摘 要 計劃生育工作應當堅持法治思維，不能觸碰法律底線。YY縣檢察機關(guān)結(jié)合該院辦理的典型案件，對計劃生育職務犯罪案發(fā)原因進行了系統(tǒng)總結(jié)，并針對性的提出了對策建議，最后就檢察機關(guān)如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能服務計劃生育中心工作提出可可行性措施。

關(guān)鍵詞 計劃生育 監(jiān)督機制 宣傳力度

作者簡介：杜升剛，山東沂源縣人民檢察院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-179-02

多年來，YY縣縣委、縣政府一直高度重視計劃生育工作。隨著社會轉(zhuǎn)型、人文理念等新形勢的發(fā)展變化，該縣的計生工作在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面呈現(xiàn)出不相適應的狀況，這在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。為此，YY縣人民檢察院結(jié)合近年來查辦的計劃生育工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件，組織人員對全縣計生工作進行了專題調(diào)研。

一、YY縣計劃生育工作的基本狀況

近年來，YY縣計劃生育工作取得了長足進步：通過實行“鄉(xiāng)聘村用，縣管檔案”的辦法和聘用制、目標責任制、獎懲制、淘汰制“四位一體”的管理模式，逐步加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)；縣、鎮(zhèn)計生服務站達到規(guī)范化建設(shè)標準；完善了已婚育齡婦女查體工作機制和城區(qū)計劃生育管理體制等，推動了我縣基層計生工作有序發(fā)展。截止2011年底，全縣人口出生率、自然增長率、出生嬰兒性別比分別比市下達指標低3.9、4.2個千分點和2個比值，合法生育率為98.7%，比市下達指標高4.7個百分點，YY縣被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣計生工作雖然取得了很大成績，但還存在著一些問題與不足，主要是：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理

一是計生專業(yè)及相關(guān)專業(yè)人員匱乏，部分鎮(zhèn)計生工作人員年齡偏大，女同志比例較高。據(jù)調(diào)查，截止2013年，YY縣相關(guān)計生專業(yè)者52人，僅占27.6%；從事基層計生工作的女同志有117人，占總?cè)藬?shù)的62.2%。二是計生干部流動性強，經(jīng)驗豐富的計生工作人員不多，工作出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。三是具有行政執(zhí)法資格主體的人員數(shù)量少。鎮(zhèn)計生部門有行政執(zhí)法證的人員為37人，僅占19.6%。部分計生辦從社會上聘用人員，這些聘用人員工作方法簡單粗暴，導致違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。近兩年，該縣檢察院就接到群眾舉報計生人員違法案件15起，參與解救“人質(zhì)”11次。

（二）依法行政意識淡薄，違法行政現(xiàn)象嚴重

部分計生工作人員對如何依法履職辦法不多，在做深做細群眾工作方面方法單一，在宣傳工作上單純依靠元宵節(jié)彩車宣傳和上級檢查時倉促應付，宣傳教育效果難以保證。執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)違法現(xiàn)象，非法劫持、關(guān)押當事人無辜親屬的現(xiàn)象普遍存在，在關(guān)押人員做“人質(zhì)”時，有的還采用蒙面吊打、用煙頭燙等殘忍手段，以此逼迫超生人員現(xiàn)身。有的計生辦負責人為了小團體利益或個人私利，對違法行為不聞不問，包庇縱容，甚至將違法責任推諉至上級機關(guān)。例如，該院今年查辦的A鎮(zhèn)計生辦工作人員違法犯罪案件，就是計生人員多次采用暴力手段，關(guān)押當事人無辜親屬，甚至不讓其正常吃飯休息，還有打罵、侮辱等情節(jié)，在被關(guān)押人員被釋放后，導致身體出現(xiàn)嚴重不適，引發(fā)上訪而依法查辦的。

（三）擅自截留社會撫養(yǎng)費，私設(shè)小金庫

一是通過虛報獨生子女人數(shù)的方式，套取獨生子女補助費和違反規(guī)定收取相關(guān)辦證費用。例如，該院查辦的B鎮(zhèn)計生辦非法拘禁案中，相關(guān)人員非法套取?？顚Ｓ玫莫毶优M累計達4萬余元。二是為謀取私利，濫用職權(quán)，違規(guī)降低征收標準。在非法收受超生戶好處費后，明知非法生育戶沒有付清社會撫養(yǎng)費，仍然超越職權(quán)為其開具已經(jīng)處理完畢的證明，社會影響惡劣。三是對所征收的社會撫養(yǎng)費不按規(guī)定上繳國庫，擅自截留，納入私設(shè)的小金庫坐收坐支。例如，該院在查辦B鎮(zhèn)計生辦有關(guān)人員瀆職案件中發(fā)現(xiàn)，其非法截留的社會撫養(yǎng)費高達24萬余元，用作“足療”、進“KTV”、外出旅游等肆意揮霍。

