韓少?zèng)_　孫學(xué)會(huì)

摘 要 檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為提高檢委會(huì)議事水平和工作效率的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用，雖然《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定都對(duì)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能做出了具體界定，但是關(guān)于其所扮演的角色方面的探討卻鮮見(jiàn)。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)該定位成為檢委會(huì)提供服務(wù)的角色，其中檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)前議題審查和會(huì)中發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)等具體工作本質(zhì)上也屬于服務(wù)性質(zhì)的工作。

關(guān)鍵詞 檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu) 角色 定位

作者簡(jiǎn)介：韓少?zèng)_，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員；孫學(xué)會(huì)，天津市北辰區(qū)人民檢察院法律政策研究室副主任。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-153-02

《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》（下稱(chēng)《組織條例》）和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（下稱(chēng)《議事和工作規(guī)則》）的相關(guān)規(guī)定對(duì)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作程序和工作內(nèi)容都作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定是在總結(jié)了檢委會(huì)討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題的檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，從制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制層面保障了檢委會(huì)決策的規(guī)范化和科學(xué)性。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為保障檢委會(huì)科學(xué)議事的重要組成部分，雖然《議事和工作規(guī)則》第7、12、13、14、25、26、27、30、31條都對(duì)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能做出了具體明確的規(guī)定，但除第12條規(guī)定檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題的審查職能外，其它條款主要規(guī)定了檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)所應(yīng)當(dāng)履行的發(fā)放材料、記錄存檔、督辦備案等服務(wù)性職能，筆者結(jié)合檢察工作實(shí)踐認(rèn)為，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上應(yīng)該定位成為檢委會(huì)提供服務(wù)的角色，這里所說(shuō)的服務(wù)既包括檢委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前后的收發(fā)材料、記錄存檔、督辦備案等事務(wù)性工作，也包括檢委會(huì)會(huì)前議題審查和會(huì)中發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)等具體工作。

一、會(huì)前對(duì)議題進(jìn)行審查扮演“審查者”

目前，關(guān)于議題審查是形式審查還是實(shí)體審查尚存爭(zhēng)論，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的議題進(jìn)行實(shí)體性審查是必要的。理由主要是由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題進(jìn)行實(shí)體性審查有利于憑借辦事機(jī)構(gòu)所提出的參考意見(jiàn)，幫助檢委會(huì)委員發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)決策的高質(zhì)和高效，確保執(zhí)法公正準(zhǔn)確。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的議題只進(jìn)行程序性審查較為適宜。因?yàn)橛蓹z委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題進(jìn)行實(shí)體性審查則需要時(shí)間來(lái)了解或?qū)彶楦鞣N事實(shí)和證據(jù)材料，這勢(shì)必會(huì)擠占檢委會(huì)會(huì)議前有限的時(shí)間，客觀上會(huì)降低檢委會(huì)決策的效率，再者辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題進(jìn)行實(shí)體性審查無(wú)異于混同了與提請(qǐng)部門(mén)的業(yè)務(wù)職能，造成不必要的司法資源浪費(fèi)。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審查，不利于提高訴訟效率，是一種不必要的重復(fù)勞動(dòng)，混淆了檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的職能，從而導(dǎo)致檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)變成為第二辦案部門(mén) 。還有比較居中的第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以程序性審查為主，在必要時(shí)才進(jìn)行實(shí)體性審查。程序性審查主要是對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件或事項(xiàng)是否屬于檢委會(huì)討論范圍，提請(qǐng)材料是否完備進(jìn)行審查，議題范圍和提交材料符合要求的，再向檢察長(zhǎng)呈報(bào)會(huì)議議程，分發(fā)會(huì)議通知和會(huì)議材料。只有在檢察長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí)，才可以責(zé)成檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)研究的案件進(jìn)行實(shí)體性審查，提出全面的適用法律的參考意見(jiàn)，發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的參謀作用。所以，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下案件適度進(jìn)行實(shí)體審查：自偵部門(mén)與審查逮捕、審查起訴等部門(mén)在認(rèn)定案件事實(shí)方面有較大分歧的；上級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)與下級(jí)檢察院在認(rèn)定案件事實(shí)方面有較大分歧的；公、檢、法之間在認(rèn)定案件事實(shí)方面有較大分歧的 。

就目前來(lái)說(shuō)，第三種觀點(diǎn)得到較為普遍認(rèn)可。《議事和工作規(guī)則》第12條規(guī)定，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)必要時(shí)對(duì)議題的有關(guān)法律問(wèn)題可以提出研究意見(jiàn)?！督M織條例》第17條關(guān)于檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定了，對(duì)提交討論的案件或者事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)?！短旖蚴腥嗣駲z察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》第9條第4款規(guī)定，檢察長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)，可責(zé)成檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)研究的案件進(jìn)行實(shí)體審查，并提出參考意見(jiàn)。比較這些規(guī)定，關(guān)于什么算“必要時(shí)”問(wèn)題都沒(méi)有給出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，手段服務(wù)于目的，由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)扮演“審查者”角色，對(duì)議題進(jìn)行審查只不過(guò)是一種手段，其最終目的還是為了提高檢委會(huì)的科學(xué)決策水平，換句話說(shuō)，無(wú)論是對(duì)議題進(jìn)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題進(jìn)行審查有利于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有利于提高檢委會(huì)的決策效率和決策水平，有利于提高辦案質(zhì)量，有利于發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的參謀作用，有利于服務(wù)檢委會(huì)工作上水平。

二、會(huì)中在議題討論時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明充當(dāng)“閱卷人”

檢委會(huì)審議承辦部門(mén)提請(qǐng)的案件或事項(xiàng)一般是遵循這樣的工作模式：議題經(jīng)承辦人提出辦理意見(jiàn)，承辦部門(mén)討論，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見(jiàn)，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審核后報(bào)檢察長(zhǎng)決定，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)議題進(jìn)行審查，認(rèn)為議題和提請(qǐng)程序不符合規(guī)定、書(shū)面報(bào)告或說(shuō)明內(nèi)容和形式不符合規(guī)定或欠缺材料的，提出意見(jiàn)由承辦部分進(jìn)行修改補(bǔ)充后再次提交，認(rèn)為符合相關(guān)要求的，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出會(huì)議議程建議，檢察長(zhǎng)確定會(huì)議議程后，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)通知相關(guān)參會(huì)人員并分發(fā)會(huì)議材料，檢委會(huì)會(huì)議舉行期間由辦事機(jī)構(gòu)做好會(huì)議記錄，會(huì)議舉行后由辦事機(jī)構(gòu)制作會(huì)議紀(jì)要、決定通知書(shū)、督辦執(zhí)行和存檔備案。檢委會(huì)會(huì)議討論期間檢委會(huì)的委員主要根據(jù)承辦人的口頭匯報(bào)和會(huì)前提交的材料，再憑借自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，作出自己認(rèn)為正確的處理意見(jiàn)。但在具