陳新華

摘? 要：根據(jù)新疆人才供給市場(chǎng)的現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論和政府宏觀調(diào)控的手段分析后發(fā)現(xiàn)，新疆人才市場(chǎng)具有結(jié)構(gòu)不合理、信息不暢通、規(guī)范化程度低、服務(wù)功能不完善等特點(diǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，健全新疆人才市場(chǎng)的法規(guī)體系，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，并采取措施規(guī)范人才市場(chǎng)的發(fā)展，從而提升人才市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人才市場(chǎng);就業(yè)指導(dǎo);招聘信息;網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號(hào)：F249.21??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ????????????文章編號(hào)：2095-6835（2014）23-0131-02

人才市場(chǎng)也稱“勞工市場(chǎng)”，具體而言，是指滿足有需求的勞務(wù)人員和為市場(chǎng)能夠提供勞務(wù)供給的場(chǎng)所。在國(guó)務(wù)院“機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力”的人才市場(chǎng)體系總體要求下，新疆要想建設(shè)一定規(guī)模的人才市場(chǎng)，就必須抓住發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成多元化的服務(wù)體系、多類型的服務(wù)方式、多層次的市場(chǎng)架構(gòu)和具有新疆特色的人才市場(chǎng)模式。其中，新疆人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和中高級(jí)人才交流服務(wù)體系已經(jīng)逐步完成，但仍存在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、信息不暢通等問題。

1? 新疆人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，在社會(huì)保障廳等部門的協(xié)調(diào)下，各級(jí)政府積極協(xié)作，新疆人力資源市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程。目前，新疆人才市場(chǎng)的專業(yè)性得到了不斷提高，特別是具有區(qū)域性的人才市場(chǎng)在各個(gè)區(qū)域間得到了不同程度的擴(kuò)大。同時(shí)，新疆省基礎(chǔ)性的人才市場(chǎng)均已處于較為平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)、民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的新型網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)市場(chǎng)也得到了充分的發(fā)展。隨著新疆維吾爾自治區(qū)政府多年來(lái)對(duì)人才市場(chǎng)的發(fā)展高度重視，宏觀調(diào)控已延伸至各個(gè)領(lǐng)域，先后出臺(tái)了管理人才市場(chǎng)的政策、規(guī)定，建立并完善了新疆人才市場(chǎng)的監(jiān)管制度。在各方的協(xié)調(diào)努力下，一個(gè)多層次、多類別、多方位的人力資源市場(chǎng)在新疆各個(gè)城市間形成并發(fā)展，開始為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)。

1.1? 多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系

目前，新疆行政管理地區(qū)共有106個(gè)不同規(guī)模的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，有84個(gè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬縣或縣級(jí)以上政府管理，共有403名工作人員;19個(gè)專業(yè)型的行業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，共有36名工作人員;3個(gè)民營(yíng)性質(zhì)的人才中介機(jī)構(gòu)，共有20名工作人員。

新疆省共有107個(gè)不同規(guī)模的固定人才市場(chǎng)。其中，98個(gè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，人才交流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已逐漸延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自新疆人力資源市場(chǎng)建立以來(lái)，全省范圍內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)已舉辦不同規(guī)模的招聘會(huì)5 514場(chǎng)次。其中，共接待用人單位約為140 270家，為人才市場(chǎng)提供了接近150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，共接待各類求職人員約380萬(wàn)人，培訓(xùn)各類求職人員64萬(wàn)人。服務(wù)對(duì)象涵蓋歷屆高校畢業(yè)生、高職專業(yè)畢業(yè)生和各層次勞務(wù)人員。

通過建立交流洽談等業(yè)務(wù)，已有109.2萬(wàn)人初步就人才流動(dòng)和就業(yè)意向等問題達(dá)成共識(shí)。其中，高校畢業(yè)生70.9萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的65%. 而人才交流也已經(jīng)成為政府配置人才資源和完善社會(huì)公共服務(wù)的主要渠道之一。

