摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)的增強(qiáng)，涉法涉訴信訪成為公民表達(dá)權(quán)利、尋求救濟(jì)的一種重要方式。解決好涉法涉訴信訪問題，對(duì)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、推進(jìn)法治化進(jìn)程、理順社會(huì)關(guān)系、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

關(guān)鍵詞 涉法涉訴信訪 訴訪分離 解決機(jī)制

作者簡介：張耀林，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民檢察院副檢察長，主要從事檢察理論與檢察實(shí)務(wù)研究。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-073-02

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》以及最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》部署要求，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及高檢院關(guān)于涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的精神和要求，認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)涉法涉訴信訪工作，切實(shí)解決上訪群眾反映的問題，努力提高社會(huì)矛盾化解法治化水平，確保信訪工作依法有序健康開展，取得了積極成果。

一、嚴(yán)把案件受理環(huán)節(jié)，實(shí)行訴訪分離

按照涉法涉訴信訪改革中“訴訪分離”的工作原則，將信訪矛盾納入法治化解決軌道。實(shí)行訴訟與信訪分離，確保符合條件的信訪案件及時(shí)受理、依法導(dǎo)入法律程序辦理；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，依法按程序，在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)；對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序，經(jīng)審核認(rèn)定問題已經(jīng)得到公正處理，符合法律規(guī)定的，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。我們的具體做法：一是規(guī)范來訪接待和信訪答復(fù)工作制度。利用全省統(tǒng)一配置的控申日?qǐng)?bào)管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)來信來訪情況進(jìn)行詳細(xì)填錄。在制作接待來訪筆錄時(shí)，仔細(xì)詢問來訪人反映的情況事由，主要訴求、理由和依據(jù)，為案件后續(xù)審查，實(shí)現(xiàn)訴訪分離創(chuàng)造有利條件。對(duì)登記的信訪事項(xiàng)，及時(shí)將受理、辦理情況以書面形式答復(fù)告知信訪人，控申部門和承辦部門共同做好對(duì)信訪人的釋法說理工作，促進(jìn)矛盾化解。二是建立聯(lián)合審查工作機(jī)制。按照“普通案件控申辦，復(fù)雜案件聯(lián)合辦”的工作模式，控申部門與刑檢、民行等部門建立信訪案件聯(lián)合審查工作機(jī)制，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干警組成聯(lián)合審查小組，從訴求性質(zhì)、職能管轄和地域管轄三個(gè)方面對(duì)案件進(jìn)行審查甄別。依據(jù)受案范圍，對(duì)屬于本院管轄的涉法涉訴信訪案件，及時(shí)受理；對(duì)不屬于本院管轄的涉法涉訴信訪案件分流到相關(guān)單位處理。對(duì)普通信訪耐心釋法說理，引導(dǎo)信訪人依法、理性向有關(guān)部門反映訴求。今年截止目前，我院接收的40余件信訪案件均實(shí)現(xiàn)有序分流三是建立完善內(nèi)部工作機(jī)制。以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，制定完善了《控告、舉報(bào)、申訴信訪處理標(biāo)準(zhǔn)化工作流程》、《來訪、舉報(bào)、申訴須知》、《民事申訴、舉報(bào)、控告須知》等一批執(zhí)法辦案及控申接待工作規(guī)范，對(duì)受理來信來訪、舉報(bào)、案件辦理、情況反饋、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，使每項(xiàng)工作做到有章可循。并將工作流程、文明接待公約等內(nèi)容在控申接待大廳公布上墻，使來訪群眾對(duì)所反映事項(xiàng)的辦理工作流程一目了然，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，合理合法解決信訪訴求。

