周利

摘要：通過分析現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，得出政府應(yīng)當從行政上、經(jīng)濟上以及社會層面進行有效干預，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供可行、高效的現(xiàn)實路徑，促進農(nóng)村勞動力有效、有序的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會的共同進步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;現(xiàn)實路徑;湖北省

中圖分類號：F301 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）21-5324-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.21.070

Study on the Realistic Path for Effective Transfer of the Rural Workforce based on the Government Functions

——Taking Hubei Province as An Example

ZHOU Li

（College of Economics，Wuhan Donghu University，Wuhan 430212，China）

Abstract： Through analyzing the existing ?problems in the transfer of rural labor force， it is indicated the government should provide a realistic path to feasible and efficient transfer of the rural labor force， from the administrative， economic and social aspects of effective intervention， to promote the transfer of rural labor force effectively and orderly， and to work for common progress and development of the society.

Key words： government functions; rural labor; transfer; path; Hubei province

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是科技進步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、工業(yè)化大力發(fā)展導致的必然結(jié)果。合理有效地促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對于整個社會的發(fā)展意義重大。從農(nóng)村來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從城市來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為城市化建設(shè)和工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量生產(chǎn)力，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。與此同時，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移必然會帶來一些問題，例如農(nóng)民工的社會保障問題，戶籍管理問題，城市治安管理問題等等。政府作為國家發(fā)展的調(diào)控引導著，對于促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，解決其帶來的問題，促進全面建設(shè)小康社會承擔著舉足輕重的責任。本文以湖北省為例，探討了政府職能轉(zhuǎn)變下農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑。

1 ?有效干預的政府職能理論

隨著國家和社會的相對分離，產(chǎn)生了政府職能理論，并慢慢發(fā)展起來。學者對于政府職能的探討主要呈現(xiàn)兩種觀點：自由主義和干預主義。自由主義主張限制政府行為，讓市場自由發(fā)展;而干預主義則認為市場存在失靈，需要政府進行干預引導。隨著社會的發(fā)展，人們意識到單純的自由主義的政府職能和干預主義的政府職能都存在弊端，都不能很好的解決市場的所有問題，于是有效干預的政府職能被提出，并逐步形成主流的理論[1]。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中政府應(yīng)如何行使自己的職能，根據(jù)自由主義的政府職能理論，政府應(yīng)讓勞動力以市場供給、市場價格為依托自由轉(zhuǎn)移，不對市場進行干預;根據(jù)干預主義的政府職能理論，由市場自由發(fā)展會產(chǎn)生市場失靈，存在許多市場無法解決的問題，不能促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，因此需要政府進行干預[2]。但是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗來看，兩種理論都存在缺陷，學界和執(zhí)政當局也逐步意識到政府和市場兩種相輔相成，必不可少，缺少一方面經(jīng)濟就很難健康發(fā)展。根據(jù)薩繆爾森的觀點，政府應(yīng)該承擔三方面的職能去克服市場失靈：第一，政府應(yīng)當克服因為市場失靈導致的無效率或低效率;第二，政府應(yīng)當保障居民收入的公平分配;第三，政府應(yīng)當促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中政府應(yīng)該秉承著有效干預的理念來行使自己的職能。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，僅僅只依靠市場的力量會存在很多無法解決的問題，政府必須進行有效的干預。首先，農(nóng)民工的勞動權(quán)益必須靠政府以法律形式進行維護。在完全市場化的環(huán)境中稟賦決定地位，對于不擁有資源的農(nóng)民工來說，其處于弱勢地位，必須依靠法律對他們的基本權(quán)益進行保障。政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況制定適度的最低工資標準，同時政府還應(yīng)出臺相應(yīng)的法律對農(nóng)民工簽訂勞動合同、勞動保護、人身安全等各方面進行監(jiān)督和保障。戶籍制度對于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起著重要的作用，這也需要政府的工作，政府應(yīng)該制定合理的制度并逐步推進，秉承著在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法補償?shù)脑瓌t，逐步消除戶籍制度造成的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在體制上的障礙。政府的職能也體現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，政府應(yīng)當制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對土地流轉(zhuǎn)工作的流程、要求進行規(guī)范以及引導，同時發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用對各方面進行協(xié)調(diào)控制監(jiān)督以及確保健康有序的進行土地流轉(zhuǎn)的工作。這些都需要政府制定法律法規(guī)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及進行宏觀調(diào)控的職能。政府應(yīng)當明確自身職能的定位，規(guī)劃職能干預的領(lǐng)域和程度，運用合理的結(jié)構(gòu)和方式來行使自己的職責與職能。在經(jīng)濟高速發(fā)展與高度風險并存的當今社會，必須依靠市場與政府相互配合，取長補短，政府對于市場失靈的地方進行有效干預，共同促進社會的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展。endprint

