席云

摘 要：實現(xiàn)社區(qū)基層民主是新時期建設(shè)中國特色社會主義社會的內(nèi)在要求。社會多元化的形成，自主化程度的提高，公民享有充分的政治權(quán)利等均已成為新時期社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在動力；政府體制改革，社會政治穩(wěn)定，政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)的增強亦均成為政府大力推進社區(qū)基層民主發(fā)展的現(xiàn)實動因。

關(guān)鍵詞：新時期；社區(qū)；基層民主；動力機制

中圖分類號：D62 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0285-02

政治民主化是新時期建設(shè)中國特色社會主義社會的內(nèi)在要求。黨的十八大報告提出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！边@一目標(biāo)的實現(xiàn)在很大程度上依賴于中國政治民主化進程的推進，并從本質(zhì)上要求建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)政治文明，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在政治民主化進程中，基層民主化建設(shè)應(yīng)該是其核心之一，而社區(qū)民主化建設(shè)自當(dāng)成為其關(guān)鍵。

一、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在前提

民主政治的發(fā)展是當(dāng)代政治發(fā)展的主流，政治民主化是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。誠然，要建立和發(fā)展民主政治制度，必須具備一定的條件和前提。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國社會經(jīng)濟基礎(chǔ)日趨成熟，社會和公民的自主化程度逐步提高，社會結(jié)構(gòu)日益分化，公民政治權(quán)利得到有效保障，這一切必然成為社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在動力機制。

鄧小平指出，貧窮不是社會主義，一個貧窮落后的國家是不可能實現(xiàn)真正的人民民主的。因此，中國現(xiàn)代民主政治建設(shè)的內(nèi)在動力機制必然基于改革開放以來中國社會生產(chǎn)力的長足發(fā)展及其所引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為政治民主化提供了前所未有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，公眾的物質(zhì)和精神生活水平的提高，人口流動的加速，物質(zhì)交換的加快，信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提升，所有這一切都促使傳統(tǒng)的社會關(guān)系全面改觀，從而，中國社會的整體結(jié)構(gòu)在這強勁的物質(zhì)發(fā)展大潮的推動下實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。社會整體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化必將導(dǎo)致社會公眾的社會政治生活的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代社會政治生活的重要標(biāo)志之一是政治民主化，所以作為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的社區(qū)必將走上民主化之路。

二、社會自主化程度的提高是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、經(jīng)濟體制改革、政府職能向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這一切全面提升了社會自主化程度，成為社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件。社會自主化程度的提高表現(xiàn)在：產(chǎn)生了為數(shù)眾多的獨立所有制單位和所有者；公民個人大多從“單位人”演變?yōu)椤吧鐣恕?；社會結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)形成；各種非營利組織應(yīng)用而生；經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會提供了不為國家所控制的資源，社會因此而獲得了維系自我獨立性和自我組織能力的資源基礎(chǔ)；公民主要從市場而不是從國家獲取資源，由此逐漸脫離對國家的依附；在市場競爭中，公民利益的自主性和獨立性逐漸增長；公民個體的個性化發(fā)展趨勢明顯等。針對以上這些昭示著社會自主化程度提高的種種現(xiàn)象，需要有一種力量將其整合，而這種力量正是社區(qū)基層民主。社會自主化程度的提高表明社會逐步擺脫國家的完全控制，公民完全擺脫了對單位的依賴，社會和公民均相應(yīng)地在經(jīng)濟上自主化的基礎(chǔ)上進而獲得了政治上的民主自治能力。這種政治上的民主自治能力的不斷提高必然促就社會自主化程度的提升，促使社區(qū)民主化建設(shè)所必需的公民自主意識得以逐漸發(fā)育和成熟，從而培養(yǎng)了公民最基本的民主政治素質(zhì)。所有這一切表明，社會自主化程度的提高，無論在實踐能力上還是在思想意識上都為實踐社區(qū)民主化造就了合格的公民。只要有了主觀能動的人，就一定能夠改造和建設(shè)客觀的世界，所以，社會自主化程度的提高必將成為社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件。

三、公民享有充分的政治權(quán)利是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在保障

在市場經(jīng)濟條件下，公民出于對自我權(quán)益的保護而獲得自主意識。這種自主意識的不斷強化促使公民不斷向政治系統(tǒng)表達其特殊利益訴求，以實現(xiàn)其保障自身權(quán)益的目的。在當(dāng)代中國實踐民主政治的背景下，憲法保障了公民享有充分的政治權(quán)利，公民也因為法律賦予了政治權(quán)利而成為社會的權(quán)力主體。依據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)代中國公民所擁有的政治權(quán)利具體表現(xiàn)在對國家和公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國家公職的權(quán)利、監(jiān)督、制約與罷免國家權(quán)力主體的權(quán)利、結(jié)社的權(quán)利、獲取政治信息和發(fā)表政治見解的權(quán)利等。因為公民享有對國家和公共事務(wù)的決定權(quán)，所以公民能夠通過選舉公民代表、選舉國家權(quán)力主體、決定共同體內(nèi)的利益分配等形式，直接或間接地參與影響全體成員的決策，這是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分，盡管這并不意味著全部公共事務(wù)都由公民直接決定?，F(xiàn)階段，跟公民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理是公民行使對公共事務(wù)決定權(quán)的最重要的領(lǐng)域，也是鍛煉和造就參與型公民的重要場所。公民在參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理中發(fā)展了自身的自主性，同時，社區(qū)民主化也得到相應(yīng)的發(fā)展。