二、嚴(yán)守案件質(zhì)量關(guān)口，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

依托辦案質(zhì)量防控體系，從入口到出口實(shí)施立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障辦案質(zhì)量。一是流程管控，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉法涉訴信訪歸口辦理后，全面強(qiáng)化對(duì)辦理期限的監(jiān)督和辦案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警和防范。充分運(yùn)用全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件監(jiān)控案件的辦理，依托案管部門的《流程監(jiān)管月報(bào)》，督促相關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好化解預(yù)案。在一起交通肇事案件辦理過程中，控申部門與偵監(jiān)部門及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，聯(lián)合制定穩(wěn)控預(yù)案，對(duì)被害人親屬進(jìn)行耐心的釋法說理，闡明不批捕決定的理由和依據(jù)，有效穩(wěn)妥處理了該起涉檢信訪案件。二是釋法說理，公開審查。針對(duì)疑難復(fù)雜或者化解息訴難度較大的案件，積極探索制定涉檢信訪案件公開聽證及答復(fù)的相關(guān)規(guī)范，嘗試對(duì)涉檢信訪案件退出檢察環(huán)節(jié)采用公開聽證的方式予以終結(jié)和答復(fù)，在聽取當(dāng)事人訴求的同時(shí)加強(qiáng)釋法說理，促使當(dāng)事人服判息訴。2014年4月，在辦理朱某某刑事申訴案時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、特約檢察員、法學(xué)教授、律師等參加公開聽證，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督、評(píng)判作用。聽證會(huì)充分聽取了朱某某的申訴意見，聽證員的評(píng)議意見。最后，在參考聽證意見的基礎(chǔ)上作出復(fù)查結(jié)論，得到了申訴人的理解和認(rèn)同。本次刑事申訴案件的公開審查，是我院深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度的積極舉措，不僅保障了申訴人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，也增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解，提升了執(zhí)法公信力。三是部門聯(lián)動(dòng)，合力處置。深化首辦責(zé)任制，明確信訪事項(xiàng)的接待、審查、分流、處理、跟蹤、督辦程序和答復(fù)責(zé)任。各業(yè)務(wù)科室案件承辦人，對(duì)自己承辦案件所產(chǎn)生的涉法涉訴信訪負(fù)責(zé)，認(rèn)真評(píng)估案件的信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同情況，區(qū)別對(duì)待處理，切實(shí)把信訪問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在基層，減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促及時(shí)解決、答復(fù)及反饋。對(duì)涉及群眾多、矛盾易激化的初信初訪事項(xiàng)做到優(yōu)先、快速、限時(shí)辦理。

三、健全案件評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督

一是完善內(nèi)部評(píng)查機(jī)制。堅(jiān)持信訪案件定期評(píng)查制度，案件管理科運(yùn)用全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件對(duì)進(jìn)入檢察程序的信訪訴求事項(xiàng)，在執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量、執(zhí)法行為等方面定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查和個(gè)案評(píng)查。統(tǒng)一軟件運(yùn)行以來，共錄入各類信訪案件40件，對(duì)信訪案件均做到有效監(jiān)控和定期評(píng)查。二是建立當(dāng)事人評(píng)議機(jī)制。在檢察為民服務(wù)中心設(shè)置評(píng)議點(diǎn)，放置《檢察機(jī)關(guān)接待窗口征求群眾意見表》，收集群眾對(duì)信訪接待工作的反饋意見，及時(shí)吸收群眾意見，改進(jìn)信訪接待工作。根據(jù)群眾意見，檢察為民服務(wù)中心增設(shè)了老花鏡、雨傘等便民用品。三是進(jìn)一步完善檢務(wù)公開。黨的十八大報(bào)告明確提出： 保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證；推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。信息公開是對(duì)所有公共權(quán)力運(yùn)行的基本要求，而要真正實(shí)現(xiàn)信息公開，就必須進(jìn)一步完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，確保各項(xiàng)公開措施落到實(shí)處。深入推進(jìn)“陽光檢務(wù)”活動(dòng)。我們的具體做法是，在門戶網(wǎng)站開辟檢務(wù)公開專欄，公開不逮捕決定書、刑事申訴復(fù)查通知書、法定不起訴決定書、抗訴書和已作出生效判決的起訴書等五類終結(jié)性法律文書。檢務(wù)公開彰顯程序正義，使一些不服檢察機(jī)關(guān)的行為有了救濟(jì)途徑，合乎程序正義的理念。更為重要的是，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)廣大民眾監(jiān)督之下，擴(kuò)大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，從而遏制司法腐敗，提升司法的公信力。