1.2? 逐步開發(fā)人力市場(chǎng)的潛在服務(wù)功能

新疆人才市場(chǎng)的服務(wù)功能和服務(wù)機(jī)制建設(shè)正在不斷發(fā)展和完善。目前，新疆人才市場(chǎng)的內(nèi)部建設(shè)已涵蓋市場(chǎng)營(yíng)銷部、人力資源部、廣告宣傳部、培訓(xùn)部、派遣部和黨委工作部等11個(gè)業(yè)務(wù)部門，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求開發(fā)了專業(yè)的人才招聘、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和中高級(jí)人才尋聘等8個(gè)主要特色人才服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，還建立了流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的人事材料保管，還涉及求職人員的職稱職業(yè)資格申報(bào)、戶口掛靠、檔案工資晉升、畢業(yè)生工齡認(rèn)定、出具人事證明等人事代理延伸服務(wù)，業(yè)務(wù)分工也在逐步細(xì)化。政府對(duì)各地、州、市政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，能使這些基層人才市場(chǎng)具備固定的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而改變以往簡(jiǎn)單、粗放的服務(wù)方式。目前，昌吉州、克拉瑪依市、博州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、巴州、烏石河子市、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地的人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，能夠?yàn)樯鐣?huì)各層次人才提供較為多樣化的服務(wù)，可初步滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。

1.3? 公共和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)取得突破性進(jìn)展

新疆已分別建立了中國(guó)新疆人才網(wǎng)、南疆人才網(wǎng)、北疆人才網(wǎng)、伊犁人事人才網(wǎng)和喀什人事人才網(wǎng)等10家人才公共信息服務(wù)網(wǎng)站。自中國(guó)新疆人才網(wǎng)建網(wǎng)12年以來(lái)，共審核通過了2 756家不同規(guī)模、類型的企業(yè)會(huì)員，約9.9萬(wàn)人注冊(cè)了會(huì)員。全網(wǎng)審核通過了約15.3萬(wàn)條的招聘信息，提供崗位32.5萬(wàn)個(gè)，各注冊(cè)企業(yè)通過網(wǎng)站平臺(tái)向個(gè)人會(huì)員送達(dá)約34.5萬(wàn)條招聘信息，個(gè)人注冊(cè)賬戶通過網(wǎng)站平臺(tái)向注冊(cè)企業(yè)投遞約5 233.3萬(wàn)條求職意向。2004年，由中國(guó)新疆人才市場(chǎng)創(chuàng)辦的《前程揚(yáng)帆·職場(chǎng)招聘》已公開出版發(fā)行369期，共印制約553萬(wàn)份，免費(fèi)為烏魯木齊市區(qū)的129個(gè)街道、社區(qū)和6所高校派送。

2? 新疆人才市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題

2.1? 結(jié)構(gòu)形式不合理

新疆人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下3方面：①人才市場(chǎng)的分布不均勻。例如，在很多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才市場(chǎng)的數(shù)量較多、質(zhì)量較高;但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人才市場(chǎng)的數(shù)量相對(duì)較少。②人才分布結(jié)構(gòu)具有不合理性。新疆在人才分布上具有二元性，即科技型人才多分布在各大中心城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才較為匱乏;各地縣的科技人才大都集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其他工作崗位上的實(shí)用人才數(shù)量不足或人員的工作效率不高。③新疆中、高級(jí)人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)低于一些發(fā)達(dá)地區(qū)中、高級(jí)人才的貢獻(xiàn)值。其主要原因是新疆在科研、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)等方面的專業(yè)型科技工作人員所占的比例均低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2? 信息不暢通

新疆人才市場(chǎng)信息不暢通，主要表現(xiàn)在以下2方面：①目前，新疆很多人才市場(chǎng)的交流方式主要是有形的人才市場(chǎng)，而網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)只起到輔助作用，其基本形式表現(xiàn)為在固定地點(diǎn)召開人才交流會(huì)。②雖然在網(wǎng)絡(luò)上投遞簡(jiǎn)歷、面試的人很多，但最后達(dá)成求職協(xié)議的并不多。其根本原因是新疆網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)起步較晚，硬件建設(shè)方面相對(duì)落后，導(dǎo)致新疆人才市場(chǎng)整體之間的信息溝通、交流不暢通。

