摘 要 計劃生育工作應當堅持法治思維，不能觸碰法律底線。YY縣檢察機關結合該院辦理的典型案件，對計劃生育職務犯罪案發(fā)原因進行了系統(tǒng)總結，并針對性的提出了對策建議，最后就檢察機關如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能服務計劃生育中心工作提出可可行性措施。

關鍵詞 計劃生育 監(jiān)督機制 宣傳力度

作者簡介：杜升剛，山東沂源縣人民檢察院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-179-02

多年來，YY縣縣委、縣政府一直高度重視計劃生育工作。隨著社會轉型、人文理念等新形勢的發(fā)展變化，該縣的計生工作在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面呈現(xiàn)出不相適應的狀況，這在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。為此，YY縣人民檢察院結合近年來查辦的計劃生育工作人員瀆職侵權犯罪案件，組織人員對全縣計生工作進行了專題調研。

一、YY縣計劃生育工作的基本狀況

近年來，YY縣計劃生育工作取得了長足進步：通過實行“鄉(xiāng)聘村用，縣管檔案”的辦法和聘用制、目標責任制、獎懲制、淘汰制“四位一體”的管理模式，逐步加強了執(zhí)法隊伍建設；縣、鎮(zhèn)計生服務站達到規(guī)范化建設標準；完善了已婚育齡婦女查體工作機制和城區(qū)計劃生育管理體制等，推動了我縣基層計生工作有序發(fā)展。截止2011年底，全縣人口出生率、自然增長率、出生嬰兒性別比分別比市下達指標低3.9、4.2個千分點和2個比值，合法生育率為98.7%，比市下達指標高4.7個百分點，YY縣被評為“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。

調研發(fā)現(xiàn)，全縣計生工作雖然取得了很大成績，但還存在著一些問題與不足，主要是：

（一）人員結構不合理

一是計生專業(yè)及相關專業(yè)人員匱乏，部分鎮(zhèn)計生工作人員年齡偏大，女同志比例較高。據(jù)調查，截止2013年，YY縣相關計生專業(yè)者52人，僅占27.6%；從事基層計生工作的女同志有117人，占總人數(shù)的62.2%。二是計生干部流動性強，經(jīng)驗豐富的計生工作人員不多，工作出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。三是具有行政執(zhí)法資格主體的人員數(shù)量少。鎮(zhèn)計生部門有行政執(zhí)法證的人員為37人，僅占19.6%。部分計生辦從社會上聘用人員，這些聘用人員工作方法簡單粗暴，導致違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。近兩年，該縣檢察院就接到群眾舉報計生人員違法案件15起，參與解救“人質”11次。

（二）依法行政意識淡薄，違法行政現(xiàn)象嚴重

部分計生工作人員對如何依法履職辦法不多，在做深做細群眾工作方面方法單一，在宣傳工作上單純依靠元宵節(jié)彩車宣傳和上級檢查時倉促應付，宣傳教育效果難以保證。執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)違法現(xiàn)象，非法劫持、關押當事人無辜親屬的現(xiàn)象普遍存在，在關押人員做“人質”時，有的還采用蒙面吊打、用煙頭燙等殘忍手段，以此逼迫超生人員現(xiàn)身。有的計生辦負責人為了小團體利益或個人私利，對違法行為不聞不問，包庇縱容，甚至將違法責任推諉至上級機關。例如，該院今年查辦的A鎮(zhèn)計生辦工作人員違法犯罪案件，就是計生人員多次采用暴力手段，關押當事人無辜親屬，甚至不讓其正常吃飯休息，還有打罵、侮辱等情節(jié)，在被關押人員被釋放后，導致身體出現(xiàn)嚴重不適，引發(fā)上訪而依法查辦的。

（三）擅自截留社會撫養(yǎng)費，私設小金庫

一是通過虛報獨生子女人數(shù)的方式，套取獨生子女補助費和違反規(guī)定收取相關辦證費用。例如，該院查辦的B鎮(zhèn)計生辦非法拘禁案中，相關人員非法套取?？顚Ｓ玫莫毶优M累計達4萬余元。二是為謀取私利，濫用職權，違規(guī)降低征收標準。在非法收受超生戶好處費后，明知非法生育戶沒有付清社會撫養(yǎng)費，仍然超越職權為其開具已經(jīng)處理完畢的證明，社會影響惡劣。三是對所征收的社會撫養(yǎng)費不按規(guī)定上繳國庫，擅自截留，納入私設的小金庫坐收坐支。例如，該院在查辦B鎮(zhèn)計生辦有關人員瀆職案件中發(fā)現(xiàn)，其非法截留的社會撫養(yǎng)費高達24萬余元，用作“足療”、進“KTV”、外出旅游等肆意揮霍。

