金耀峰 李 鵬

（南水北調(diào)中線河南直管建管局南陽項(xiàng)目部，河南 南陽 473000）

水利規(guī)劃工作策略探析

金耀峰 李 鵬

（南水北調(diào)中線河南直管建管局南陽項(xiàng)目部，河南 南陽 473000）

水利規(guī)劃工作對于水利計(jì)劃和決策具有非常重要的作用，因此按照水利規(guī)劃的基本原則進(jìn)行水利規(guī)劃工作，抓住水利規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，才能夠有效實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃工作的真正作用。本文對水利規(guī)劃工作遵循的原則和工作的策略進(jìn)行了探析。

水利規(guī)劃；基本原則；工作策略

全面規(guī)劃是水利規(guī)劃任務(wù)的核心原則。在水利規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)或行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，還要考慮到國家及地方的人力資源、物資、財(cái)政等各方面的狀況，從而進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。唯有綜合性的水利規(guī)劃和治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)水利規(guī)劃工作的落實(shí)。

1 水利規(guī)劃工作的意義

1.1 水利規(guī)劃是水利計(jì)劃與決策的重要依據(jù)

水利規(guī)劃工作對于政府進(jìn)行水利決策以及水利工作計(jì)劃具有重要的價值和意義。水利計(jì)劃和決策的出臺需要對比和選擇，如果沒有到位水利規(guī)劃工作，水利計(jì)劃便失去了生存的土壤，其合理性將受到質(zhì)疑。而水利工程的決策也會出現(xiàn)偏頗，最終導(dǎo)致項(xiàng)目前瞻性的不足，出現(xiàn)計(jì)劃無序、開發(fā)不合理、投資效率低等不良現(xiàn)象，最后釀成資源的浪費(fèi)和投資的失敗。

1.2 水利規(guī)劃有利于依法治水

干旱、洪澇和水資源環(huán)境的惡化等災(zāi)害，既有自然因素的作用，也有人為因素的原因[1]。這三大災(zāi)害的防控，有賴于工程建設(shè)與非工程建設(shè)兩方面措施的有效結(jié)合。量好的水利規(guī)劃工作，有助于科學(xué)合理的治水執(zhí)法，提高執(zhí)法過程的權(quán)威性。

1.3 水利規(guī)劃有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展，是我國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是合理開發(fā)配置水資源的客觀需要。實(shí)現(xiàn)富有成效的水利規(guī)劃有助于指導(dǎo)和改善水資源利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代化的、可持續(xù)性的水利發(fā)展更加重視對環(huán)境的保護(hù)，也更加重視水資源的宏觀調(diào)控、工程項(xiàng)目的監(jiān)管以及水資源的有效節(jié)約利用。

1.4 水利規(guī)劃是水資源宏觀管理的前提

水利規(guī)劃工作是政府決策的依據(jù)，也是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時，水里部分想要做好轄區(qū)水資源的監(jiān)管與治理工作，也需要水利規(guī)劃工作予以支撐和指導(dǎo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)具體措施的制定與落實(shí)。

2 水利規(guī)劃的基本原則

2.1 滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展過程離不開水利資源的有效利用和合理配置。傳統(tǒng)的缺乏前瞻性的水利工作已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的節(jié)奏。因此，水利部門應(yīng)該革新工作思路，讓水利規(guī)劃工作滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，并做到及時的調(diào)整、完善。

2.2 滿足水資源“自身”發(fā)展的需要

無論是和河流還是湖泊，都是有承載限度的。水資源的承載能力對于我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也有一定的影響甚至于制約。因此水利規(guī)劃工作一定注重和研究河流的承載能力，以長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行水利規(guī)劃。

2.3 滿足協(xié)調(diào)防洪、水利用、生態(tài)保護(hù)三者關(guān)系的需要

在大型的水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃工作中，一定要注意防洪、水利用與生態(tài)保護(hù)三者的密切聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩，在水利規(guī)劃當(dāng)中，人們在利用水資源造福于人的同時，一定要盡可能地保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)的健康。如果不注意，水利工程的建設(shè)反而會不利于防洪和水力資源的長期利用。

2.4 將社會注意市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律作為規(guī)劃原則

水利項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，其規(guī)劃工業(yè)也應(yīng)當(dāng)以社會主義市場的經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律為依據(jù)和指導(dǎo)。水利規(guī)劃工作必須符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和要求。

2.5 將符合自然規(guī)律作為水利規(guī)劃的重要原則

大江大河的治理與開發(fā)，就是人類轉(zhuǎn)害為利的過程。根據(jù)不同地區(qū)和不同河流的實(shí)際情況，需要采用不同的方式進(jìn)行治理。唯有遵循水的自然規(guī)律，采用順乎規(guī)律的治理措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的合理的水資源利用發(fā)展，造福人類。

3 水利規(guī)劃工作的核心內(nèi)容

鑒于水利工程所體現(xiàn)出來的綜合價值，近年來國家支持地方政府興建水利項(xiàng)目，以保證水利設(shè)施在水資源調(diào)控與分配中發(fā)揮應(yīng)有的作用[2]。水利規(guī)劃工作作為水利項(xiàng)目建設(shè)前最為關(guān)鍵的工作之一，為項(xiàng)目流程有序進(jìn)行起到了指導(dǎo)作用。而水利規(guī)劃工作的有效實(shí)施，則需要考慮和落實(shí)一些核心內(nèi)容。

