丁偉強

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

小農(nóng)水重點縣影響工程施工質(zhì)量的因素淺析

丁偉強

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

小農(nóng)水重點縣工程主要通過建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施解決田間灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，工程的質(zhì)量直接決定其能不能夠長期運行，是否能長期發(fā)揮效益，工程施工的好壞決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣，影響施工質(zhì)量的因素不僅有外在因素，也有內(nèi)在因素，本文主要對影響小農(nóng)水重點縣工程施工質(zhì)量的諸多因素進行分析。

重點縣；影響；施工質(zhì)量；因素

1 前言

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。河南省小農(nóng)水重點縣從2009年開始實施，至2014年已連續(xù)實施6年，根據(jù)已建成并通過績效考評和驗收的項目縣的工程運行情況來看，成效顯著，小農(nóng)水的建設(shè)為河南省連續(xù)8年糧食產(chǎn)量突破千億斤做出了一定的貢獻，但完成的工程質(zhì)量優(yōu)良不等，項目效益高低不一，造成這種情況的直接原因就是工程的施工質(zhì)量，而影響工程施工質(zhì)量的因素很多。

2 影響因素

小農(nóng)水重點縣項目從立項到實施，需要經(jīng)過競爭立項、編制建設(shè)方案、編制年度實施方案、招投標、施工5個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都對工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

2.1 競爭立項的影響因素

按照《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目競爭立項辦法》，每一批小農(nóng)水重點縣均進行競爭立項，滿足申報條件的縣市區(qū)通過競爭上報。對后期年度工程施工產(chǎn)生影響的主要因素是項目縣競爭時的承諾配套資金到位難和夸大項目區(qū)優(yōu)勢以及承諾的電力配套不落實。

競爭立項時承諾的配套資金在年度工程實施時到位不及時，不僅影響工程工期，而且工程不能按時完成就無法驗收，已建成部分長期不能投入使用，容易遭到破壞，工程效益難以發(fā)揮；另外就是競爭立項時承諾當?shù)厝罕妼椖拷ㄔO(shè)的支持度高，工程施工時需協(xié)調(diào)的問題少，而施工時，出現(xiàn)群眾阻撓施工，高價索要占地賠償?shù)葐栴}，而當?shù)夭块T又難以協(xié)調(diào)，這些情況均會影響工程的施工質(zhì)量和工期；再者，工程建成后，電力配套不落實，工程因無法通電都成為擺設(shè)，難以發(fā)揮效益，浪費國家投資的同時還容易引起群眾的不滿。

2.2 編制建設(shè)方案的影響因素

每批次小農(nóng)水重點縣均要編制建設(shè)方案，建設(shè)方案一次性對三個年度工程的實施地點、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行規(guī)劃。此期間，影響施工的主要問題是工程實施地點的基本情況掌握不詳細和年度工程發(fā)展的灌溉形式不適應(yīng)當?shù)厍闆r。

工程實施地點的基本情況掌握不詳細的情況，例如：某縣未能全面掌握工程實施地點的水源情況，在編報建設(shè)方案時，井深按60m設(shè)計，提水灌溉泵站按150m揚程設(shè)計，而工程實施時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐叵滤裆畛^200m，泵站的提水揚程普遍達到200m以上，以至于工程實施時無法按原設(shè)計完成建設(shè)內(nèi)容，工程不僅要進行變更，而且嚴重影響了施工進度，變更后的工程提水灌溉運行成本增加，工程前后的脫節(jié)使工程質(zhì)量無法保障。另一方面有些縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉選擇半固定噴灌和微灌作為項目區(qū)的灌溉形式，但是當?shù)厝罕姴⒉唤邮苓@些灌溉形式，工程使用過程中對灌溉設(shè)施不進行保護，噴灌管道隨意擱置，微噴帶也堆放至地頭，這大大增加了后期管理的難度和費用，同時工程也無法發(fā)揮應(yīng)有效益。

2.3 編制年度實施方案的影響因素

小農(nóng)水年度實施方案是對項目區(qū)年度工程建設(shè)內(nèi)容的細化，對項目區(qū)需進行更全面深入的勘查，要對建設(shè)的內(nèi)容和工程量進行更細致的核定，這幾個方面工作的認真與否均會對施工產(chǎn)生影響。

在編報年度實施方案時，對建設(shè)方案中確定的項目區(qū)要進行更深入勘查，對原建設(shè)范圍進行核定，看有無地點報錯、漏報等。如不按要求進行項目區(qū)的核定，實施時發(fā)現(xiàn)實地村莊與設(shè)計文本中的名稱不一致，則無法進行施工，否則最后的驗收審計都無法通過，這時只能申請項目變更，停工不僅耽誤工期，還影響工程質(zhì)量；按照規(guī)定項目區(qū)要求集中連片，而建設(shè)范圍的中間地點漏報，工程實施完畢后，周邊都已建設(shè)完成，只有中部一小片未建設(shè)，將來無法單獨申請該地區(qū)的建設(shè)，也容易引發(fā)該區(qū)域內(nèi)群眾的不滿情緒。

