摘 要 黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到人民群眾根本利益。同時(shí)，由于行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，容易滋生執(zhí)法的隨意性和趨利性，因此，必須規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這樣才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。執(zhí)法為民是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的切實(shí)體現(xiàn)。充分認(rèn)識(shí)到群眾路線在行政執(zhí)法過程中的重要性，防止行政執(zhí)法與群眾路線相脫離，教育黨員干部，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，才能贏得人民群眾信任和擁護(hù)，確保行政執(zhí)法體制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的根本目的，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞 群眾路線 行政執(zhí)法 依法行政

作者簡(jiǎn)介：秦迪，中共長(zhǎng)春市委黨校，講師，研究方向：行政法。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-244-02

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和基本工作路線。黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，法律規(guī)范是全體人民意志的體現(xiàn)，因此，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)必然是人民群眾廣泛參與的過程，必須要依靠人民群眾，既要從群眾中來(lái)，又要到群眾中去，法治的根本目的就是一切為了群眾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

一些黨員干部之所以在行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)這樣那樣的問題，最根本的原因，就是背離了黨的性質(zhì)和宗旨，沒有擺正同人民群眾的關(guān)系，疏遠(yuǎn)了同人民群眾的聯(lián)系，思想上漠視群眾，工作上脫離群眾，甚至損害群眾利益。因此，要以群眾路線為導(dǎo)向，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須要求行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)人民群眾根本利益的基本準(zhǔn)則

在我國(guó)，80%的法律是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，90%的行政法規(guī)也是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，因此，行政機(jī)關(guān)是否依法行政，是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，是否做到法律面前人人平等，直接影響到行政機(jī)關(guān)的公信力，其根本是影響到人民群眾的根本利益。

那么，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中如何解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題。首先要明確行政機(jī)關(guān)為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法和為誰(shuí)服務(wù)的問題，明確公權(quán)力行使機(jī)關(guān)手中的權(quán)力是人民群眾所賦予的權(quán)力來(lái)源，明確執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。其次是明確行政權(quán)力與依法行政的本質(zhì)屬性。權(quán)力是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，會(huì)提升社會(huì)治理的效率，迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序；運(yùn)用得不好，對(duì)社會(huì)也會(huì)造成巨大的危害，其影響也許是難以挽回的。權(quán)力本身是非人格化的，不具有任何意識(shí)上的傾向，也沒有任何喜好的選擇，但是，權(quán)力本身不會(huì)對(duì)外界發(fā)生實(shí)質(zhì)性作用，只有通過使用權(quán)力的人才能實(shí)現(xiàn)其功效，然而，這個(gè)使用權(quán)力的人是有人格化傾向的，在使用權(quán)力時(shí)就可能發(fā)生異化。所以，就必須要對(duì)權(quán)力加以約束，進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力，這也是行政立法的重要法治精神。另外，還要提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)法是指在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事，做到職權(quán)法定、依法行政，做到秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法查處，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，有理有據(jù)。

二、規(guī)范執(zhí)法是維護(hù)人民群眾根本利益的有力保障

當(dāng)前，雖然行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，但是，執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。執(zhí)法規(guī)范化程度是行政執(zhí)法質(zhì)量的直接體現(xiàn)，程序規(guī)范是實(shí)施依法行政的必備條件。明確執(zhí)法程序流程，是行政執(zhí)法合法性、公正性的有效保證。人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)與正義的伸張，必須要通過看得見的方式即規(guī)范的執(zhí)法程序予以保障。

人民群眾的根本利益是否能夠得到有力保障，要通過行政執(zhí)法的實(shí)體公正與程序公正來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)體公正與程序公正在一般情況下是一致的，如果出現(xiàn)沖突，雖然在理論上、倫理價(jià)值上實(shí)體公正具有更高的位階，但是實(shí)踐中應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)程序正義，因?yàn)槌绦蛘x更具操作性、辨別性。實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正首先是通過制定法律規(guī)范來(lái)完成，然后在現(xiàn)實(shí)操作過程中，規(guī)定實(shí)施的步驟、方法、時(shí)限等具體程序，也就是說(shuō)要以程序公正最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，所以規(guī)范行政執(zhí)法程序顯得尤為重要。

