聞言文

中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》明確提出“市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟，和諧社會應該是法治社會。要解決經(jīng)濟、社會、民生領(lǐng)域存在的突出問題，從根本上講還要靠法治，靠全面推進依法治國。”從法治政府建設到全面依法治國，在面對“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)下，走一條中國特色社會主義的法治道路成為決策共識。

有學者將自十八大以來黨提出的“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”三個全面的提法稱為小版本的“一個中心、兩個基本點”，頗能說明當前形勢下，依法治國對中國未來走向的深遠影響。依法治國就是要以法治精神來治理國家，法治要求法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規(guī)范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序;但其最終目標在于保護公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個意義說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為。因此，對于新常態(tài)下的中國，依法治國蘊含了“傳遞價值、引導預期、提供保障”三個關(guān)鍵的紅利增長點。

依法治國向中國經(jīng)濟增長傳遞新的價值信號。“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量增長型經(jīng)濟，是逐步脫離粗放模式下堆積增長型經(jīng)濟的升級版?？沙掷m(xù)發(fā)展奉行的是“公平性法則”，公平價值覆蓋可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、社會和資源的三個層面，超越市場本身奉行的“自由”與“競爭”的價值，或者說“公平性法則”在更高的層次上實現(xiàn)了對市場核心價值的整合、擴張與更新。要保證公平價值的實現(xiàn)就需要法，進一步是“良法”，在國家治理層面上實現(xiàn)依法治國，以法治蘊含的“正義”的核心能量進行加持，使公平觀在時間與空間上和市場緊密地嵌合在一起。以法治為價值統(tǒng)領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展作為中國經(jīng)濟增長的價值信號才會得到更有效的傳遞。

依法治國對中國經(jīng)濟增長提供新的合理預期?！靶鲁B(tài)”下的中國經(jīng)濟是中低速增長、重點優(yōu)結(jié)構(gòu)、發(fā)掘新動力、應對多挑戰(zhàn)的經(jīng)濟模式。在這個背景下，經(jīng)濟增長面臨的不確定性增多，各種內(nèi)外圍的波動將會極大地干擾市場信號，而頻出的臨時性政策在非必要的情況下，會使市場失靈的負面效應更加凸顯。因此，一個穩(wěn)定和合理的預期是市場所需要的，這個預期不是由政策來提供，而是由法律來提供。相對于政策，法律的穩(wěn)定性更高，必然能夠提供更長遠的市場預期，為市場主體畫好條框、涂清標示，使市場在法治化的軌道上無礙運行。這將會摒棄過去那種將市場運作建立在“政策輕表態(tài)、市場重解讀;宏觀多溝通、市場零反應”基礎上過于任意的預期協(xié)調(diào)模式。

依法治國使中國經(jīng)濟增長獲得新的制度保障?！靶鲁B(tài)”下的中國經(jīng)濟明確了增長中市場穩(wěn)定、市場效率兩個維度的目標。目前，中國經(jīng)濟增長需要從增長速度、供給端與需求端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)等各個方面來處理好發(fā)展的問題，其中的關(guān)鍵是如何在穩(wěn)定與效率之間取得平衡，這就需要法治。法治的力量正好能夠有效平衡穩(wěn)定和效率的關(guān)系，有了法律的制度保障，能夠在全面深化改革的進程中實現(xiàn)“有規(guī)則、有底線”的發(fā)展。穩(wěn)定是社會主義基業(yè)常青的重要保障，而效率是全面深化改革的必然要求，要在穩(wěn)定中改革，在改革中實現(xiàn)更和諧的穩(wěn)定。這其中需要法治力量秉持“有法可依、有法必依”的原則來緩釋市場經(jīng)濟負外部性對社會和民眾造成的影響;需要法治的力量來化解長期以來計劃體制下形成的政府“角色錯位、職能沖突”的深層次的制度缺陷，以法律來統(tǒng)領(lǐng)全局，不偏不倚、中立地對所有市場主體進行最少、最有效的規(guī)范。這樣在穩(wěn)定與效率中，法治的制度保障力就會將政府的政策意向和市場的運行方向統(tǒng)一到法律的大框架內(nèi)。