付春蓮

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水利工程投資不斷的擴(kuò)大，充分地利用水能資源發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益，并逐步向社會(huì)公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，水利事業(yè)單位逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好利用政府投入的資金，建立完善的水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，合理使用與配備固定資產(chǎn)變得十分重要，本文就水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)固定資產(chǎn)管理的改革與完善措施進(jìn)行探討，以促進(jìn)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；改革

水利事業(yè)關(guān)系到人們的日常生活，是對(duì)水能資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，也是防治水旱災(zāi)害的有效保障，水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是水利事業(yè)單位進(jìn)行日常工作的必然條件，我國(guó)的水利事業(yè)屬于政府管理的公共事業(yè)范疇，是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置與建設(shè)，在使用的過(guò)程中有的水利單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、有的水利單位則計(jì)提折舊，這些都會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的使用產(chǎn)生影響。所以，對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，進(jìn)行固定資產(chǎn)定期核算等，可以更好地進(jìn)行水利事業(yè)工作，同時(shí)減少國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

為了更好地進(jìn)行水利工程建設(shè)以及促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化，對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析有利于針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改革，完善其管理制度，相關(guān)問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.管理意識(shí)欠缺

水利事業(yè)單位工作逐漸受到國(guó)家的關(guān)注與重視，很多水利事業(yè)單位的管理者也開(kāi)始重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，但是并不能很好的實(shí)施，而且不少地區(qū)的水利事業(yè)單位并沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的理念，使得在實(shí)施管理時(shí)存在較大的困難，一方面水利事業(yè)單位的管理缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，因?yàn)闆](méi)有健全的管理制度對(duì)其管理效果、單位業(yè)績(jī)等進(jìn)行明確的規(guī)定，管理者有加強(qiáng)資產(chǎn)管理的想法與口頭表達(dá)，但是無(wú)法真正的實(shí)施下去，另一方面是單位工作人員缺乏管理意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)核算方法等不了解，以及沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行重視，不能很好的執(zhí)行管理制度，在有一定規(guī)章制度的水利事業(yè)單位，管理者或者工作人員沒(méi)有很好的執(zhí)行，這樣規(guī)章制度就只是一個(gè)虛設(shè)，沒(méi)有真正的執(zhí)行到位。

2.管理措施實(shí)施不到位

對(duì)固定資產(chǎn)管理一般要求必須定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符等，減少核算失誤，但是很多單位特別是地方單位沒(méi)有建立完善的核算體系，這樣不能定期對(duì)其進(jìn)行核算與清查，也就無(wú)法正確、真實(shí)的反映設(shè)備購(gòu)入、使用、處置等情況。另外，很多單位存在賬實(shí)不符的情況，單位管理者自己不清楚固定資產(chǎn)的數(shù)目以及變動(dòng)情況，主要是因?yàn)樗聵I(yè)單位對(duì)于新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備等沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收登記，直接投入使用而被遺忘，等到核算時(shí)無(wú)法進(jìn)行核對(duì)，對(duì)要報(bào)廢等的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行沖減登記或者直接自己處理，有的單位用項(xiàng)目資金購(gòu)入固定資產(chǎn)，記賬時(shí)將其記入項(xiàng)目資金，導(dǎo)致后期核算時(shí)無(wú)法查找，這些都會(huì)嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3.缺乏有效的監(jiān)督

現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)備更新的比較快，有些水利事業(yè)單位只注重購(gòu)置新的設(shè)備，但是沒(méi)有進(jìn)行日常的管理與維護(hù)等，造成購(gòu)置項(xiàng)目雜亂，管理不到位等情況。設(shè)備在使用過(guò)程中一般是由財(cái)務(wù)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)一起進(jìn)行管理，但是現(xiàn)代各個(gè)水利事業(yè)單位對(duì)于監(jiān)督部門(mén)的建立不夠重視，有監(jiān)督部門(mén)的也沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)進(jìn)行處理，對(duì)其使用情況以及現(xiàn)狀都不進(jìn)行檢查等，監(jiān)督部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，而相關(guān)的制度又不夠明確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢處理很隨意，甚至對(duì)報(bào)廢、報(bào)損等情況采用自行定價(jià)處理的方式，沒(méi)有真正的達(dá)到監(jiān)督的作用。

4.固定資產(chǎn)使用效率不高

因?yàn)楝F(xiàn)代水利事業(yè)不斷的改進(jìn)，很多新技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用等，水利事業(yè)單位需要更新設(shè)備，而很多單位沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)設(shè)備配置不夠合理，財(cái)政預(yù)算也沒(méi)有很好的約束，造成單位固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，對(duì)很多不需要的設(shè)備也進(jìn)行購(gòu)置，而舊設(shè)備、報(bào)損的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)處理，這樣使得沒(méi)有處理的設(shè)備以及多購(gòu)入的固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)。單位對(duì)于設(shè)備的使用沒(méi)有嚴(yán)格、科學(xué)的規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的管理，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，甚至在使用過(guò)程中因?yàn)椴粫?huì)使用或者管理不科學(xué)而破壞設(shè)備，被破壞的設(shè)備與閑置設(shè)備一起造成很大的損失與浪費(fèi)。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