3.1 調(diào)查研究

作為水利規(guī)劃方案的最基本內(nèi)容，調(diào)查研究是水利規(guī)劃工作進(jìn)行時對規(guī)劃對象的必由之路。調(diào)查研究的基本內(nèi)容至少具備研究的對象，即具體的治理或者開發(fā)項(xiàng)目，以及條件和要求。按照規(guī)劃的要求，選擇合適的調(diào)查研究的方法，在保證調(diào)查資料準(zhǔn)確可靠的情況之下，對調(diào)查研究的問題作出判斷。項(xiàng)目的地理位置、環(huán)境條件、氣候條件等等都應(yīng)該成為水利規(guī)劃工作參考和依據(jù)的要素。

3.2 統(tǒng)籌兼顧

水利規(guī)劃作為水利項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)，一定要注重統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一部署的原則。水利項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)涉及國土的規(guī)劃和利用，關(guān)系到不同地區(qū)不同部門之間的權(quán)益。最大限度的協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，處置好水利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才是一個完整的水利規(guī)劃所必須具備的內(nèi)容。

3.3 綜合分析

隨著社會的發(fā)展，水利工程已經(jīng)吵著生態(tài)水利工程的方向發(fā)展。那么在水利規(guī)劃工作過程中，盡可能的結(jié)合或者創(chuàng)建工程模型，對水利項(xiàng)目進(jìn)行綜合的分析，有助于科學(xué)方案的達(dá)成。比如，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析投入和產(chǎn)出，從環(huán)境學(xué)的角度分析利弊，從社會學(xué)的角度分析近景遠(yuǎn)景，綜合考慮一項(xiàng)工程的開發(fā)和建設(shè)，既能夠全面了解和掌握工程的效益水平，也能夠達(dá)到對人類生存環(huán)境的保護(hù)。

3.4 掌握規(guī)律

水利工程項(xiàng)目說到底就是按照人類的意愿改造自然。按照人的設(shè)計(jì)與規(guī)劃來對自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和改造，就需要掌握自然和環(huán)境的規(guī)律，如地質(zhì)規(guī)律、自然災(zāi)害規(guī)律等等。掌握了這些規(guī)律，才能夠在規(guī)劃階段采取綜合的措施來防治危害的發(fā)生。

4 做好水利規(guī)劃工作的策略和建議

4.1 按照需求進(jìn)行規(guī)劃工作

水利工程設(shè)計(jì)需求無外乎五個“安全”：飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全[3]。現(xiàn)代化的水利工作就是要根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來進(jìn)行。目前，許多地方的水利規(guī)劃工作并沒有根據(jù)實(shí)際需要和客觀事實(shí)來制定，難以實(shí)現(xiàn)按需進(jìn)行的要求。這恰恰就是水利規(guī)劃工作在策略上應(yīng)該做出的調(diào)整和進(jìn)步。只有實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃工作的與時俱進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程的發(fā)展和與時俱進(jìn)。

4.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善水利規(guī)劃工作

從水利規(guī)劃工作的發(fā)展?fàn)顩r來看，東部沿海城市是值得西部地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)的，東部沿海地區(qū)的水利規(guī)劃工作已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化時期，水利工作的重心已經(jīng)向水資源的優(yōu)化配置、水污染的預(yù)防、水資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面轉(zhuǎn)移。對于具備條件的地區(qū)，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方式，進(jìn)行水利規(guī)劃的工作，幫助本地區(qū)解決水資源利用的問題，又解決水資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的問題。

4.3 水利規(guī)劃工作以地方經(jīng)濟(jì)狀況為策略導(dǎo)向

水利規(guī)劃工作最終要到終端的，也就是說水利規(guī)劃工作并不完全是國家或者地區(qū)的宏觀上的規(guī)劃，必須要“接地氣”，落到實(shí)地，對水利工作起到實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)作用。因此，水利規(guī)劃工作一定要以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度作為根據(jù)來制定，還要滿足地方水利規(guī)劃的需求以及確定水利建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

4.4 水利規(guī)劃工作將節(jié)約與保護(hù)水源作為改革方向

節(jié)約用水、保護(hù)水源必將是今后水利規(guī)劃工作的改革方向和發(fā)展之基。所謂的水利規(guī)劃必須要有水才能進(jìn)行，因此水利規(guī)劃工作應(yīng)該講保護(hù)水源作為努力的方向和規(guī)劃的方向。除了在水利工程設(shè)計(jì)當(dāng)中、工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中注意水源的保護(hù)，還要在工程的使用當(dāng)中、維護(hù)當(dāng)中注意水源的保護(hù)。水利規(guī)劃工作應(yīng)該從策略上對水源保護(hù)進(jìn)行通盤考慮。

[1]張國浩，溫首威.新形勢下水利規(guī)劃工作探析[J].河南水利與南水北調(diào)，2013，19（8）：64-65.

[2]何靜.水利規(guī)劃與建設(shè)方針的核心與實(shí)施[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013，22(11):21-22.

[3]李東城，王鵬，李愛芹.關(guān)于地方水利規(guī)劃工作的思考[J].科技信息，2011，15（17）：730-730.

TV212

A

1671-0037（2014）03-34-1.5