2.3? 規(guī)范化程度不高，缺乏配套政策

新疆人才市場(chǎng)的規(guī)范化程度相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在以下2方面：①很多人才市場(chǎng)的管理體制比較混亂，常出現(xiàn)執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、相關(guān)管理人員有法不依等現(xiàn)象。雖然國(guó)家有關(guān)人事部門和工商管理部門對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了多次清理，但依舊屢禁不止。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了人才市場(chǎng)的形象，還不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②相關(guān)政府部門在監(jiān)督、管理的過程中，僅監(jiān)督、管理?yè)碛姓?guī)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的人才市場(chǎng)，而對(duì)于一些沒有正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的人才中介機(jī)構(gòu)，則采取不管不問或聽之任之的態(tài)度。上述種種現(xiàn)象的存在不僅不利于新疆人才市場(chǎng)的發(fā)展，而且也對(duì)人才的自信心造成了巨大的傷害。此外，新疆人才市場(chǎng)還缺乏完善的配套政策。雖然新疆人才市場(chǎng)的發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的人才流動(dòng)政策和法律法規(guī)并不完善。當(dāng)人才市場(chǎng)發(fā)生人才交流矛盾或糾紛時(shí)，常無(wú)法及時(shí)、迅速地解決問題，而規(guī)范人才市場(chǎng)發(fā)展的臨時(shí)規(guī)則已無(wú)法發(fā)揮其作用和影響。這些問題會(huì)在很大程度上影響新疆人才市場(chǎng)的發(fā)展。

2.4? 服務(wù)功能不夠完善

新疆人才市場(chǎng)的服務(wù)功能不夠完善，主要表現(xiàn)在以下3方面。

2.4.1? 難以滿足高層次人才的服務(wù)需求

新疆人才市場(chǎng)現(xiàn)有的服務(wù)功能不夠完善，尤其表現(xiàn)在對(duì)高層次人才的服務(wù)功能上，比如難以滿足一些以高新技術(shù)為主的企業(yè)對(duì)高層次人才的需求，然而這些高技術(shù)人才也是各企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

2.4.2? 缺少較為專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

目前，因勞務(wù)市場(chǎng)的需求信息不對(duì)稱，導(dǎo)致多數(shù)求職者在選擇職位時(shí)具有很大的盲目性，大多數(shù)只是一味地追求高薪資工作。而專業(yè)的職業(yè)咨詢師和職業(yè)指導(dǎo)師可根據(jù)每位求職者的職業(yè)傾向較為科學(xué)地測(cè)評(píng)人才，根據(jù)求職者自身的特點(diǎn)指出其發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足，并協(xié)助他們找到相對(duì)合適的職位，為其選擇適合自身特征的發(fā)展方向，最終幫助求職者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2.4.3? 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不平衡

一般而言，中介機(jī)構(gòu)扮演著公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)兩種不同的功能。其中，公共服務(wù)功能主要以政府的授權(quán)或委托為主，社會(huì)效益是其最重要的追求和目標(biāo);市場(chǎng)服務(wù)功能則強(qiáng)調(diào)為企業(yè)和人才提供咨詢服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益是其主要目的。

3? 加快新疆人才市場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1? 從實(shí)際出發(fā)，不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，要想開發(fā)新型能源、節(jié)能化工、高效率制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，只有適當(dāng)增加在該領(lǐng)域內(nèi)的高技術(shù)人才，引導(dǎo)此類高技術(shù)人才流向這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能在研發(fā)步驟中提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，主要從以下4個(gè)方面優(yōu)化新疆的人才資源結(jié)構(gòu)：①優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)高新技術(shù)專業(yè)、信息專業(yè)、新型工業(yè)，并按需要調(diào)控不同層次的人才結(jié)構(gòu)。②優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。③優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。人力資源的素質(zhì)和人才鏈的健全程度在某種程度上決定著經(jīng)濟(jì)總量能否“超常規(guī)”發(fā)展。④優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)規(guī)劃人才資源存量，才能引導(dǎo)高技術(shù)人才邁向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)。

