夏建軍

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化市場考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化市場還存在著不少需要解決的問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)點缺乏，很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及其周邊鄉(xiāng)村的文化需求；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的門檻過高、選擇較少，而且市場的發(fā)展也受到多方面的政策制約；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理模式與實際產(chǎn)生脫節(jié)、缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理也略顯僵硬。以上這些問題都是會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，我們一定要深入學習實踐，以科學發(fā)展觀來正視并處理好這些問題，才能使廣大農(nóng)村能享受到改革開放帶來的文化實惠。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的繁榮必將滿足農(nóng)村文化需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理，是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上的，只有這樣文化市場的管理才能以穩(wěn)定、有序、健康作為工作的標尺，來進行相關(guān)的管理和稽查工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。然而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場其發(fā)展狀況還遠遠不夠繁榮，文化市場的發(fā)展依然不容樂觀。具體體現(xiàn)在：有證經(jīng)營的文化網(wǎng)點數(shù)量不多，卻滋生不少無證經(jīng)營的文化網(wǎng)點；文化經(jīng)營的品種也略顯單一，多為網(wǎng)吧、音像等；文化經(jīng)營還出現(xiàn)一證多地經(jīng)營的現(xiàn)象，不僅跨鄉(xiāng)還跨縣經(jīng)營；文化市場經(jīng)濟發(fā)展不平衡，文化經(jīng)營網(wǎng)點有地域性傾向，致使偏遠地區(qū)的文化網(wǎng)點經(jīng)營就比較少了，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化無法滿足廣大農(nóng)村的文化需求。針對以上問題，要想滿足農(nóng)村文化需求，就要加大對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的繁榮發(fā)展，使之能滿足農(nóng)村對多元化文化的精神需求。

二、實事求是促發(fā)展，適當降低經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的門檻

在我國的文化市場管理中會出臺很多限制性政策，但是這些限制性政策對全國的文化市場發(fā)展來說未必適合，往往考慮不到城市與鄉(xiāng)村的文化經(jīng)濟差距，將其文化市場管理定為一個政策標準，使得經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的門檻過高。比如，市、縣的文化市場內(nèi)容豐富，不僅有錄像廳還有電影、戲曲等文藝演出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場中就不一樣，電影是不易看到的，家庭電腦的普及程度也很低。其次就是在經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對經(jīng)營者還有很多不便，經(jīng)營者往返在縣里多個部門間辦證難；文化市場的經(jīng)營品種也不齊全，選擇少；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的成本負擔也重，往往會因為節(jié)日外客流少、租金、水電等原因而使得經(jīng)營虧損，成本都很難得到回收。這些原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場也來越低迷，外來資金、城市資金也不敢往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中投入，更是滋長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無證經(jīng)營之風。對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場，應(yīng)該實事求是，適當?shù)亟档袜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的門檻，管理部門可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定文化市場限制性政策，適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)營的準入條件，并簡化辦證程序，多一些政策性傾斜與扶持給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的經(jīng)營者。如可以暫不撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級錄像廳，并允許音像與書刊經(jīng)營，對于內(nèi)容健康的電子游戲也可適當放寬等。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場一個相對寬松的成長環(huán)境，并逐步融入市、縣社會資金的投資，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場得到繁榮和發(fā)展。

三、因勢利導(dǎo)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式與服務(wù)

經(jīng)濟扶貧在廣大農(nóng)村地區(qū)中，由于是貧困地區(qū)已在社會各界中形成共識，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，對于文化扶貧依然沒有得到重視，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場無法滿足農(nóng)村多元化的精神需求。主要體現(xiàn)為：在有的縣一級財政部門中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理的投入不夠，還在使用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀脫節(jié)的傳統(tǒng)文化管理模式，使得無法深入管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場，服務(wù)優(yōu)化也更難提及。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理中經(jīng)費不足只是其中一項，還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理體制不夠完善，這才導(dǎo)致縣鄉(xiāng)管理的脫節(jié)以及管理服務(wù)不到位，在我國文化部的有關(guān)條例中明確規(guī)定：各類文化經(jīng)營場所的建立只有縣一級文化部門有權(quán)批準，只有縣一級文化行政部門才有執(zhí)法的資格。但是，對于廣大農(nóng)村地區(qū)，往往存在縣、鄉(xiāng)距離遙遠的弊端，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理和服務(wù)的不便。對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理中的問題，在現(xiàn)行的文化體制中尋找解決辦法才是最好的出路。因此對于縣級行政部門如能可以請示或經(jīng)過地方人大的相關(guān)法律程序，把文化市場管理中的一部分職責跟職權(quán)委托給文化站管理，如此，一定能做好縣級行政部門在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橋梁溝通工作。具體實施中，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理的一部分職能與權(quán)限委托到文化站，對于一些溝通環(huán)節(jié)以及法律法規(guī)的環(huán)節(jié)也要多加考量，使之符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理的實際工作，因勢利導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的文化需求。還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理的投入，改進傳統(tǒng)的文化市場管理模式與服務(wù)，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)得到繁榮發(fā)展。

由上可知，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，對改變廣大農(nóng)村地區(qū)的文化貧瘠現(xiàn)象是很有效的，這也是需要得到更多文化人及社會各界關(guān)注和支持的。因此，要想解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理中的問題和矛盾，不再只是文化人的責任，也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理中落實貫徹實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]2005中國文化市場發(fā)展報告[R].北京：中央民族大學出版社，2006.

[2]文化市場行政執(zhí)法手冊（中國基層先進文化建設(shè)指南叢書）[M].北京：人民日報出版社，2005.

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)文化與體育站）