摘 要 經(jīng)過三十多年的改革開放，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟實體，國家綜合實力提高，社會更加和諧。伴隨著新聞體制的改革、媒介技術(shù)的發(fā)展、言論自由的提升，我們看到越來越多的公民開始利用互聯(lián)網(wǎng)對政府公務(wù)人員進行監(jiān)督，這種監(jiān)督方式便捷有效，對于預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為起到了重要作用。但同時通過網(wǎng)絡(luò)進行反腐也存在著很多問題，如何解決這些問題，使網(wǎng)絡(luò)成為反腐倡廉建設(shè)的重要平臺，本文從四個方面對這個問題進行了分析。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)反腐 監(jiān)督 法律法規(guī)

作者簡介：邵晨，白城師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教師，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-071-02

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟實體，國家綜合實力提高，社會更加和諧。伴隨著新聞體制的改革、媒介技術(shù)的發(fā)展、言論自由的提升，我們看到越來越多的公民通過網(wǎng)絡(luò)參與到國家政治生活中。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》，截至2013年6月底， 我國網(wǎng)民規(guī)模達5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，其中手機即時通信網(wǎng)民數(shù)為3.97億。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，中國公民開始利用新的平臺對政府公務(wù)人員進行監(jiān)督，這種監(jiān)督方式便捷有效，不僅使越來越多的公民提高了自身的參與意識，同時，對于預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為起到了重要作用。

一、網(wǎng)絡(luò)在反腐工作中發(fā)揮的重要作用

首先，網(wǎng)絡(luò)搭建了反腐舉報平臺。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和平等性，使得每個公民只要掌握一些簡單的上網(wǎng)技能，就能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，表達自己的觀點。而且，相對于傳統(tǒng)媒體所要經(jīng)受的嚴(yán)格的審查和控制，公民在網(wǎng)絡(luò)上的表達幾乎是不受限制的。這樣公民就可以沒有任何顧慮的揭發(fā)、檢舉一些腐敗行為，可以對一些腐敗問題踴躍的發(fā)表自己的意見。2008年被認(rèn)為是中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督標(biāo)志性的一年?！皳?jù)統(tǒng)計，全國有九大官員在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下落馬，其中江寧房管局長周久耕，正是網(wǎng)絡(luò)曝光他抽高檔煙、坐豪華車、戴名牌表導(dǎo)致紀(jì)委調(diào)查，最后落馬”。

近幾年，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力不斷擴大，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、查處腐敗案件，已經(jīng)成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐過程中不可忽視的重要平臺，這不僅意味著中國公民民主意識的提高，同時也見證了中國社會民主和法治的進步。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮了教育警示作用。近幾年，公民通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)某些政府官員的腐敗行為，并最終使他們得到應(yīng)有的懲戒，每一次事件都引起了社會的廣泛關(guān)注，這不僅使老百姓的監(jiān)督權(quán)利得以實現(xiàn)，同時對各級政府官員也起到了很好的警示作用。人們通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介，對腐敗問題踴躍發(fā)表意見，已經(jīng)形成了一種不可忽視的輿論壓力，這就促使相當(dāng)一批黨員干部謹(jǐn)慎檢點，不敢貪腐。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的共享性，民眾在日常生活中對政府官員的不合法行為隨時可以上傳到網(wǎng)絡(luò)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息在短時間內(nèi)可以迅速的傳播，造成很大的社會影響，因此，一些政府官員在互聯(lián)網(wǎng)時代，更加注重自己的言行舉止，這對于預(yù)防腐敗起到了一定的積極作用。