四、完善司法救助制度，彰顯人文關(guān)懷

根據(jù)司法救助工作的新要求，我院認(rèn)真做好案件辦理后的幫扶救助、教育疏導(dǎo)等工作，及時(shí)對(duì)無法通過訴訟獲取賠償且導(dǎo)致生活困難的當(dāng)事人開展司法救助。一是建立多元救助模式。積極爭取黨委、政府的支持和幫助，統(tǒng)籌解決涉法涉訴信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難。建立經(jīng)濟(jì)救助為主導(dǎo)，心理疏導(dǎo)為補(bǔ)充，法律援助為銜接的多元救助模式，多途徑、規(guī)范化開展司法救助工作，努力尋求安排就業(yè)、技能培訓(xùn)、臨時(shí)居住、辦理低保、醫(yī)療服務(wù)和心理輔導(dǎo)等多種救助方式，幫助信訪群眾解決實(shí)際困難。二是把握靈活救助原則。充分考慮被救助人的特殊情況和實(shí)際困難，靈活開展救助工作。在對(duì)一異地被害人親屬進(jìn)行救助時(shí)，根據(jù)其居住地不在鎮(zhèn)江的實(shí)際情況，變通方式方法，讓被害人親屬通過郵寄方式提交申請(qǐng)材料，結(jié)合公安機(jī)關(guān)戶籍系統(tǒng)的相關(guān)信息進(jìn)行審核確認(rèn)無誤后，將救助款項(xiàng)直接匯入被害人親屬的個(gè)人賬戶中，切實(shí)為當(dāng)事人提供便利，減少訴累。人性化關(guān)懷到位，解決民憂民難，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處關(guān)注困難群眾生產(chǎn)、生活，采取有力措施，面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⑿馁N心的解決其實(shí)際困難，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的親和力和向心力，確保信訪案件案結(jié)事了，信訪群眾息訴罷訪。再如趙某某信訪案，在我院多方努力下，趙某某最終與街道簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在回訪中，趙某某表示自己剛搬進(jìn)安置小區(qū)，三歲的孫子即將入托，但手續(xù)還沒辦下來。我院及時(shí)與民政部門、派出所、社區(qū)等進(jìn)行協(xié)商、溝通，在一周內(nèi)辦齊了所有手續(xù)，使其孫子順利入托。在拿到手續(xù)的那一刻，趙某某滿臉都是淚水，無盡的感謝全部寫在了臉上。三是完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。將司法救助與刑事和解工作相銜接，通過救助推動(dòng)調(diào)解。審慎對(duì)待容易引起涉法涉訴信訪的案件，認(rèn)真評(píng)估其存在的不穩(wěn)定因素，并及時(shí)向涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)或與政府及有關(guān)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)配合，共同努力消除不穩(wěn)定因素。通過司法救助彌補(bǔ)賠償?shù)牟蛔?，促使?dāng)事人雙方達(dá)成和解，最大限度維護(hù)群眾利益，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。目前，已通過被害人救助促成3起刑事案件當(dāng)事人雙方和解。

五、積極探索制度創(chuàng)新，加快改革機(jī)制建設(shè)

一是構(gòu)建涉法涉訴信訪案件聯(lián)合辦結(jié)機(jī)制。與區(qū)委政法委、區(qū)法院、公安等部門通過定期召開涉法涉訴信訪聯(lián)席會(huì)議，建立信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)各單位的優(yōu)勢互補(bǔ)，使穩(wěn)控工作形成合力，及時(shí)解決處理涉法涉訴信訪案件。二是推行焦點(diǎn)式涉法涉訴矛盾巡診及公開透明化解機(jī)制。按照“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”的原則，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、徹底的排查，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)轄區(qū)內(nèi)信訪戶進(jìn)行定期走訪，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)向，做好監(jiān)控和預(yù)防，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。目前，已排查化解各類信訪矛盾8件。三是建立辦案延伸機(jī)制。根據(jù)所辦理刑事申訴、控告件以及涉法涉訴信訪件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)梳理匯總，研究制定長效機(jī)制。如在下訪、巡訪中發(fā)現(xiàn)群眾信訪途徑不暢，與轄區(qū)街道會(huì)簽了《關(guān)于依托派駐檢察室開展涉法涉訴信訪維穩(wěn)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化信訪接待處理，使信訪渠道更加暢通。

高檢院《意見》作為檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的基本原則、內(nèi)部工作機(jī)制、外部協(xié)作配合機(jī)制等方面提出了具體要求，目的是進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理程序，建立健全統(tǒng)一受理、快速移送、依法辦理、監(jiān)督制約、按期回復(fù)、公開答復(fù)、合力化解的內(nèi)部工作機(jī)制，完善外部協(xié)作配合機(jī)制，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理訴求。

黨的十八大對(duì)進(jìn)一步深化司法體制改革作出了戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作，是檢察機(jī)關(guān)群眾工作的重要組成部分，是直接依靠人民群眾實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作。只有始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，創(chuàng)新焦點(diǎn)式涉法涉訴矛盾巡診及公開透明化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷提高執(zhí)法公信力。