（四）缺乏有效監(jiān)督制約機制，極易滋生腐敗

個別鎮(zhèn)黨委、政府和縣計生主管部門缺乏對基層計生部門的有效執(zhí)法監(jiān)督，對于行政執(zhí)法中的違法行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和進行責任追究；部分鎮(zhèn)計生部門負責人對本部門重大事項不集體研究決定，自行其事，從而造成了個別計生干部長期獨斷專行，為所欲為，假借各種名義的走訪，通過“打白條”、“補發(fā)票”等方式套取公款，貪污國家財產(chǎn)；與社會閑散人員相勾結(jié)，在計生問題上對群眾要求嚴，對親戚、朋友搞特殊，將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”。例如該院今年查辦的A計生辦王某某非法拘禁、貪污一案，王某某就是通過“打白條”、“補發(fā)票”的形式套取公款用于領(lǐng)導干部走訪，在領(lǐng)導拒絕收受該款外擅自將其據(jù)為己有，貪污國家財產(chǎn)。

（五）個別鎮(zhèn)負責人政治敏銳性不強，人權(quán)意識淡薄

近來，國內(nèi)計生工作執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些違法性問題，在社會和網(wǎng)絡上廣受詬病，已成為國外反華勢力攻擊我國的主要手段之一。有的鎮(zhèn)負責人忽視計生執(zhí)法過程中可能造成影響社會穩(wěn)定的因素，人權(quán)意識淡薄，政治敏銳性、維穩(wěn)意識需要進一步提高。

二、改進YY縣計劃生育工作的對策建議

（一）加大宣傳教育力度，著力營造依法行政的濃厚氛圍

一是加大對鎮(zhèn)主要負責人和基層計生工作人員依法行政的培訓力度，切實轉(zhuǎn)變目前存在的處理超生人員的違法執(zhí)法方式，真正樹立依法行政理念。二是加大典型案例的宣傳力度，用群眾身邊的違法事例來強化計劃生育剛性政策的宣傳。三是加大制定落實全方位計生惠民政策力度?？h鎮(zhèn)兩級財政要拿出更多的經(jīng)費保障落實計生惠民政策，讓響應國家計生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠，以此正面引導群眾的計生觀念。

（二）加強計生隊伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)的計生工作隊伍

要選配得力的計生辦負責人，保持計生隊伍的穩(wěn)定性；要落實人員、責任和報酬，提高計生干部隊伍的整體素質(zhì)；要通過競爭上崗、公開招聘等措施，選配有專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的計生骨干；要提高農(nóng)村計生干部的待遇，增加做好農(nóng)村計生工作的積極性。

（三）加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，著力完善社會撫養(yǎng)費的征收體制

目前，YY縣仍有1000萬左右的社會撫養(yǎng)費未征收。建議縣計生主管部門要加大社會撫養(yǎng)費征收管理工作力度，實行縣計生局干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包片、村級干部包戶的社會撫養(yǎng)費征收包案制度，并做到“一人一檔”、“一案一審批”，最后由縣計生主管部門統(tǒng)一把關(guān)；要更加注重逐戶上門、分組包戶做思想政治工作，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的人員采用公開曝光等方式，可利用縣新聞媒體設(shè)立違法生育曝光臺，促其接受社會監(jiān)督。

（四）完善監(jiān)督檢查措施，著力形成嚴格規(guī)范的監(jiān)督制約機制

建議與法院建立定期聯(lián)系機制，及時溝通交流；嚴格實行“收支兩條線”，堅決杜絕“小金庫”；加強對我縣“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)“農(nóng)業(yè)戶口”和“二胎”生育指標的監(jiān)督管理力度，嚴格追究違法違規(guī)責任人員。

三、綜合采取法律監(jiān)督手段，服務保障全縣計劃生育工作依法開展

為促進全縣計生工作依法開展，維護該縣和諧穩(wěn)定的社會局面，該院多次召開黨組會進行專題研究，并在2012年與縣計生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全縣人口和計劃生育系統(tǒng)預防職務犯罪工作的實施意見》，為全縣計生工作提供有力的司法保障和服務。

（一）開展警示教育，在靈魂深處筑牢職務犯罪“防火墻”

該院將進一步通過“走出去”設(shè)立預防職務犯罪教育講座、“請進來”參觀職務犯罪案件展廳的方式，加大開展警示教育的力度，增強計生工作人員的遵紀守法意識。將定期召開預防職務犯罪工作聯(lián)席會議，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行分析，研究部署防范措施，將職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）實行全程監(jiān)督，從工作機制上打好職務犯罪“預防針”

深入開展“法律下鄉(xiāng)”活動，增強農(nóng)村群眾的依法生育意識；深入排查全縣計生部門的違法違紀人員，進行重點監(jiān)督；協(xié)助全縣計生部門完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，重點加強行政審批、行政許可、社會撫養(yǎng)費征收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）堅持打防結(jié)合，全力維護全縣社會和諧穩(wěn)定

依法查辦群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的計生領(lǐng)域職務犯罪案件案件，努力達到“打擊一人，教育一片，震懾一方”的效果；與相關(guān)行政機關(guān)完善聯(lián)系會議制度，定期溝通交流，共同解決計生工作中的實際問題；對計生領(lǐng)域可能引發(fā)的群體性上訪、個人極端上訪事件，提前介入，有針對性的做好穩(wěn)控、疏導、化解工作，及時將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。