摘 要 在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察權(quán)行使的主體是檢察官，建立科學(xué)合理的檢察官辦案責(zé)任制是保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使、提升執(zhí)法公信力、防范冤假錯(cuò)案的必然要求。1999年起，最高檢在全國推行起“主訴檢察官”制度，但由于缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)范，各地具體實(shí)踐不盡相同，又由于缺乏足夠的權(quán)力制約和職務(wù)保障機(jī)制，造成實(shí)踐中主訴檢察官作用有限，且隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重；近年來，“主任檢察官”制度應(yīng)運(yùn)而生，并頻頻試點(diǎn)，取得了明顯成效，但同時(shí)現(xiàn)行改革中也存在著一些問題和困惑。本文將從檢察官辦案責(zé)任制的價(jià)值評(píng)估、組織體系的構(gòu)建、對(duì)主任檢察官的監(jiān)督制約和職務(wù)保障等方面做一綜合思考，以期把準(zhǔn)檢察官辦案責(zé)任制改革脈搏。

關(guān)鍵詞 檢察官辦案責(zé)任制 主任檢察官 辦案組織形式 監(jiān)督制約機(jī)制

作者簡介：韓娟，天津市紅橋區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-051-02

一、檢察官辦案責(zé)任制組織形式的現(xiàn)狀分析

（一）前期，主訴檢察官、主辦檢察官組織形式的構(gòu)建情況

明確職責(zé)定位，完善辦案組織形式是開展檢察官辦案責(zé)任制工作的最基本內(nèi)容，實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)在探索主訴檢察官、主辦檢察官辦案制度過程中采取了不同的辦案組織形式，可以概括為以下三種：一是部門全員主訴、主辦，各自承辦案件，由部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是部門一部分主訴、主辦，享有一定的決定權(quán)，非主訴、主辦檢察官辦案但其決定權(quán)由部門負(fù)責(zé)人行使；三是辦案小組式，設(shè)主訴、主辦檢察官辦案組，配若干辦案人員，由主訴、主辦檢察官主持工作并承擔(dān)責(zé)任。

以上三種組織形式，筆者認(rèn)為，辦案小組模式較符合現(xiàn)期改革的目的，由主訴檢察官、主辦檢察官負(fù)責(zé)的辦案小組模式體現(xiàn)了個(gè)人負(fù)責(zé)制與小組工作方法的結(jié)合，即經(jīng)民主討論，由個(gè)人權(quán)衡各方意見，做出其個(gè)人的決定，并由其個(gè)人負(fù)責(zé)，而不必受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制，其實(shí)質(zhì)是賦予主訴檢察官、主辦檢察官一定范圍內(nèi)的案件決定權(quán)，而不必受“檢察長或檢委會(huì)——部門負(fù)責(zé)人——檢察官”的三層級(jí)指令和審批環(huán)節(jié)的制約，在一定程度上突出了檢察官的主體地位。

（二）現(xiàn)期，主任檢察官、主辦檢察官組織形式的構(gòu)建情況

2013年11月，在“檢察官行使主體暨檢察官辦案責(zé)任制”研討會(huì)上，上海市閔行區(qū)檢察院、北京市檢察院第一分院、湖北省檢察院的代表分別介紹了其開展檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，上海、北京在名稱上選擇了“主任檢察官”、武漢在名稱上則選擇了“主辦檢察官”，其名稱雖然不同，但總體是符合“主任檢察官”改革的方向的，其辦案組織模式主要有以下三種：

一是上海模式，在組織形式上，按照辦案專業(yè)化和管理扁平化的要求，在不突破原科機(jī)構(gòu)的情況下，設(shè)置若干主任檢察官辦公室，作為基本的辦案組織形式，在內(nèi)部構(gòu)成上，為每名主任檢察官配備2-3名檢察官、1名書記員，形成較為穩(wěn)定的辦案組織，行使刑檢、自偵和法律監(jiān)督職能。二是北京模式，未設(shè)立較為穩(wěn)定的主任檢察官辦公室，即非強(qiáng)調(diào)辦案組織的固定模式，而是著重強(qiáng)調(diào)辦案責(zé)任制，在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，建立以主任檢察官為中心的辦案責(zé)任制，要求主任檢察官是第一責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人有行政性審批權(quán)和事后監(jiān)督權(quán)，且其試點(diǎn)部門僅為公訴部門。三是武漢模式，組織形式上有三種，第一種是固定的主辦檢察官辦案組，第二種是設(shè)立臨時(shí)辦案組，第三種是將檢察輔助人員歸口案件管理部門集中統(tǒng)一管理，形成“人力資源池”，根據(jù)辦案需要臨時(shí)調(diào)配協(xié)助主辦檢察官工作。

二、主任檢察官的配置和監(jiān)督制約

（一）主任檢察官的選任和組織形式

1.主任檢察官的選任。主任檢察官的選任條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，既要求業(yè)務(wù)能力出眾，又要求擁有相應(yīng)的法律職業(yè)資格、職稱和辦案一線的工作年限等，選任應(yīng)采用理論知識(shí)筆試、業(yè)務(wù)能力實(shí)戰(zhàn)、述職會(huì)等考核方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗，由檢察長統(tǒng)一任命、授權(quán)，優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格保證主任檢察官具有較高的任職能力和素質(zhì)。