在法律的保障下，個人與國家的關(guān)系從命令與服從關(guān)系轉(zhuǎn)向平等的、契約式的關(guān)系；原先絕對化的政治權(quán)力正在越來越多地受到公民政治權(quán)利的制約；對個人的自由選擇權(quán)利的限制日趨減少；個人的私生活受到保護；個人逐漸獲得更多的文化生活上的自由權(quán)利；國家法律從具有一定的壓制性轉(zhuǎn)向?qū)€人權(quán)利的平等保護。這些變化必將反映到政治與行政領(lǐng)域中來，從而促使公民要求發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，保障公民充分行使民主權(quán)利。公民享有充分的政治權(quán)利，對民主的成長產(chǎn)生了積極的推動作用，進而也保障了社區(qū)基層民主發(fā)展的進程。

四、政府體制改革是社區(qū)基層民主發(fā)展的直接推動力

1978 年改革開放以來，中國以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)，進行了政治經(jīng)濟制度的綜合變革與創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義物質(zhì)和精神文明的不斷提高，實現(xiàn)政治民主化成為擺在國家政府面前的現(xiàn)實任務(wù)。1980年，鄧小平指出，“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”改革開放以來，中國一共進行了五次大規(guī)模的政府行政體制和機構(gòu)改革。每一改革都使得政府體制逐漸遠離管制型政府模式，而趨近于給予公民更大政治民主的服務(wù)型政府模式。黨的十六屆四中全會對深化政府行政體制改革、強化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求。建設(shè)服務(wù)型政府更為擴大基層民主空間提供了強有力的支持。endprint

因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府不僅是新時期政府轉(zhuǎn)型的方向所在，而且也自然成為社區(qū)民主發(fā)展的直接推動力。

五、保持政治穩(wěn)定、全面建成小康社會要求政府大力推動社區(qū)基層民主發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著社會與國家的逐漸分離，社會必然面臨著利益分化，進而不同利益群體之間的矛盾沖突會日益激化，并會在一定程度上導(dǎo)致社會政治秩序混亂。保持政治穩(wěn)定是社會各項改革和經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，是中國現(xiàn)代化事業(yè)能否順利發(fā)展的決定性因素，也是早日實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)的基本前提。為了確保社會主義現(xiàn)代化的順利進行和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，必須消除這一可能導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定的潛在威脅。方法就是適應(yīng)時代變化要求，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型的社會組織。發(fā)展和完善城市基層社會體系，推進社區(qū)民主自治，保證社會生活的和諧，維護社會政治秩序的穩(wěn)定。社區(qū)民主化是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是實踐社會主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)民主化可以緩和矛盾和沖突，擴大社區(qū)公眾的政治參與，反映公眾的利益訴求，維護社會的公平正義，從而起到促使社會安定有序的政治作用。社區(qū)民主化建設(shè)正是在“全能”政府“失效”和“萬能”市場“失靈”的背景下，為適應(yīng)維護社會政治秩序穩(wěn)定和全面建成小康社會大政方略的需要，依靠國家政府的權(quán)力權(quán)威對社會組織進行有機整合與再造，促進社區(qū)居民自治，推進社區(qū)基層民主發(fā)展。國家政府通過社區(qū)民主化建設(shè)，把獨立自主的但較為渙散的公民個人重新整合于“非單位型”的社會組織結(jié)構(gòu)中，通過發(fā)展社區(qū)基層民主政治，鼓勵民眾實踐廣泛而有序的民主參與，促使民眾充分表達其個人偏好與利益訴求，進而實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧。

六、增強政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)要求政府推動社區(qū)基層民主發(fā)展

中國政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)主要在于：長期武裝斗爭中產(chǎn)生的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力；中國共產(chǎn)黨在長期的武裝斗爭中積累的巨大的組織資源；黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力以及在提高人民物質(zhì)文化和精神生活水平方面所取得的巨大成就等。但是，任何合法性基礎(chǔ)都不可能是千古不變的。特殊的時代已經(jīng)過去，特殊的領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)已逝去，新的時代、新的領(lǐng)導(dǎo)人需要新的權(quán)威，需要新的合法性基礎(chǔ)。政府權(quán)威要獲取合法性基礎(chǔ)，除其本身代表公眾的利益外，還須將傳統(tǒng)的通過政治控制建構(gòu)政府權(quán)威的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政治民主來獲取政府權(quán)威的合法性?，F(xiàn)代國家政府權(quán)威只有建立在政治民主的基礎(chǔ)上方可獲取合法性，所以政治民主制度的建構(gòu)、發(fā)展與完善成為現(xiàn)代國家政府權(quán)威獲取合法性的關(guān)鍵。基于中國現(xiàn)實國情，在國家層面上實施完全意義上的現(xiàn)代政治民主制度還不現(xiàn)實，因為中國民眾不僅在思想觀念上有待成為真正意義上的現(xiàn)代公民，而且在實踐上也有待鍛煉與提高履行其公民權(quán)利與義務(wù)的能力。國家政府大力推進社區(qū)基層民主化建設(shè)正是適應(yīng)新形勢，為公眾搭建起一個培育現(xiàn)代公民意識、鍛煉公民能力的有效平臺。通過社區(qū)民主化建設(shè)，不僅實現(xiàn)了社區(qū)民主自治，保證了公眾在社區(qū)實踐其民主權(quán)利，也為將來在國家層面上實現(xiàn)直接民主造就了合格公民，從而進一步增強了政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint