林鎮(zhèn)南

企業(yè)開展廉政文化建設(shè)是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，也是深入推進企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。本文從企業(yè)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵著手，分析當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題，提出加強廉政文化建設(shè)的有效途徑，目的是扎實推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

一、關(guān)于企業(yè)廉政文化建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

企業(yè)廉政文化建設(shè)，其本質(zhì)內(nèi)涵揭示了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉的宣傳文化、教育文化和制度文化，歸屬于思想道德層面的文化建設(shè);根本宗旨是體現(xiàn)“以人為本”、“以德治腐”的思想，其目標是從源頭上預(yù)防各種腐敗行為的發(fā)生，使企業(yè)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。它是以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是企業(yè)文化在企業(yè)廉政工作上的支持力和滲透力的結(jié)合。

廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營的價值取向和良好風(fēng)尚是企業(yè)發(fā)展壯大的前提，企業(yè)必須大力提倡廉政文化，要將廉政文化建設(shè)與企業(yè)黨的建設(shè)結(jié)合起來，與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，與文化建設(shè)結(jié)合起來。建設(shè)廉政文化要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅持繼承與創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“以人為本”的文化理念，這樣才能使廉政文化的深刻內(nèi)涵深入干部職工的內(nèi)心，實現(xiàn)“內(nèi)化于心，外化于制、見之于行”，才能幫助廣大黨員干部職工牢固樹立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢防腐拒變的思想防線，樹立風(fēng)清氣正、清正廉潔的良好氛圍。

二、當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的難題

（一）思想認識不到位，對企業(yè)廉政文化理解的片面性。企業(yè)廉政文化來源于實際，又高于實際。它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)與最新理論知識的結(jié)合體。企業(yè)中有一部分部門認識不到位，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉教育工作看成是“軟任務(wù)、軟指標”，認為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，耗時長、費力大，不像其他經(jīng)濟工作能直接產(chǎn)生效益，存在著“廉政文化建設(shè)說起來重要，做起來不重要，忙起來可以忘掉”的思想誤區(qū)。

二是員工群眾參與的積極性不高。由于宣傳方式僵硬、死板，員工群眾對廉政文化的理解比較模糊。他們把廉政文化建設(shè)簡單的理解貼標語、裝飾門面，無法產(chǎn)生心靈的共鳴。員工群眾參與的積極性不高，致使廉政文化建設(shè)喪失了群眾基礎(chǔ)，其效果大打折扣。

（二）監(jiān)管制度難以得到有效的貫徹實施。廉政文化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)就是加強內(nèi)部監(jiān)督，做到公平、公開、公正。但是，在實際操作中，監(jiān)管制度卻難以得到有效的貫徹實施。

一是意識淡漠，消極對待監(jiān)督問題。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績往往比較關(guān)注，處理事務(wù)追求快，規(guī)范意識相對薄弱，時常不能正確理解和對待監(jiān)督的問題。首先，對被監(jiān)督者而言，認為接受監(jiān)督有失領(lǐng)導(dǎo)尊嚴。其次，對于監(jiān)督主體而言，監(jiān)督上級，怕打擊報復(fù)，被穿“小鞋”。

二是監(jiān)督不力，監(jiān)督工作流于形式。主要表現(xiàn)為監(jiān)督范圍太過于狹窄，僅僅局限在工作上;監(jiān)督機制不健全，忽略了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、預(yù)防型的措施少;處罰力度不夠，對違紀違法行為下不了手，抹不開面子，大事化小，小事化了;外部監(jiān)督不足，來自于專職機構(gòu)、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督太少，“剛”性不足，彈性較大，監(jiān)督力度也就不可能堅強有力。