最后，公民的網(wǎng)絡(luò)參與使政府提高了案件查辦效率。對于傳統(tǒng)媒體而言，信息的傳播通常是由點到面，只要控制了信息的發(fā)射點，就能夠引導(dǎo)和把握輿論的總體方向，因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，人們以傳統(tǒng)的方式對腐敗官員進行檢舉揭發(fā)，很可能出現(xiàn)“官官相護”的現(xiàn)象，信息來源被控制，那么通常都難以達到懲治腐敗官員的目的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國5億多網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、相互交流，這樣就很難控制信息的流通，一旦網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上對一些政府官員進行舉報，并且迅速的傳播，形成一定的輿論壓力，那么在一定程度上也就督促相關(guān)部門提高案件查辦效率，懲治腐敗官員，做出合乎民意的正確決策。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐在有力地推進反腐倡廉建設(shè)的同時，也存在著明顯的局限性，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰(zhàn)，我們要正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐所存在的問題。

一是網(wǎng)絡(luò)信息泛濫，真假難辨。與傳統(tǒng)的信息載體相比，網(wǎng)絡(luò)的信息承載量更大，電視、報紙等傳統(tǒng)的信息載體每天能夠報道的事件是非常有限的，而且還要受版面和時間的約束，而網(wǎng)絡(luò)則不受任何束縛，它一天傳播的信息量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)信息載體的。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息的數(shù)量大幅度提升了，但是人們的注意力卻是有限的，人們處理信息的能力也不會隨著信息數(shù)量的增加而提升，這就對政府官員處理信息的能力提出了更高的要求，如何能夠在短時間之內(nèi)，鑒別真假信息，并對其中有效的信息進行及時的反饋和處理，這對各級政府官員來說是個考驗。

二是容易侵犯公民的隱私權(quán)。公民利用網(wǎng)絡(luò)來揭發(fā)、檢舉各級政府官員，一定程度上是有利于反腐倡廉工作的實施的，但這其中不乏一些不理性的網(wǎng)民，他們并不是想通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自身合法的政治權(quán)利，而是通過一些言論來引起關(guān)注，達到自己情緒的發(fā)泄或是其他目的，這樣就對網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生了負(fù)面的影響。尤其是“人肉搜索”的方式，雖然能夠使腐敗行為在網(wǎng)絡(luò)上曝光，比如2012年陜西省安監(jiān)局長楊達才就是因為一個不恰當(dāng)?shù)男θ?，遭到了網(wǎng)友的“人肉搜索”，才引起當(dāng)?shù)丶o(jì)委的重視，最終落馬。但是這種方式很容易侵犯公民的隱私權(quán)，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布公民隱私，甚至進行網(wǎng)絡(luò)誹謗，這些不理性的行為不但不利于網(wǎng)絡(luò)反腐，反而會給腐敗行為的甄別帶來困擾。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，它在給予網(wǎng)民更大的言論空間的同時，也很容易衍生“網(wǎng)絡(luò)謠言”，一些謠言可以在很短的時間內(nèi)迅速傳播，不但會侵害公民的隱私權(quán)，也很可能會影響社會的穩(wěn)定。

三是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)支撐。從1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)至今，雖然有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律不斷出臺，但總體來說，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護的法律法規(guī)還比較薄弱。由于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)制度不夠健全，因此對如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報和受理、形成網(wǎng)絡(luò)反腐長效機制等制度法規(guī)建設(shè)還很滯后，比如對知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等就沒有明確的法規(guī)界定。同時，雖然有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律不斷出臺，但在執(zhí)法方面，卻存在諸多問題。比如，在網(wǎng)絡(luò)上侵犯他人隱私權(quán)的，要依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。只有秉公執(zhí)法，才能營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也才能保護公民的合法權(quán)益。

三、加快完善網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)

公民通過網(wǎng)絡(luò)對政府公務(wù)人員進行監(jiān)督，有力地促進了反腐倡廉工作的進行，但網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著明顯的局限性，在新形勢下，解決網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)的特點和規(guī)律，正確發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是擺在全黨面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