2 ?農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移困境與現(xiàn)實分析

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟的發(fā)展、城市化的建設(shè)起著重要的作用，但是，從歷史發(fā)展的角度我們也看到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著許多困境，本研究以湖北省為例，結(jié)合湖北省的具體情況，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境和現(xiàn)實進行了分析。

2.1 ?農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差

農(nóng)村勞動力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，總的來說，農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待提高。農(nóng)村醫(yī)療水平一直較差，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，與平均水平相差較大。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，湖北省由村設(shè)置的衛(wèi)生醫(yī)療點到2010年下降為2.4萬個，鄉(xiāng)村醫(yī)生以及其他相關(guān)衛(wèi)生人員在2000年有5.75萬人，到2010年下降為4.15萬人，2010年湖北省農(nóng)村家庭人均在醫(yī)療保健上的消費僅占總生活支出的4.8%，為295.24元[3]。從數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村的醫(yī)療措施有待提高，農(nóng)民對于衛(wèi)生投入不夠，這些都不利于農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。農(nóng)村勞動力的質(zhì)量也會影響到勞動力的產(chǎn)出，勞動力的質(zhì)量包括受教育的程度、思想道德素質(zhì)等。由于長期受封建思想的影響以及教育程度不高，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，深受封建迷信的影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定;第二，存在深重的重男輕女的思想，這不利于農(nóng)村人口質(zhì)量和數(shù)量的改善和控制;第三，存在守成守舊的封閉小農(nóng)思想，缺乏創(chuàng)新進取精神。這些都導致農(nóng)民缺乏市場意識，對新事物、新變化接受反應(yīng)能力差，不能很好地滿足現(xiàn)代市場的需求。這些因素導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高緩慢，不利于農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，不利于經(jīng)濟和社會的全面共同發(fā)展。

2.2 ?教育及相關(guān)培訓落后

農(nóng)村教育問題一直是社會關(guān)注的重點，雖然義務(wù)教育逐步普及，根據(jù)《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，到2009年底全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達99.7%，但是農(nóng)村教育及相關(guān)培訓的落后一直是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的重要因素。據(jù)教育部統(tǒng)計，湖北省農(nóng)民高等學校的學生約3 000人，僅占全省農(nóng)村勞動力的0.02%;在湖北省關(guān)于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面的培訓不到5%，就2009年來說全省參與培訓的人數(shù)較前一年減少了20萬左右。這些都說明湖北省農(nóng)村勞動力在職業(yè)技能上水平較低，并且發(fā)展前景不容樂觀。究其原因主要是對農(nóng)村勞動力技能培訓的重視和投入不夠。對于教育的投入城市占有大部分的資源，農(nóng)村的教育投入大多數(shù)僅體現(xiàn)在義務(wù)教育上，對于實用技能上的投入少之又少，僅有的培訓也表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃。據(jù)相關(guān)部門對農(nóng)民基本科學方面的素質(zhì)進行的調(diào)查顯示，具有基本的文化素質(zhì)的農(nóng)民僅有1.51%的比例，只與西方發(fā)達國家20年前的數(shù)據(jù)持平。農(nóng)民勞動力的教育、培訓落后會使勞動力的生產(chǎn)技術(shù)含量低，生產(chǎn)效用低，隨著科學技術(shù)的進步，如果對于農(nóng)村勞動力的教育培訓問題不加以改善，使他們不能與現(xiàn)代相生適應(yīng)，將不利于農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，也不利于農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