三是監(jiān)督體制不夠順暢。目前，在企業(yè)，負責(zé)監(jiān)督工作的紀檢監(jiān)察部門是在同級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，被監(jiān)督者與監(jiān)督者存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。紀檢監(jiān)察開展監(jiān)督工作的人、財、權(quán)都嚴重依賴于被監(jiān)督者，導(dǎo)致紀檢部門軟弱無力，這是造成監(jiān)督工作流于形式的主要原因。并且各種監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)性、配合程度較差，多頭管理，監(jiān)督的總體效果自然大打折扣。

（三）開展廉政文化建設(shè)工作的方式方法有待改進。由于對廉政文化建設(shè)的認識存在偏差，重視不夠，企業(yè)開展廉政文化建設(shè)的方式方法也亟待改進。

一是宣傳范圍不夠廣泛。在企業(yè)，廉政文化的教育學(xué)習(xí)往往是針對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而對中層干部、普通職工群眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)十分缺乏，致使普通干部職工參與廉政文化建設(shè)的積極性不高，甚至違反了廉政守則而不自知。

二是內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新?？傮w上呈現(xiàn)為上級推動型，主動性不強，內(nèi)容不夠新穎，形式比較單一，不能滿足不同員工的需要;缺乏生動活潑和員工喜聞樂見的素材與活動形式，教育的針對性和實效性不強。

三是系統(tǒng)性不強。在開展廉政文化過程中，沒有與懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列同一類型的主題教育活動進行整合提升，而是各自為戰(zhàn)，造成宣傳教育上的死板重復(fù)。

（四）企業(yè)廉政文化缺乏個性化。企業(yè)廉政文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，應(yīng)該是企業(yè)的個性化表現(xiàn)，不是標準統(tǒng)一的模式，更不是迎合時尚的標語。很多企業(yè)照搬照抄上級單位的實施方案和工作計劃，不結(jié)合單位自身實際，不遵循企業(yè)自身個性，缺乏與自身企業(yè)內(nèi)涵結(jié)合的有鮮明個性的廉政文化建設(shè)，自然容易脫離實際，脫離群眾，流于形式。

三、在新形勢下加強企業(yè)廉政文化建設(shè)的策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認識廉政文化建設(shè)在預(yù)防腐敗、凈化風(fēng)氣、保障公平、凝聚共識、增強合力、促進發(fā)展、實現(xiàn)和諧中發(fā)揮的重要作用，把此項工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，細化分工，精心組織、合理安排，切實把工作抓好抓實。

（二）確立主題，持續(xù)推進。廉政文化是一種以廉政為基本理論內(nèi)涵、以文化為主要表現(xiàn)形式的文化。筆者所在的企業(yè)在廉政文化建設(shè)過程中，能夠緊密聯(lián)系企業(yè)實際，確立年度教育主題，并運用“五廉”工作法予以推進。

一是讀書思廉。在干部職工中開展讀一本廉潔好書活動，從讀書中吸取廉政知識，增強廉政教育感召力。在中心組學(xué)習(xí)上，著重學(xué)習(xí)了習(xí)近平的重要講話，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二是交流促廉。在讀好一本廉潔書籍的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織干部職工撰寫學(xué)習(xí)心得，進行相互交流，從而起到深化認識、共享學(xué)習(xí)成果的目的。同時，還可通過開展崗位廉政教育情景案例征集活動，編制情景案例，明晰崗位廉政風(fēng)險點，完善內(nèi)部監(jiān)控管理流程，來筑牢企業(yè)廉政風(fēng)險的防線。

三是領(lǐng)導(dǎo)倡廉。由基層單位“一把手”親自作反腐倡廉宣傳動員，親自為黨員干部上一堂廉政教育課，促使黨員干部以身作則，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，增強各部門負責(zé)人認真抓廉政建設(shè)的責(zé)任感，提高黨員干部的黨性意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識。

四是正風(fēng)固廉。開展“正風(fēng)”行動，突出一個教育主題，扎實抓好主題實踐，通過強化工作作風(fēng)、端正上班紀律、觀看廉政電影、明察暗訪片、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，增強黨員干部權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的思想觀念。