我國(guó)注重節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)于由國(guó)家資金購(gòu)置與建立的水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)更要科學(xué)合理的使用，這也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平直接影響到行政成本，所以管理者要對(duì)固定資產(chǎn)管理有足夠的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)變管理思想，在日常工作中宣傳管理工作的重要性與必要性，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度的建立，對(duì)于單位工作人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，讓其充分的理解管理制度，并能在日常工作中進(jìn)行靈活的運(yùn)用，提高管理制度的執(zhí)行力度，保證其實(shí)施效果，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建立節(jié)約型社會(huì)出一份力。

2.建立完善的管理制度

水利事業(yè)單位要積極的建立固定資產(chǎn)管理制度，以便管理工作更好的進(jìn)行，使管理更加規(guī)范化與制度化，可以建立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，指定專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)日常管理工作，明確責(zé)任，對(duì)于購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)、水利設(shè)備使用以及設(shè)備報(bào)廢與報(bào)損等有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行處理，保證管理工作分級(jí)負(fù)責(zé)、安全完整、物盡其用，一般可以分為資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理制度，分開(kāi)進(jìn)行記錄可以方便查詢與核算，減少出錯(cuò)，形成科學(xué)的管理制度，特別是地方水利事業(yè)單位更要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。另外，固定資產(chǎn)的管理要登記并制造專(zhuān)門(mén)的賬冊(cè)，建立固定資產(chǎn)卡片等，對(duì)進(jìn)行相關(guān)管理的工作人員進(jìn)行明確，確定責(zé)任與工作程序，保證管理工作落實(shí)到個(gè)人。

3.建立完善的監(jiān)督機(jī)制

水利事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，要有好的監(jiān)督機(jī)制，管理部門(mén)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的溝通，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立監(jiān)督部門(mén)的單位可以由管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)相互監(jiān)督，結(jié)合水利事業(yè)單位的實(shí)際情況以及相關(guān)的政策制度對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用以及報(bào)損、報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制，定期與不定期對(duì)各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即解決，保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)與實(shí)物、登記卡片等相符，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)報(bào)批程序，各個(gè)部門(mén)做好自己的工作，通力合作，理清權(quán)責(zé)關(guān)系等，從而減少設(shè)備使用中破壞與浪費(fèi)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.建立固定資產(chǎn)管理約束與獎(jiǎng)勵(lì)辦法

水利工程設(shè)備一般比較先進(jìn)，科技含量比較高，所以對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時(shí)要進(jìn)行約束，并對(duì)積極進(jìn)行管理工作的單位與工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，約束是指對(duì)設(shè)備的使用與購(gòu)入進(jìn)行約束，比如：在固定年限，對(duì)于較大型的設(shè)備只可以購(gòu)入1-2次，或者對(duì)相關(guān)設(shè)備購(gòu)入資金進(jìn)行限制。對(duì)于相關(guān)單位與工作人員很好執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的給予激勵(lì)，比如：對(duì)經(jīng)常進(jìn)行設(shè)備檢查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行問(wèn)題及時(shí)解決的員工，給與一定的獎(jiǎng)金等，根據(jù)不同情況設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)約束與激勵(lì)機(jī)制可以很好的約束與激勵(lì)工作人員進(jìn)行管理工作，提高單位與工作人員的工作積極性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

5.提高財(cái)務(wù)人員與管理人員的素質(zhì)

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)施主要依靠工作人員的努力，需要較高水平的財(cái)務(wù)人員處理固定資產(chǎn)的購(gòu)入、處置等財(cái)務(wù)問(wèn)題，管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算辦法、核算要求等要進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證財(cái)務(wù)人員與管理人員有足夠的責(zé)任心與職業(yè)道德，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理程序、會(huì)計(jì)法規(guī)等充分的了解，并及時(shí)的學(xué)習(xí)更新的會(huì)計(jì)知識(shí)等，所以可以定期進(jìn)行員工職業(yè)道德以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才可以保證固定資產(chǎn)管理制度的實(shí)施，保證設(shè)備的合理利用。

總之，水利事業(yè)的好壞對(duì)人們的生活有直接的影響，決定國(guó)有資產(chǎn)是否被浪費(fèi)，對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有制度的管理可以促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，提高固定資產(chǎn)的使用效率。雖然要建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，并保證所有單位嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，但是在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)實(shí)踐不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極尋找解決辦法，通過(guò)改進(jìn)管理方法，培養(yǎng)各個(gè)單位需要的專(zhuān)業(yè)人才，并結(jié)合自身的實(shí)際情況找到適合相應(yīng)地區(qū)水利事業(yè)固定資產(chǎn)管理的辦法，充分的發(fā)揮管理的作用，保證固定資產(chǎn)合理科學(xué)的運(yùn)用，從而避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，使水利事業(yè)有一個(gè)好的發(fā)展。

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