)

增加基礎(chǔ)教育支出，明確其優(yōu)先地位，我國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，應(yīng)著重于初、中等教育，特別是有公共產(chǎn)品屬性的義務(wù)教育階段，政府應(yīng)對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任，以此確保人們享受教育的權(quán)利，提升人口整體素質(zhì)，使教育資源分配更加公平合理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更廣泛的人才基礎(chǔ)。適度對(duì)高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時(shí)間內(nèi)帶來高收益而投入過多，并且高等教育作為補(bǔ)充教育應(yīng)主要由受教育者支付費(fèi)用和從社會(huì)吸收資金。

（四）縮小地區(qū)間教育支出差異

教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)影響到社會(huì)的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家介入，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政教育支出的專款專用，保證資金用于教育事業(yè)。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

（五）平衡校際間教育支出

在義務(wù)教育階段，應(yīng)注重教育的公平性，注重教育資源的平衡，而這個(gè)階段教育幾乎完全依靠政府撥款，地方政府能力不同，因此中央政府在資源分配上不應(yīng)只是單純平均分配，而是應(yīng)注重分配后各校間的資源平均。在非義務(wù)教育階段，規(guī)定各校的擇校費(fèi)的額度、規(guī)范擇校費(fèi)的使用方向，各高校也可以自主籌資，積極與社會(huì)、企業(yè)合作，以彌補(bǔ)政府財(cái)政教育支出的不足。

（六）明確各級(jí)政府教育支出責(zé)任

合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育支出的責(zé)任，形成財(cái)權(quán)事權(quán)相符的責(zé)任劃分，合理的各級(jí)政府教育分擔(dān)機(jī)制。加大中央政府在教育支出上的責(zé)任，積極拓展教育支出方式，把握財(cái)政教育支出理念、方向。明確地方政府的財(cái)政教育支出責(zé)任，確保地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，避免亂用財(cái)政教育支出，形成自我監(jiān)督機(jī)制。

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[5] 李印慧.我國財(cái)政教育支出—支出結(jié)構(gòu)角度分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（6）：54-55.

[責(zé)任編輯：方 曉]

（三）優(yōu)化三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu)

增加基礎(chǔ)教育支出，明確其優(yōu)先地位，我國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，應(yīng)著重于初、中等教育，特別是有公共產(chǎn)品屬性的義務(wù)教育階段，政府應(yīng)對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任，以此確保人們享受教育的權(quán)利，提升人口整體素質(zhì)，使教育資源分配更加公平合理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更廣泛的人才基礎(chǔ)。適度對(duì)高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時(shí)間內(nèi)帶來高收益而投入過多，并且高等教育作為補(bǔ)充教育應(yīng)主要由受教育者支付費(fèi)用和從社會(huì)吸收資金。

（四）縮小地區(qū)間教育支出差異

教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)影響到社會(huì)的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家介入，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政教育支出的?？顚Ｓ?，保證資金用于教育事業(yè)。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

（五）平衡校際間教育支出

在義務(wù)教育階段，應(yīng)注重教育的公平性，注重教育資源的平衡，而這個(gè)階段教育幾乎完全依靠政府撥款，地方政府能力不同，因此中央政府在資源分配上不應(yīng)只是單純平均分配，而是應(yīng)注重分配后各校間的資源平均。在非義務(wù)教育階段，規(guī)定各校的擇校費(fèi)的額度、規(guī)范擇校費(fèi)的使用方向，各高校也可以自主籌資，積極與社會(huì)、企業(yè)合作，以彌補(bǔ)政府財(cái)政教育支出的不足。

（六）明確各級(jí)政府教育支出責(zé)任

合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育支出的責(zé)任，形成財(cái)權(quán)事權(quán)相符的責(zé)任劃分，合理的各級(jí)政府教育分擔(dān)機(jī)制。加大中央政府在教育支出上的責(zé)任，積極拓展教育支出方式，把握財(cái)政教育支出理念、方向。明確地方政府的財(cái)政教育支出責(zé)任，確保地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，避免亂用財(cái)政教育支出，形成自我監(jiān)督機(jī)制。

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[2] 李 貞.我國財(cái)政教育支出總量與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（11）：1-6.

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[4] 劉曉鳳.中國財(cái)政教育支出研究——三個(gè)誤區(qū)及經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：53-63.

[5] 李印慧.我國財(cái)政教育支出—支出結(jié)構(gòu)角度分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（6）：54-55.

[責(zé)任編輯：方 曉]