2.主任檢察官的辦案組織。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，日前，最高人民檢察院在各地探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究推出了《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，該方案明確檢察業(yè)務(wù)部門設(shè)若干主任檢察官，主任檢察官為辦案組織的負(fù)責(zé)人，對(duì)案件辦理負(fù)主要責(zé)任，以主任檢察官為基數(shù)，配備其他檢察官和檢察輔助人員若干名組成辦案組織。除法律規(guī)定必須由檢察長或檢委會(huì)行使的職權(quán)外，其他案件處理決定可以由主任檢察官負(fù)責(zé)的辦案組織獨(dú)立作出，屬于主任檢察官有權(quán)決定的事項(xiàng)，主任檢察官對(duì)其決定負(fù)責(zé)，檢察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)案件審核、案件辦理和行政管理。

3.主任檢察官的工作職責(zé)。應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、公訴工作、法律監(jiān)督等檢察機(jī)關(guān)的不同職責(zé)作分別設(shè)定，有學(xué)者認(rèn)為，行使刑事檢察職能的主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有對(duì)具體案件處理的建議權(quán)；行使偵查職能的主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有程序性決定權(quán)力及部分實(shí)體性權(quán)力；在法律監(jiān)督方面宜實(shí)行主任檢察官主持下的民主決議制。 構(gòu)建多元化的檢察官辦案責(zé)任制運(yùn)行方式，繼續(xù)探索包含執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作全范圍覆蓋的檢察官辦案責(zé)任制問題，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)與發(fā)展。

（二）主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建

1.加強(qiáng)主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)主任檢察官政治理論、廉政教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，為主任檢察官搭建業(yè)務(wù)比武展示平臺(tái)，建立考核結(jié)果與晉職晉升聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，形成集規(guī)劃、實(shí)踐、考核、監(jiān)督四位一體的長效培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升主任檢察官的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和紀(jì)律作風(fēng)，確保檢察權(quán)干凈行使。

2.強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)。建立健全辦案流程監(jiān)督機(jī)制、法律文書備案審查機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，并建立完善定期檢查案卷材料、聽取總結(jié)匯報(bào)等豐富多樣的監(jiān)督制約制度，強(qiáng)化檢務(wù)督察和巡視工作，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員、內(nèi)部安全員等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保主任檢察官承辦案件的質(zhì)量與效率。

3.突出內(nèi)部監(jiān)督制約作用。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，探索建立檢察長和檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約機(jī)制、部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約機(jī)制、主任檢察官與辦案組成員間的相互監(jiān)督制約機(jī)制以及本院案管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約機(jī)制的“四個(gè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制”，探索一種與行政式審批案件不同的、獨(dú)立與辦案系統(tǒng)之外的權(quán)力制約機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制。

4.突出外部監(jiān)督制約作用。在檢察系統(tǒng)外部，通過召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、舉辦開放日、創(chuàng)新意見反饋機(jī)制等形式，跟蹤走訪法院、公安、律師等與辦案相關(guān)的部門、組織和個(gè)人，多角度地聽取意見建議、全方位地強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，確保主任檢察官充分履職，行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)司法公正。

三、主任檢察官的職務(wù)保障

（一）強(qiáng)調(diào)“放權(quán)”于主任檢察官

主任檢察官制度的核心是落實(shí)檢察官的辦案主體地位，核心是放權(quán)。 主任檢察官應(yīng)擁有實(shí)際的辦案權(quán)力，可以自己有權(quán)決定自己所辦案件及辦案組內(nèi)其他檢察官所辦案件的處理結(jié)果，一般風(fēng)險(xiǎn)案件直接決定，可以更改辦案組內(nèi)承辦檢察官的審查處理意見，檢察長或檢委會(huì)決定的案件有提出意見權(quán)等。改革中，應(yīng)通過不斷完善制度、機(jī)制而不斷放權(quán)于主任檢察官，最終達(dá)到“除法律明文規(guī)定由檢察長和檢委會(huì)直接行使的”以外，均由主任檢察官獨(dú)立行使，避免改革出現(xiàn)“水過地皮濕”的現(xiàn)象。

（二）提升主任檢察官的福利待遇

主任檢察官晉升為檢察辦案的中心“發(fā)動(dòng)機(jī)”后，面臨著較大的責(zé)任壓力和工作量，如果沒有賦予其較好的福利待遇，將不利于穩(wěn)定主任檢察官辦案隊(duì)伍和保障案件質(zhì)量。因此，具體改革應(yīng)建立健全主任檢察官的福利待遇，一方面主任檢察官應(yīng)享有晉級(jí)晉職的預(yù)留名額，優(yōu)先予以提拔；另一方面應(yīng)在工資福利上給予主任檢察官一定的辦案補(bǔ)貼，數(shù)額應(yīng)高于其他檢察人員，解決以往主訴檢察官辦案責(zé)任制改革中長期存在的待遇低、晉升難的問題，切實(shí)穩(wěn)定主任檢察官隊(duì)伍。

注釋：

高飛.檢察權(quán)行使主體暨檢察官辦案責(zé)任制研究.上海檢察調(diào)研.2014（3）.系“檢察權(quán)行使主體暨檢察官辦案責(zé)任制”研討會(huì)的交流.

金園園.在“檢察權(quán)行使主體暨檢察官辦案責(zé)任制”研討會(huì)上與會(huì)代表提出明確檢察官主體地位.檢察日?qǐng)?bào).2013年11月10日.第3版.

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