劉玉滿

1 我國發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖的主要問題

發(fā)達(dá)國家的規(guī)模化養(yǎng)殖采用的是以家庭為主的，種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式，這種模式的發(fā)展，從最初的3～5 頭，到現(xiàn)在的幾百頭多至千頭，經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程。而我國的規(guī)模化養(yǎng)殖和發(fā)達(dá)國家的規(guī)?；B(yǎng)殖相比，在觀念和政策上存在問題，觀念上主要是高起點(diǎn)大規(guī)模、種養(yǎng)模式分離及超常規(guī)跨越式發(fā)展模式；政策方面則是扶大不扶小、扶強(qiáng)不扶弱以及扶富不扶貧。

2 我國規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的結(jié)果

我國規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的結(jié)果：一是超大規(guī)模養(yǎng)殖造成動物福利下降，推高了養(yǎng)殖成本；二是萬頭牧場發(fā)展太快，但是專業(yè)人才的教育培養(yǎng)沒有跟上，造成管理人才稀缺；三是種養(yǎng)分離的模式造成了環(huán)境污染問題。

3 發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式主要有3 種：一是歐美國家的產(chǎn)銷合作模式，即奶農(nóng)興辦合作社，繼而創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)加工再銷售，這樣形成一個利益的共同體。二是日本的奶農(nóng)組織合作社模式，這種模式與歐美國家的產(chǎn)銷合作模式完全不同，奶農(nóng)合作社和乳品企業(yè)之間是一種合作關(guān)系，是兩個利益的不同主體。三是新西蘭的農(nóng)場股東化模式，即合作社模式。奶農(nóng)與市場的盈利情況、公司的盈利情況緊密聯(lián)系在一起，奶農(nóng)與企業(yè)是一個利益共同體。盡管這3 種經(jīng)營模式不同，但目標(biāo)都是一致的，即利益共享。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)就是要保證奶農(nóng)的利益，即穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的根基，從而達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國家?guī)Ыo我們的經(jīng)驗(yàn)。

目前，從我國的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式看，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主體還沒有形成一個利益共同體，經(jīng)營模式呈現(xiàn)出奶農(nóng)、奶站（合作社）和乳品企業(yè)這三層主體是分離的，每個主體代表各自的利益，導(dǎo)致核心利益沒法保障，奶站奶農(nóng)永遠(yuǎn)是弱勢群體。我國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式未來該如何發(fā)展，或許可以借鑒發(fā)達(dá)國家的模式經(jīng)驗(yàn)，但究竟哪一種模式更適合中國國情，還有待探討。

4 發(fā)達(dá)國家奶業(yè)的組織化模式及對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家奶業(yè)的合作組織體系可用金字塔模型來描述，金字塔底座為基層合作社，負(fù)責(zé)擠奶及加工；金字塔中部為區(qū)域合作社，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理；金字塔頂部為合作社聯(lián)盟，負(fù)責(zé)研發(fā)、促銷及貿(mào)易。

而我國奶業(yè)組織體系尚未形成，主要體現(xiàn)在以下4 個方面：一是企業(yè)單兵作戰(zhàn)，人人都是老大。二是沒有游戲規(guī)則，行業(yè)發(fā)展無序。三是大家都做品牌，市場魚目混珠。四是國際競爭乏力，處處被動挨打。缺乏行業(yè)組織意味著缺乏國際競爭力，想要擺脫被動的國際競爭地位，就要讓行業(yè)組織發(fā)揮出更大的作用。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)屬于高度組織化的產(chǎn)業(yè)之一，其畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展過程中，既可以維護(hù)農(nóng)民利益又可以為農(nóng)民提供公眾服務(wù)，起到了政府部門不可替代的作用。而我國目前行業(yè)組織體系不健全，很容易形成管理漏洞，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 發(fā)達(dá)國家乳品安全監(jiān)管模式及對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家的乳品質(zhì)量監(jiān)管模式較為健全，通常都建有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全管理職能多集中于一個部門，或最多集中于2～3 個部門，且職責(zé)明確。

我國乳品質(zhì)量安全目前處于“九龍治水”的監(jiān)管模式。按照產(chǎn)業(yè)鏈來分割，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管奶站、牧場環(huán)節(jié)，工信部、衛(wèi)計(jì)委及質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)加工環(huán)節(jié)，國家工商總局、商務(wù)部和海關(guān)總署共同監(jiān)管市場方面，食藥監(jiān)局和公安局分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管及食品安全涉刑事方面案件。這種監(jiān)管模式帶來的弊端：一是執(zhí)法銜接困難，存在間隙、漏洞和盲區(qū)。二是部門間協(xié)調(diào)困難，監(jiān)管效率低。三是出現(xiàn)問題相互推諉，問責(zé)困難。近期我國正在對《食品安全法》進(jìn)行修訂，將減少奶業(yè)的監(jiān)管部門，這對我國的奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管來說是一件好事。