（四）缺乏有效監(jiān)督制約機制，極易滋生腐敗

個別鎮(zhèn)黨委、政府和縣計生主管部門缺乏對基層計生部門的有效執(zhí)法監(jiān)督，對于行政執(zhí)法中的違法行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和進行責任追究；部分鎮(zhèn)計生部門負責人對本部門重大事項不集體研究決定，自行其事，從而造成了個別計生干部長期獨斷專行，為所欲為，假借各種名義的走訪，通過“打白條”、“補發(fā)票”等方式套取公款，貪污國家財產(chǎn)；與社會閑散人員相勾結，在計生問題上對群眾要求嚴，對親戚、朋友搞特殊，將法律賦予的“職權”演變?yōu)椤皞€人權利”。例如該院今年查辦的A計生辦王某某非法拘禁、貪污一案，王某某就是通過“打白條”、“補發(fā)票”的形式套取公款用于領導干部走訪，在領導拒絕收受該款外擅自將其據(jù)為己有，貪污國家財產(chǎn)。

（五）個別鎮(zhèn)負責人政治敏銳性不強，人權意識淡薄

近來，國內計生工作執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些違法性問題，在社會和網(wǎng)絡上廣受詬病，已成為國外反華勢力攻擊我國的主要手段之一。有的鎮(zhèn)負責人忽視計生執(zhí)法過程中可能造成影響社會穩(wěn)定的因素，人權意識淡薄，政治敏銳性、維穩(wěn)意識需要進一步提高。

二、改進YY縣計劃生育工作的對策建議

（一）加大宣傳教育力度，著力營造依法行政的濃厚氛圍

一是加大對鎮(zhèn)主要負責人和基層計生工作人員依法行政的培訓力度，切實轉變目前存在的處理超生人員的違法執(zhí)法方式，真正樹立依法行政理念。二是加大典型案例的宣傳力度，用群眾身邊的違法事例來強化計劃生育剛性政策的宣傳。三是加大制定落實全方位計生惠民政策力度?？h鎮(zhèn)兩級財政要拿出更多的經(jīng)費保障落實計生惠民政策，讓響應國家計生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠，以此正面引導群眾的計生觀念。

（二）加強計生隊伍建設，著力打造高素質的計生工作隊伍

要選配得力的計生辦負責人，保持計生隊伍的穩(wěn)定性；要落實人員、責任和報酬，提高計生干部隊伍的整體素質；要通過競爭上崗、公開招聘等措施，選配有專業(yè)知識和專業(yè)技術的計生骨干；要提高農(nóng)村計生干部的待遇，增加做好農(nóng)村計生工作的積極性。

（三）加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，著力完善社會撫養(yǎng)費的征收體制

目前，YY縣仍有1000萬左右的社會撫養(yǎng)費未征收。建議縣計生主管部門要加大社會撫養(yǎng)費征收管理工作力度，實行縣計生局干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包片、村級干部包戶的社會撫養(yǎng)費征收包案制度，并做到“一人一檔”、“一案一審批”，最后由縣計生主管部門統(tǒng)一把關；要更加注重逐戶上門、分組包戶做思想政治工作，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的人員采用公開曝光等方式，可利用縣新聞媒體設立違法生育曝光臺，促其接受社會監(jiān)督。

（四）完善監(jiān)督檢查措施，著力形成嚴格規(guī)范的監(jiān)督制約機制

建議與法院建立定期聯(lián)系機制，及時溝通交流；嚴格實行“收支兩條線”，堅決杜絕“小金庫”；加強對我縣“非農(nóng)業(yè)戶口”轉“農(nóng)業(yè)戶口”和“二胎”生育指標的監(jiān)督管理力度，嚴格追究違法違規(guī)責任人員。

三、綜合采取法律監(jiān)督手段，服務保障全縣計劃生育工作依法開展

為促進全縣計生工作依法開展，維護該縣和諧穩(wěn)定的社會局面，該院多次召開黨組會進行專題研究，并在2012年與縣計生局聯(lián)合下發(fā)了《關于全縣人口和計劃生育系統(tǒng)預防職務犯罪工作的實施意見》，為全縣計生工作提供有力的司法保障和服務。

（一）開展警示教育，在靈魂深處筑牢職務犯罪“防火墻”

該院將進一步通過“走出去”設立預防職務犯罪教育講座、“請進來”參觀職務犯罪案件展廳的方式，加大開展警示教育的力度，增強計生工作人員的遵紀守法意識。將定期召開預防職務犯罪工作聯(lián)席會議，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時進行分析，研究部署防范措施，將職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）實行全程監(jiān)督，從工作機制上打好職務犯罪“預防針”

深入開展“法律下鄉(xiāng)”活動，增強農(nóng)村群眾的依法生育意識；深入排查全縣計生部門的違法違紀人員，進行重點監(jiān)督；協(xié)助全縣計生部門完善內部監(jiān)督制約機制，重點加強行政審批、行政許可、社會撫養(yǎng)費征收管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）堅持打防結合，全力維護全縣社會和諧穩(wěn)定

依法查辦群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的計生領域職務犯罪案件案件，努力達到“打擊一人，教育一片，震懾一方”的效果；與相關行政機關完善聯(lián)系會議制度，定期溝通交流，共同解決計生工作中的實際問題；對計生領域可能引發(fā)的群體性上訪、個人極端上訪事件，提前介入，有針對性的做好穩(wěn)控、疏導、化解工作，及時將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。