2.3 ?勞動力盲目性轉(zhuǎn)移

受中國傳統(tǒng)文化的影響，人際關(guān)系在社會生活、工作中占有重要地位。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中人際關(guān)系也起著重要作用。農(nóng)村勞動力的信息渠道閉塞，他們常常是通過親戚、朋友或者老鄉(xiāng)的介紹獲取工作機會，缺乏自身對工作的辨識，在整個勞動力轉(zhuǎn)移過程中也缺乏政府的組織引導，導致我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)很大的無序性和盲目性，不利于農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)化。

3 ?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中政府職能存在的問題

3.1 ?現(xiàn)有法律機制不健全

我國與勞動力有關(guān)的法律主要有《勞動法》、《合同法》等，相關(guān)的地方法規(guī)則基本不存在。但是就已有的法律來說，其主體也主要是針對企業(yè)員工，對農(nóng)民工的普適性差。另外，現(xiàn)有法律只是做了一些基本原則的規(guī)定，沒有具體、系統(tǒng)、可操作性的規(guī)定，不利于實際的執(zhí)行操作和過程結(jié)果的監(jiān)督。并且現(xiàn)行的法律法規(guī)不能全面覆蓋勞動、生活、醫(yī)療、保險、子女教育，特別是農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題等方方面面，因此，不能全面完善的維護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。另一方面，現(xiàn)行的政策法律機制在規(guī)范優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體過程中不完善?！叭r(nóng)”一直是政府關(guān)注和扶持的重點問題，近年來，政府一直關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的問題，出臺了一定的政策去維護農(nóng)村勞動力的權(quán)益，但是這些政策多是原則和方向?qū)用娴?，很少細化到具體操作層面。因此，可執(zhí)行性和操作性差，不能使福利政策切實落實到農(nóng)民工身上和勞動力轉(zhuǎn)移的過程中。這些都極大地削弱了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，阻礙了農(nóng)民進城務(wù)工和勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

3.2 ?社會保障體系缺失

我國現(xiàn)行的社會保障制度覆蓋面還不夠全面和完善，對于農(nóng)民缺乏合理的社保制度和醫(yī)保制度。拿進城務(wù)工人員來說，他們不僅工資水平較低，社會保障制度也不健全，社保覆蓋的范圍以及農(nóng)民工的參保率都很低。城市居民工作一般享有“五險一金”，而進城務(wù)工人員一般只享有有限程度的醫(yī)療保險[4]。例如農(nóng)民工的工作一般較危險，但其工傷以及醫(yī)療保險制度都不完善，醫(yī)保一般覆蓋范圍小，生命財產(chǎn)承受著很大的風險。另一方面，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度要求最低要參保15年，而農(nóng)民工流動性大，并且保險遷移、續(xù)保手續(xù)麻煩，這些對于流動性很大的農(nóng)村勞動力造成了很大的問題。社會保障制度的缺失使得農(nóng)村勞動力不愿意進行改變和轉(zhuǎn)移。

3.3 ?戶籍管理制度不合理

我國現(xiàn)行施行的是二元戶籍管理制度，把居民劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，把農(nóng)村居民和城市居民人為區(qū)別開，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于戶口的限制，即使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，他們也只能暫住，如果相關(guān)手續(xù)不齊全，還有可能被遣送回原籍。另一方面，現(xiàn)行的戶籍制度使農(nóng)村居民在身份上受到歧視，在社會資源的使用上處于弱勢，限制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，勞動力轉(zhuǎn)移身處困境。雖然政府逐步意識到戶籍制度的問題，出臺了一些政策來幫助農(nóng)民工落戶城市，但是，只要沒有從根本上取消二元的戶籍制度，農(nóng)民工的社會地位及所享受的待遇仍然與城市居民存在很大差距。endprint