規(guī)范執(zhí)法就要求我們一是做到依法辦事，依法定程序辦事，保證行政執(zhí)法的內(nèi)容與程序合法；二是保障相對(duì)人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益；三是嚴(yán)格做到政務(wù)公開、執(zhí)法公開，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、程序等相關(guān)內(nèi)容，讓社會(huì)公眾廣泛參與評(píng)價(jià)執(zhí)法工作，接受人民群眾的監(jiān)督；四是規(guī)范執(zhí)法文書。

三、公正執(zhí)法是維護(hù)人民群眾根本利益的核心目標(biāo)

公平正義是法治的本質(zhì)追求，公正執(zhí)法是公平正義法律精神的體現(xiàn)，是依法行政的內(nèi)在要求，更是人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的核心目標(biāo)。維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法是法律權(quán)威最有力的保障。

人類文明發(fā)展的歷史，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是人民群眾不斷爭(zhēng)取公平正義的歷史。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是人類一直以來(lái)所追求的社會(huì)最高境界，同時(shí)，也是我們黨不變的政治主張。法治所追求的終極目標(biāo)和價(jià)值取向也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，在多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想下，過于追求發(fā)展速度，以為“速度”是解決一切社會(huì)問題的“鑰匙”，這樣必然損害社會(huì)公平正義。如果不重視維護(hù)人民群眾的根本利益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)系，改革與發(fā)展的成果也將失去意義。

在我們的執(zhí)法工作中與老百姓出現(xiàn)一些矛盾糾紛，就是因?yàn)闆]有處理好執(zhí)法的公正性問題。比如，一些地方采取“一律式執(zhí)法”、“一刀切式執(zhí)法”等執(zhí)法方式，就是對(duì)于同一種違法現(xiàn)象，無(wú)論客觀事實(shí)有何差異，危害程度有何不同，一律按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處罰，其目的可能是為了提高維護(hù)社會(huì)秩序的效率，但是，它是以犧牲公平正義為代價(jià)的，群眾當(dāng)然不會(huì)滿意。因此，公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員樹立科學(xué)執(zhí)法理念，把人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、文明執(zhí)法是維護(hù)人民群眾根本利益的更高要求

隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識(shí)也隨之增強(qiáng)，行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，行政執(zhí)法工作必將在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面發(fā)生深刻變化來(lái)適應(yīng)新的要求與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念過于強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)制與制裁實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的管控，在這一過程中，往往忽略行政相對(duì)人的切身感受，忽視人民群眾的利益訴求，沒有重視行政主體與行政相對(duì)人日益復(fù)雜的交錯(cuò)關(guān)系，沒有重視行政相對(duì)人充分、積極參與執(zhí)法活動(dòng)是法治進(jìn)步與行政法治發(fā)展的重要組成，而是經(jīng)常以簡(jiǎn)單粗暴地實(shí)施單方面的行政行為。盡管適用法律正確，且程序正當(dāng)，但是沒有樹立“以人為本”的執(zhí)法理念、執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨意識(shí)，簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法不能體現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的要求。

文明執(zhí)法就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。端正執(zhí)法理念，明確執(zhí)法目的，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。牢記“群眾利益無(wú)小事”，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，時(shí)時(shí)處處替人民著想，時(shí)時(shí)刻刻為人民排憂解難，拉近與群眾的情感距離，敬畏群眾，感恩群眾，心系群眾，切實(shí)筑牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性和主動(dòng)性。采取剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法方式，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，既要高效，又要便民。把全心全意為人民服務(wù)融入到行政執(zhí)法工作之中。

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