李禹德

（河南省交通科學技術研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設的現(xiàn)狀與對策研究

李禹德

（河南省交通科學技術研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

本文首先介紹了河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀，并結合現(xiàn)狀分析總結了河南省交通科技創(chuàng)新平臺建設中存在的主要問題，最后在問題的基礎上提出了幾點加強河南省交通科技創(chuàng)新平臺建設的措施

交通運輸行業(yè)；科技創(chuàng)新平臺；平臺建設；對策研究

“十二五”時期，是加快轉變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的關鍵時期。面對交通運輸發(fā)展的新形勢新需求，必須深入實施建設創(chuàng)新型行業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中的支撐和引領作用?！笆濉睍r期是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，著力轉變發(fā)展方式、調整交通結構、提升發(fā)展質量的重要時期?！笆濉睍r期是建設中原經濟區(qū)，加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。面對艱巨的發(fā)展任務與諸多的發(fā)展難題，交通運輸科技發(fā)展必須緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展需求，大力提高創(chuàng)新能力，持續(xù)推進科技進步與創(chuàng)新，支撐和引領行業(yè)科學發(fā)展。

科技創(chuàng)新平臺是科技基礎設施建設的重要內容，具有技術轉移、技術研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育和發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進步、社會發(fā)展、經濟增長的加速器。創(chuàng)建獨立完整的科技創(chuàng)新體系，加快技術研究及產業(yè)化轉變步伐，是現(xiàn)代企業(yè)適應經濟全球化的國際形勢、增強企業(yè)核心競爭力的基礎。

1 河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀

2001年至2012年期間，河南省以交通運輸重大科研專項為依托，與國內眾多高校、科研院所、生產企業(yè)廣泛合作，開展了科技人才培養(yǎng)基地建設，培養(yǎng)和吸引高層次人才，不斷完善科研基礎條件，有力地提升了全行業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進了科技成果轉化。期間并注重科技創(chuàng)新平臺建設，先后成立了“河南省道路材料與結構研究中心”、“河南省橋梁診斷與加固工程技術研究中心”、“河南省公路交通安全技術工程研究中心”、“橋梁新材料與結構耐久性技術河南省工程實驗室”、“河南省橋梁安全技術工程研究中心”等研發(fā)平臺；成立了“巖土與隧道工程院士工作站”、“博士后、碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”、“鄭州大學道路與鐵道工程專業(yè)碩士學位授權學科點”、“土木工程專業(yè)碩士學位授權學科點”、“華北水利水電學院產學研基地”、“河南交通職業(yè)技術學院教學基地”等產學研用基地；科研基礎條件不斷完善，為進一步提高創(chuàng)新能力、推進交通運輸行業(yè)科研工作向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了條件。

可以說，河南省交通運輸科技創(chuàng)新平臺建設工作經過長期努力，取得了一定進展，具備了較好的基礎，為地方經濟建設和交通科技自身的發(fā)展做出了應有貢獻。但從總體上看，河南省交通運輸科技創(chuàng)新平臺建設仍然相對滯后和效率低下，整體水平還相對薄弱，仍然存在著諸多亟待解決的突出問題。

2 存在的問題

2.1 總體水平較低

河南省現(xiàn)有的交通運輸科技創(chuàng)新平臺水平較低，目前仍無一部級交通行業(yè)重點實驗室或行業(yè)研發(fā)中心。交通運輸部科技創(chuàng)新平臺主要是交通行業(yè)重點實驗室和交通行業(yè)研發(fā)中心兩種，重點實驗室是交通科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展高水平研發(fā)活動、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、進行高層次學術交流和促進科技成果轉化的重要基地；交通行業(yè)研發(fā)中心是以現(xiàn)代交通運輸發(fā)展需求為導向，以實現(xiàn)成果轉化為目標，通過建立健全產學研用合作模式，開展新技術、新材料、新工藝、新裝備的研究開發(fā)與推廣應用，培養(yǎng)高層次工程技術人才以及進行技術交流合作的重要基地。河南省作為中原地區(qū)的“領頭羊”，非常有必要集中優(yōu)勢資源組建交通行業(yè)重點實驗室或研發(fā)中心，加強科研成果的推廣應用力度，及時總結成熟研究成果并在行業(yè)內推廣應用，擴大社會和經濟效益。

2.2 缺乏整體建設規(guī)劃

長期以來，河南省交通行業(yè)重大科技基礎條件和基礎設施建設沒有形成整體部署，缺乏科學化決策程序。交通科技體制和管理機制不適應交通快速發(fā)展的需要。尚未按照市場機制建立可以實現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調發(fā)展的交通科技基礎條件平臺；行業(yè)內企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新主體，對科技開發(fā)的重視普遍不夠。多數(shù)企事業(yè)單位沒有自身的技術研發(fā)機構，項目研究主要依靠合作單位，不利于自身科研水平的提高；地市交通科研主管部門不健全，管理職能不統(tǒng)一，造成交通科技工作開展不力，制約了交通行業(yè)的科技發(fā)展；行業(yè)學會（協(xié)會）等中介組織尚未充分發(fā)揮出科技中介的作用。