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟和社會的職能角度來促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫(yī)療保險等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識、維權(quán)意識淡薄，當他們的合法權(quán)益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識，同時受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對于社會的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當對現(xiàn)行的二元戶籍制度進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因為戶籍、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當改進戶籍遷移制度，各個地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農(nóng)村勞動力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農(nóng)村土地制度進行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責任制，使得農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)效率的提高，同時也限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動他們的創(chuàng)新意識，同時促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力。政府應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃埽龠M我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。政府可以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時也提供了更多就業(yè)機會。其次，政府可以加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農(nóng)村勞動力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動力提供更多機會的統(tǒng)一的勞動力市場。隨著技術(shù)的進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會慢慢由機器代替人力，農(nóng)村剩余勞動力會進一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，因此，建立一個統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動力提供更多機會的勞動力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會，消除阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是科技進步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機會和就業(yè)平臺，必定會使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農(nóng)民工的勞動力人才市場，建立統(tǒng)一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對農(nóng)民工的專場招聘會等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機會，合理化、有序化的引導農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經(jīng)濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環(huán)境，為全社會、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會職能上采取措施促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動力更多的社會保障。農(nóng)民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會保障，對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個社會共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補助同時為他們建立社?；穑屴r(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強進城務(wù)工人員的社會保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，同時由于進城務(wù)工人員流動性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。

2）增加農(nóng)民教育培訓的投入，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)不高，導致他們競爭力不強，就業(yè)機會和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學校及農(nóng)民技能培訓班，讓農(nóng)民學到一技之長，促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)，通過培訓可以使農(nóng)民學會使用先進的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級;對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓，培訓后直接上崗就業(yè)。同時還應(yīng)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓，提高農(nóng)民的知識技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進農(nóng)村勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個穩(wěn)定的就業(yè)機會，促進社會的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進行有效干預，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行改革來進行有效干預;從政府經(jīng)濟職能上可以通過加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農(nóng)村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應(yīng)明確自身的職能，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經(jīng)大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的職能定位[J].經(jīng)濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟和社會的職能角度來促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫(yī)療保險等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識、維權(quán)意識淡薄，當他們的合法權(quán)益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識，同時受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對于社會的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當對現(xiàn)行的二元戶籍制度進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因為戶籍、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當改進戶籍遷移制度，各個地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農(nóng)村勞動力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農(nóng)村土地制度進行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責任制，使得農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)效率的提高，同時也限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動他們的創(chuàng)新意識，同時促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力。政府應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?，促進我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。政府可以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時也提供了更多就業(yè)機會。其次，政府可以加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農(nóng)村勞動力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動力提供更多機會的統(tǒng)一的勞動力市場。隨著技術(shù)的進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會慢慢由機器代替人力，農(nóng)村剩余勞動力會進一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，因此，建立一個統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動力提供更多機會的勞動力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會，消除阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是科技進步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機會和就業(yè)平臺，必定會使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農(nóng)民工的勞動力人才市場，建立統(tǒng)一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對農(nóng)民工的專場招聘會等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機會，合理化、有序化的引導農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經(jīng)濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環(huán)境，為全社會、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會職能上采取措施促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動力更多的社會保障。農(nóng)民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會保障，對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個社會共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補助同時為他們建立社?；?，讓農(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強進城務(wù)工人員的社會保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，同時由于進城務(wù)工人員流動性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。