在編報年度實施方案時，不對建設(shè)的內(nèi)容和工程量進行更細致的核定，實施時，可能出現(xiàn)同一個地點的小型農(nóng)田水利工程部分進行新建或改造，部分沒有列入，按照規(guī)定實行項目區(qū)的“消號制”，未列入部分就無法再列入計劃，工程不能全面提高灌溉條件，效益只發(fā)揮一部分；另一種情況就是所列建設(shè)內(nèi)容超出實際，那么工程的結(jié)余資金數(shù)目就會過大，有套取國家資金嫌疑。

2.4 招投標的影響因素

按照國家有關(guān)規(guī)定，小農(nóng)水重點縣項目必須進行公開招標。在整個招標過程中，有幾個方面對工程施工影響較大。

2.4.1 工程量清單確定

工程量清單一定要以已批復(fù)的實施方案為基礎(chǔ)并結(jié)合實地情況進行確定，避免出現(xiàn)統(tǒng)計不全、漏項等問題，否則這些問題在施工中一旦暴露，施工單位將不得不停工，并不斷的申請購置或變更，造成工期延誤、增加工程成本等。

2.4.2 分標

如按工程項目進行分標，應(yīng)避免出現(xiàn)交叉施工項目，否則中標單位施工時會出現(xiàn)互相推諉、互相推卸責任等情況，增加施工的協(xié)調(diào)難度；如按區(qū)域進行分標，由于區(qū)域內(nèi)各類工程項目均存在，則需對投標單位的整體施工能力進行多方確定，否則會出現(xiàn)某區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量參差不齊，影響到項目的整體形象。

2.4.3 各標段資質(zhì)要求

一個標段內(nèi)既有渠道襯砌內(nèi)容又有打井項目內(nèi)容，在招標文件中不能僅對渠道襯砌施工資質(zhì)進行要求，而忽略打井資質(zhì)，否則中標單位沒有相應(yīng)的打井資質(zhì)，成井出現(xiàn)井斜、出水量小、不出水等質(zhì)量問題，不僅工程質(zhì)量無保證，而且容易引發(fā)群眾與施工單位矛盾，增加協(xié)調(diào)工作量。

2.5 施工的影響因素

工程的整個施工過程存在影響工程施工質(zhì)量的因素較多。工程隊伍的資質(zhì)、工程監(jiān)理、是否規(guī)范操作等都會產(chǎn)生影響。

2.5.1 工程隊伍的資質(zhì)的影響

有個施工單位的施工資質(zhì)是借用別的單位的資質(zhì)，自己本身并未達到施工招標是的要求，在實際施工過程中，由于技術(shù)人員施工水平不滿足要求，施工中的技術(shù)、工序等的處理不當，輕則影響施工質(zhì)量，重則需重新建設(shè)。例如：某縣渠道混凝土襯砌工程的伸縮縫在設(shè)計中是使用PE低發(fā)閉孔泡沫板，而施工單位在伸縮縫實施時使用一般的泡沫板，根本不能起到防滲作用，渠道滲漏嚴重，影響工程質(zhì)量。

2.5.2 工程監(jiān)理的影響

工程監(jiān)理在施工過程中代表業(yè)主對小農(nóng)水工程建設(shè)進行面的監(jiān)督和管理，主要負責工程進度、質(zhì)量、合同、投資的控制，監(jiān)理人員如不按按監(jiān)理人員行為規(guī)范和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進行施工監(jiān)理，工程的質(zhì)量就無法保證，如監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中不盡責、偏向施工方、該進行旁站的采取巡查等別的方式進行監(jiān)理等，均會對工程施工出現(xiàn)不同程度的影響，無法保證工程質(zhì)量。

2.5.3 規(guī)范操作、安全生產(chǎn)的影響

任何一種小型農(nóng)田水利設(shè)施的施工過程都規(guī)定有安全操作規(guī)程，如果在施工時，不按規(guī)定的程序進行，很容易出現(xiàn)安全事故，造成人員傷亡。例如：國內(nèi)曾發(fā)生多起未按打井安全操作規(guī)程進行移井架而發(fā)生的安全事故，打井工人圖省事將井架整體橫移，結(jié)果橫移過程中井架頂部觸碰高壓線造成多人傷亡；另外，還有橋梁施工過程中，未按規(guī)定使用機械拆除橋板，人工拆除過程中，橋板側(cè)翻砸傷施工人員。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就必須停工檢查，從而工期和工程質(zhì)量均無法保證。

3 結(jié)語

通過小農(nóng)水重點縣的建設(shè)，河南省的小型農(nóng)田水利設(shè)施進一步完善，同時提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善了田間作業(yè)環(huán)境，對糧食的穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)產(chǎn)生深遠影響，功在當下，利在長遠，是一項受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程。發(fā)現(xiàn)、避免和修正小農(nóng)水重點縣5個環(huán)節(jié)中存在的對工程施工質(zhì)量的影響，能夠大幅度提高小農(nóng)水重點縣工程質(zhì)量，能夠使工程使用時間更長久、效益發(fā)揮更明顯。小農(nóng)水重點縣的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)重視，才能將河南省的小型農(nóng)田水利設(shè)施建成質(zhì)量過硬，長久發(fā)揮效益的民生工程。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.機井技術(shù)規(guī)范[S].（GB/T 50625-2010）.

[2]中華人民共和國水利部.水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程[S].（SL398-2007）.

S279.2

A

1671-0037（2014）08-25-1.5

丁偉強（1978-），男，工程師，研究方向：農(nóng)村水利。