2.3 財政投入分散，總量不足，配置不當

由于資源配置方式改革力度不夠和財政支出結構缺陷，缺少科技平臺建設的投資導向，交通行業(yè)科技平臺年均經費投入較少，經費來源單一，目前主要靠國家和上級主管交通行業(yè)部門撥款、單位自籌維持運轉，尚未有效吸引各種社會資金積極參與平臺建設，經費的短缺嚴重制約了科技平臺大型儀器設備的購買和正常工作的開展。

2.4 對外交流與合作不夠

河南省交通行業(yè)科技創(chuàng)新平臺在對外交流與合作方面目前存在的主要問題：對外科技合作與交流發(fā)展不平衡，重點不夠突出；對外科技合作與交流管理人才缺乏，對外科技合作水平不高，成效有待進一步提高。

2.5 人才緊缺，創(chuàng)新能力相對滯后

目前，面對新形勢新任務新要求，河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺人才總量不足、整體素質不高、人才分布不合理、專業(yè)技術人才緊缺、高層次高技能人才匱乏、人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力不強等矛盾更加突出。

3 加強科技創(chuàng)新平臺建設的對策建議

3.1 建立平臺建設與運行的管理體系

深化創(chuàng)新平臺管理體制改革，探索建立有利于促進資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運行機制。一是平臺運行機制市場化。實行政府主導與企業(yè)化運行相結合，讓市場成為調動和配置科技資源的主要手段。二是平臺服務對象社會化。平臺將不再只滿足研究的需要，而是面向研究、開發(fā)、產業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體。三是平臺資源條件共享化。破除科技條件的擁有者、經營者、使用者之間的壁壘，形成科技資源共建、共管、共享機制，降低創(chuàng)新平臺建設成本。四是平臺績效評估科學化。平臺不是以贏利和直接創(chuàng)造新財富為主要目的，其效果不能實時、全面、直觀地顯現(xiàn)，也不能用贏利指標來衡量，只有通過創(chuàng)新主體綜合創(chuàng)新能力提高間接反映。必須制定科學的績效評估機制，通過評估加強平臺的建設與管理，調整和完善平臺規(guī)劃布局。

3.2 加大投入力度，鼓勵多方投資，形成多元化投入格局

調整財政科技經費支出的結構，結合交通行業(yè)科技平臺建設總體要求，在財政預算中設立科技平臺建設專項資金，統(tǒng)籌安排涉及科技平臺建設的相關科技計劃的經費，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道，使平臺運行得到穩(wěn)定的政府支持。在發(fā)揮財政投入主導作用的同時，借鑒國內外成功經驗，建立多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新平臺建設投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。建立公開透明、科學合理的平臺建設項目審理制度，促進建設項目的合理布局、高效運行，切實提高建設資金的使用績效。

3.3 積極參與國內外科技交流與合作，充分利用國內外科技平臺資源

大力推進科技創(chuàng)新平臺建設的交流與合作。一是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海內外高層次人才參與平臺建設和運行。二是充分利用本地高校、科研院所科研場地、儀器設備等資源，發(fā)揮其體制機制優(yōu)勢，積極探索引進共建平臺的新模式，完善各類引進共建平臺的運行、管理機制，建立規(guī)范的科技合作項目管理制度。三是廣泛利用國內外科技資源，提高平臺的建設和運行水平，積極探索鼓勵企業(yè)科研機構構建同研究實力雄厚的高校、科研院所的合作機制。

3.4 建立合理的人才評價與激勵機制，構建合理的專業(yè)化人才隊伍

打造一支高水平的科技創(chuàng)新平臺建設人才隊伍。一是集聚一批高層次人才，依托科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心、省級交通行業(yè)和區(qū)域專業(yè)科技創(chuàng)新平臺以及重大的科技基礎條件平臺，吸引和凝聚高層次人才。二是實施平臺建設領軍人才培養(yǎng)工程。加強平臺建設與重大科技計劃的銜接，以平臺建設為條件，以重大科技項目為支撐，加速培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新拔尖人才，打造一支河南省在各學科、各產業(yè)技術領域科技創(chuàng)新的領軍人才、精銳團隊和專業(yè)技術人員隊伍。三是健全平臺用人機制。實行聘用合同制，平臺在編人員按照不同層次、崗位，實行聘用合同分類管理。所有研究人員均以聘用的方式，簽訂有關協(xié)議，確定其準入或退出。

4 結語

本文結合河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀分析總結了平臺建設中存在的主要問題，提出了幾點加強河南省交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設的措施，對今后相關行業(yè)創(chuàng)新平臺建設具有一定的借鑒意義。

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1671-0037（2014）03-12-2

李禹德（1972.7-），男，碩士，高級工程師，院長助理，研究方向：公路橋梁檢測施工技術。