第一， 進一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。從1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)至今，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)不斷出臺，其中對各級政府、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者以及網(wǎng)民都提出了相關(guān)的規(guī)定，可在實際操作的過程中，比如在防范時對有害信息如何認(rèn)定，在追究時分寸如何把握，管理部門更多的是依靠個人理解或權(quán)力意志來下判斷，這是法律所起到作用并不顯著。就反腐建設(shè)而言，要想使法律法規(guī)成為中國政治健康發(fā)展的重要保證，那么就必須把相關(guān)的法律法規(guī)落到實處。首先，要把網(wǎng)絡(luò)舉報納入依法舉報的軌道，要保證舉報者的合法權(quán)利，同時保證舉報渠道的暢通，政府官員在接到網(wǎng)民的舉報后，除了迅速有效的進行識別，解決處理之外，更要保證舉報人信息的隱私性，這樣才有更多的網(wǎng)民能夠站出來揭露各種腐敗行為；其次，加快推進網(wǎng)絡(luò)舉報的實名制，采取“前臺匿名，后臺實名”的方法，保證網(wǎng)民舉報信息的真實性，從而有利于紀(jì)檢部門進行深入調(diào)查，同時也能夠打消舉報者的顧慮。

第二， 加強網(wǎng)絡(luò)舉報的制度化建設(shè)。要想使網(wǎng)絡(luò)成為反腐倡廉的重要平臺，那么就必須加快網(wǎng)絡(luò)舉報制度化建設(shè)的步伐，要促使公民積極的利用網(wǎng)絡(luò)對腐敗行為進行舉報，行使監(jiān)督權(quán)，同時要保證舉報信息能夠得到及時處理和反饋。因此，權(quán)力監(jiān)督部門要重視網(wǎng)絡(luò)平臺，建立專門的機構(gòu)來負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報，要有專人負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息，并及時跟進。在收到有關(guān)反腐方面的舉報信息，要盡快做出反應(yīng)，如果經(jīng)核實確定了它的真實性，那么就要把信息上報給相關(guān)部門，加大偵查力度。

第三， 加快權(quán)力監(jiān)督部門的跟進步伐。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有成為一種制度化的反腐機制，公民通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督政府行為存在著一定的局限性：首先，網(wǎng)民對于政府官員沒有調(diào)查、強制和處罰的權(quán)利，即便是“人肉搜索”也難以發(fā)現(xiàn)其全面信息，也不可能再進行深度的調(diào)查和取證；其次，即使政府官員的腐敗行為被網(wǎng)民揭露出來，但網(wǎng)民除了發(fā)表言論進行批評和抗議之外，并沒有辦法進行調(diào)查，實施懲戒。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的背后必須有相關(guān)權(quán)力監(jiān)督部門的跟進，才能達到懲治腐敗官員，減少腐敗現(xiàn)象的最終目的。公民通過網(wǎng)絡(luò)舉報或其他的方式對腐敗行為進行揭發(fā)檢舉，進而由紀(jì)委、監(jiān)察機關(guān)等權(quán)力監(jiān)督機關(guān)進行立案調(diào)查，對政府官員貪污受賄、徇私舞弊、生活作風(fēng)等方面的信息進行全面的了解，最后做出相應(yīng)的懲治措施。

第四， 提高公民的素質(zhì)，創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會信息傳播的媒介，它本身是中性的，也就是說，沒有公民的積極參與，政府的有效回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)本身是不能反腐的。所以，要想使網(wǎng)絡(luò)成為反腐敗的重要平臺，首先應(yīng)該加大宣傳教育，提高公民的參與意識，使得公民能夠理性的利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自身的政治權(quán)利。如果公民在通過網(wǎng)絡(luò)揭露政府官員腐敗行為的過程中，出現(xiàn)了惡意中傷、捏造誣陷的不法行為，有關(guān)部門應(yīng)依法追究其相關(guān)責(zé)任。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，公民要知法守法，理性的發(fā)表言論，防止非理性情緒的過度宣泄，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力。同時，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對于網(wǎng)絡(luò)反腐也會起到一定的正面影響。為了營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府要鼓勵、保護公民合法、合理的網(wǎng)絡(luò)行為，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺，保障公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而不是壓制民意，封鎖信息，刪除帖子，關(guān)閉網(wǎng)站。為此，各級政府官員也要積極轉(zhuǎn)變思維，正確對待、積極回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題，引導(dǎo)網(wǎng)民合理合法的利用網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻：

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