2）增加農(nóng)民教育培訓的投入，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)不高，導致他們競爭力不強，就業(yè)機會和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學校及農(nóng)民技能培訓班，讓農(nóng)民學到一技之長，促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)，通過培訓可以使農(nóng)民學會使用先進的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級;對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓，培訓后直接上崗就業(yè)。同時還應(yīng)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓，提高農(nóng)民的知識技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進農(nóng)村勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個穩(wěn)定的就業(yè)機會，促進社會的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進行有效干預，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行改革來進行有效干預;從政府經(jīng)濟職能上可以通過加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農(nóng)村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應(yīng)明確自身的職能，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經(jīng)大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的職能定位[J].經(jīng)濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟和社會的職能角度來促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺完善的、配套的能滿足市場運行的法律措施，對于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時間、醫(yī)療保險等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識、維權(quán)意識淡薄，當他們的合法權(quán)益受到侵犯時沒有能力去維護，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識，同時受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對于社會的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進改革戶籍制度，掃清勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當對現(xiàn)行的二元戶籍制度進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因為戶籍、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當改進戶籍遷移制度，各個地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標準，一旦標準符合就允許戶籍遷移，促進人口合理、有序遷移。對戶籍制度進行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進農(nóng)村勞動力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進社會的共同進步。

3）對農(nóng)村土地制度進行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責任制，使得農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性減弱，同時固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)效率的提高，同時也限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動他們的創(chuàng)新意識，同時促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

1）增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)村中的閑置勞動力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力。政府應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃埽龠M我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。政府可以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時也提供了更多就業(yè)機會。其次，政府可以加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時可以給他們提供更多的技能培訓，擴大農(nóng)村勞動力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動力提供更多機會的統(tǒng)一的勞動力市場。隨著技術(shù)的進步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會慢慢由機器代替人力，農(nóng)村剩余勞動力會進一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，因此，建立一個統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動力提供更多機會的勞動力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會，消除阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是科技進步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機會和就業(yè)平臺，必定會使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會的安定和共同進步。政府可以通過建立針對農(nóng)民工的勞動力人才市場，建立統(tǒng)一的社會福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對農(nóng)民工的專場招聘會等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機會，合理化、有序化的引導農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會職能上促進勞動力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實路徑

政府不僅承擔著行政職能、經(jīng)濟職能，還承擔著重要的社會職能，旨在營造一個良好的社會環(huán)境，為全社會、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會職能上采取措施促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動力更多的社會保障。農(nóng)民一直把土地當做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會保障，對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會保障，不僅是促進我國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個社會共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補助同時為他們建立社?；穑屴r(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強進城務(wù)工人員的社會保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，同時由于進城務(wù)工人員流動性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險遷移制度，方便農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。

2）增加農(nóng)民教育培訓的投入，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)不高，導致他們競爭力不強，就業(yè)機會和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學校及農(nóng)民技能培訓班，讓農(nóng)民學到一技之長，促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)，通過培訓可以使農(nóng)民學會使用先進的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級;對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓可以使他們迅速具備上崗的知識技能要求。同時，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓，培訓后直接上崗就業(yè)。同時還應(yīng)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)培訓，給他們普及法律知識和市場知識，讓他們學會運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓，提高農(nóng)民的知識技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進農(nóng)村勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個穩(wěn)定的就業(yè)機會，促進社會的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展、制約社會共同進步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預的程度和范圍，對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進行有效干預，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行改革來進行有效干預;從政府經(jīng)濟職能上可以通過加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個完善的勞動力市場來進行有效干預;從政府社會職能上可以通過加大對農(nóng)村勞動力的社會保障投入和教育培訓的投入來進行有效干預。政府應(yīng)明確自身的職能，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)換，促進社會的共同進步。

參考文獻：

[1] 呂 ?強.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2] 朱 ?楓.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財經(jīng)大學，2012.

[3] 劉 ?薇.湖北省新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究[D].湖北荊州：長江大學，2013.

[4] 張學英.政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的職能定位[J].經(jīng)濟體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責任編輯 ?李姣姣）endprint