黃 躍 馮香芬

（1.六盤水市安全監(jiān)督管理局，貴州 六盤水 553000；2.六盤水市社會(huì)科學(xué)院，貴州 六盤水 553000）

構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

黃 躍1馮香芬2

（1.六盤水市安全監(jiān)督管理局，貴州 六盤水 553000；2.六盤水市社會(huì)科學(xué)院，貴州 六盤水 553000）

六盤水是產(chǎn)煤大市，有“江南煤?！敝雷u(yù)，煤礦安全已成為近年來政府部門和社會(huì)公眾最為關(guān)注的問題之一。

煤礦；安全監(jiān)管；職責(zé)

落實(shí)以人為本的安全發(fā)展觀，構(gòu)建有效的煤礦安全監(jiān)管長效機(jī)制，保證煤礦安全工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是政府煤礦安全監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重大課題。本文就構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管長效機(jī)制提出以下幾點(diǎn)建議。

1 強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)

1.1 堅(jiān)持黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。而且要黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管。

1.2 加強(qiáng)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。政府依靠監(jiān)管部門進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管，監(jiān)管部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管部門要從行業(yè)管理、行政執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度等各方面樹立部門威信，以加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理為引導(dǎo)，確立以安全為中心的管理體制，積極促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各礦井先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流，杜絕行政不作為現(xiàn)象。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，關(guān)口前移，重心下移，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，深入隱患排查治理，落實(shí)整改措施，跟蹤落實(shí)，將各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 強(qiáng)化央企的安全生產(chǎn)責(zé)任。央企是起帶頭作用的，在履行安全生產(chǎn)責(zé)任方面應(yīng)該走在最前列。各煤礦主體應(yīng)認(rèn)真履行對(duì)所屬礦井的安全管理和監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)所屬礦井抓好安全生產(chǎn)工作。

2 提升安全監(jiān)管水平

2.1 嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)監(jiān)管部門要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，完善執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格依法行政。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)查處。

2.2 嚴(yán)格責(zé)任考核。各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，分解任務(wù)，考核到崗，落實(shí)到人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛片包保，安監(jiān)站常駐礦井方式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到“責(zé)任無縫隙”管理。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全安全生產(chǎn)績效考核評(píng)價(jià)體系。

2.3 完善監(jiān)管體制?，F(xiàn)場執(zhí)法檢查堅(jiān)持“聽取匯報(bào)—查閱資料—下井檢查—匯總情況—制作文書—下達(dá)命令—反饋情況”閉合工作程序，使安全監(jiān)管活動(dòng)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有制度、有程序、有要求、有結(jié)果、有反饋。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，突出做好查出問題的整改復(fù)查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)察科室按照自身職責(zé)范圍，對(duì)照檢查問題，逐項(xiàng)、按期限進(jìn)行復(fù)查，從檢查活動(dòng)開始到問題隱患消除形成一個(gè)閉合環(huán)，完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

2.4 確保兼并重組期間安全監(jiān)管。兼并重組期間，部分煤礦企業(yè)受利益驅(qū)使，可能存在投入不足、管理滑坡、違規(guī)作業(yè)、違法生產(chǎn)等行為。監(jiān)管部門和各煤炭（集團(tuán)）公司要加大安全監(jiān)管力度，開展拉網(wǎng)式巡查檢查，做到檢查不留死角，不留盲區(qū)，嚴(yán)防死守，盯死看牢，該停的必須停到位，該關(guān)的必須關(guān)徹底，確保兼并重組期間的安全生產(chǎn)。

3 規(guī)范安全教育培訓(xùn)

3.1 規(guī)范教育培訓(xùn)。加強(qiáng)煤礦管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。抓好現(xiàn)場應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的考察，做好“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。突出加強(qiáng)對(duì)一線職工的職業(yè)培訓(xùn)和思想教育，對(duì)情緒不穩(wěn)定、思想波動(dòng)大的特殊人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)護(hù)和管理，消除安全生產(chǎn)中的不良心理和不安全行為。

3.2 開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長和安全監(jiān)管人員，及時(shí)發(fā)送事故警示信息，實(shí)現(xiàn)警示教育全覆蓋。不斷創(chuàng)新完善方式和手段，達(dá)到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。

4 提高安全監(jiān)管質(zhì)量

4.1 突出重點(diǎn)，有效監(jiān)管。根據(jù)近幾年我市煤礦安全狀況和礦井災(zāi)害嚴(yán)重程度，對(duì)礦井進(jìn)行分類監(jiān)管，分清破產(chǎn)改制礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井、基礎(chǔ)薄弱礦井。根據(jù)煤礦自身特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)管煤礦，實(shí)施有計(jì)劃的安全監(jiān)管，作為有效遏制重大事故的突破口。根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)分別制定切實(shí)可行的監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，有步驟地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、定期監(jiān)管。

4.2 建立優(yōu)秀的安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全監(jiān)管干部隊(duì)伍配置，持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力鍛煉，全面實(shí)施安全監(jiān)管人員思想政治、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提升工程。不斷強(qiáng)化監(jiān)管干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高執(zhí)法人員履職能力。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。強(qiáng)化煤礦安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升煤礦救護(hù)隊(duì)的快速響應(yīng)能力，提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平。要按規(guī)定完善“六大系統(tǒng)”和礦山救護(hù)隊(duì)，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。

通過以上各種形式的有效監(jiān)管，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。在加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管的同時(shí)，幫助煤礦企業(yè)改善安全管理、整改事故隱患、解決實(shí)際問題，促進(jìn)全市煤礦的安全穩(wěn)定發(fā)展。

[1]陳利雄.煤礦安全監(jiān)管問題研究[J].才智，2014（2）.

[2]任佳瑩.煤礦安全監(jiān)管機(jī)制研究[D].東南大學(xué)，2007.

[3]李紅，李喜云.煤礦安全監(jiān)管研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010（6）.

[4]于秀琴，劉素冬，張文政.建立地方煤礦安全監(jiān)管的有效運(yùn)行機(jī)制[J].煤礦安全，2008（10）.

[5]王華.治理理論視野下的煤礦安全監(jiān)管解讀及其建構(gòu)[J].煤礦安全，2010（8）.

X921

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1671-0037（2014）08-35-1

黃躍（1984.3-），男，助理工程師，研究方向：煤礦災(zāi)害治理和事故防控。