五是案例警廉。將干部職工撰寫的崗位廉政教育情景案例和廉潔行為規(guī)范編印成冊，供干部職工學(xué)習(xí)，組織黨員干部赴黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育，充分發(fā)揮案例的警示教育作用。

通過讀書思廉、交流促廉、領(lǐng)導(dǎo)倡廉、正風(fēng)固廉、案例警廉的“五廉”教育活動，筑牢干部職工廉潔從業(yè)的思想道德防線。

（三）創(chuàng)新方法，注重實效。以筆者所在的商業(yè)企業(yè)為例，開展廉政文化建設(shè)主要抓好“六個一”工作，即：完善一個廉政文化宣傳教育主陣地。廉政文化建設(shè)要有一個固定的活動場所，努力完善廉政文化宣傳陣地。創(chuàng)辦一個廉政教育專題展覽。積極組織干部職工參觀學(xué)習(xí)市局、集團公司舉辦的廉政教育專題展覽，接受廉政文化的熏陶。組織觀看一批廉政電教片。集中組織黨員干部觀看黨風(fēng)廉政電教片，以正反面典型案例，引導(dǎo)黨員干部對照先進典型尋找差距，對照反面典型吸取教訓(xùn)。舉辦一次普法宣傳教育。為提高廣大干部職工的法律意識和廉潔從業(yè)意識，從切實維護國家利益和消費者利益的高度出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)平臺，開展關(guān)于“三創(chuàng)三征”法治建設(shè)主題活動。開展一次廉政教育情景案例設(shè)計活動。通過設(shè)計鮮活的場景再現(xiàn)廉政風(fēng)險，把平淡的廉潔從業(yè)教育轉(zhuǎn)化為生動形象的情景案例教育，使干部職工進一步明晰崗位廉政風(fēng)險，掌握有關(guān)的法紀條規(guī)，強化廉政風(fēng)險預(yù)防意識，做到廉潔從業(yè)。舉辦一場演講比賽。結(jié)合“講責(zé)任、講奉獻、講紀律”主題教育和“正風(fēng)”行動，開展“感恩、忠誠、奉獻”故事征集活動，挖掘并大力宣傳愛崗敬業(yè)、務(wù)實干事、無私奉獻的先進典型，廣泛發(fā)動干部職工積極參與。

（四）立足當(dāng)前，著眼長遠。廉政文化建設(shè)是企業(yè)在新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的主要載體，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，必須建立行之有效的長效機制。

一是加強制度建設(shè)。加強源頭治理，從完善各種管理制度入手，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以完善制度體系為目標，重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新。

二是制定和完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度。首先要加大公開力度，權(quán)力運作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。其次是拓寬監(jiān)督渠道，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使每個黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險;再次是要改變監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作，并且要延伸監(jiān)督的領(lǐng)域，做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，消除監(jiān)督的盲區(qū)。

（五）結(jié)合實際，展現(xiàn)個性。當(dāng)前企業(yè)正在大力推進廉政文化建設(shè)，積極探索監(jiān)管一體化管理模式。從共性上看，每個基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)推進力度在不斷加強，但并不表示個性的喪失，廉政文化也是如此。由于各個基層單位不同的地理環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境，決定了其在廉政文化建設(shè)中必然具有不同的廉政文化個性。因此，在遵守一體化管理下廉政體系中相同的廉政準則和遵循共同的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，各基層單位應(yīng)該有效發(fā)揮企業(yè)的廉政文化個性，有的放矢地推動本單位的廉政文化建設(shè)，做到求同存異，共同發(fā)展。

總之，要通過廉政文化建設(shè)，凝聚人心，鼓舞士氣，激發(fā)廣大黨員干部員工工作的積極性和創(chuàng)造性，營造積極向上的精神風(fēng)貌，促進企業(yè)健康、和諧、高效發(fā)展。

（作者系上海煙草集團嘉定區(qū)分局黨委書記）