3.2? 完善各級(jí)人才市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)體系

因新疆各級(jí)人才市場(chǎng)的分布十分廣泛，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)層次不齊。由于南疆與北疆在人口構(gòu)成結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)和社會(huì)習(xí)俗等方面都存在較為明顯的差異，導(dǎo)致實(shí)施自治區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略政策時(shí)，需要考慮的影響因素十分龐雜。因此，我們應(yīng)從以下3方面開展工作：①在人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)、流動(dòng)等方面建立總方針，做到有法可依。②全程監(jiān)督人才市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)過程，堅(jiān)決打擊非法侵犯勞動(dòng)力合法權(quán)益的行為。③人才戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)突出政府宏觀調(diào)控的作用，從而保證新疆各級(jí)人才市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

3.3? 規(guī)范人才市場(chǎng)的發(fā)展

應(yīng)采取以下3種措施，規(guī)范新疆人才市場(chǎng)的發(fā)展：①加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，使其沿著健康的道路發(fā)展。政府有關(guān)部門要根據(jù)本區(qū)域人才市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況，制訂相應(yīng)的政策，以改善人才市場(chǎng)的混亂狀態(tài)。②政府應(yīng)制訂人才中介組織從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，進(jìn)一步提高人才中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)和上崗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人才中介的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，建立健全人才中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，從而規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程。③要提高人才市場(chǎng)的“吸引力”，建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才市場(chǎng)建設(shè)隊(duì)伍。根據(jù)人才市場(chǎng)的發(fā)展要求，科學(xué)、合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并通過培訓(xùn)等方式，組織人才市場(chǎng)的工作人員學(xué)習(xí)人事管理、人才開發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作等多方面的專業(yè)知識(shí)，從而使他們更好地為人才市場(chǎng)體系的健康發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.4? 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)的發(fā)展思路、科學(xué)的建設(shè)途徑和科學(xué)的管理制度，對(duì)提升新疆各級(jí)人才市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量起著決定性作用。具體我們應(yīng)做好以下3方面的工作：①主動(dòng)上門服務(wù)客戶，以提升人才市場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，并加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺闹匾暢潭?。②為各?jí)人才市場(chǎng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)指定較為科學(xué)、合適的服務(wù)項(xiàng)目。比如，可以有選擇性地開展人才租賃或人才測(cè)評(píng)項(xiàng)目，從而提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。③對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的勞務(wù)合同培訓(xùn)，開展一些簡(jiǎn)單、實(shí)用的法律法規(guī)宣傳，比如定期舉行法律講堂，以提升勞動(dòng)力的法律維權(quán)意識(shí)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)服務(wù)體系中的一部分。如果人才服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)滯后，則會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，應(yīng)按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，并以新疆實(shí)際情況為切合點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新疆人才市場(chǎng)在人才培育、業(yè)務(wù)咨詢和人才流向的引導(dǎo)等方面的宏觀和微觀調(diào)控。本文通過分析新疆人才市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)新疆人才市場(chǎng)的建設(shè)提供了參考依據(jù)，這對(duì)新疆人才市場(chǎng)和人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有較大的意義。endprint

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〔編輯：張思楠〕

Reflections on the Construction of the Talent Market in Xinjiang

Chen Xinhua

Abstract： According to the status of Xinjiang talent supply market， combining theory and tools of the socialist market economy， the government's macro-control analysis found， Xinjiang has the talent market structure is irrational， the information is not clear， low degree of standardization， services and so imperfect. Therefore， according to the actual requirements of the development of economic and social development， and constantly adjust the personnel structure， improve the legal system for Xinjiang talent market， play in public policy-oriented features， and take measures to regulate the development of the talent market， so as to enhance the quality of the talent market service.

Key words： talent market; career guidance; recruitment information; network system