陳萍+沈春風(fēng)+朱元

由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及工業(yè)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一特殊群體，并且人數(shù)眾多，分布很廣。隨著時(shí)間的推移，上個(gè)世紀(jì)八九十年代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)逐漸老去，開(kāi)始陸續(xù)退出人們的視野，取而代之的是80后、90后的“新生代農(nóng)民”。對(duì)于這一群體，學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定義和稱謂，直到2010年1月，中央一號(hào)文件使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，才逐步成為一種主流的稱謂。

新生代農(nóng)民工，在教育水平、生活方式、認(rèn)知理念等方面較之其父輩有了明顯的提升，逐步向城市人靠攏，但是由于各種主客觀原因，走向犯罪道路的人數(shù)眾多，稱謂犯罪高發(fā)的群體。

一、新生代農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)

（一）涉案罪名較廣

由于其自身素質(zhì)、工作特點(diǎn)、生存環(huán)境等原因，新生代農(nóng)民工犯罪涉及的罪名比較廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)有以下十幾個(gè)：盜竊、搶奪、搶劫、強(qiáng)奸、賭博、組織賣(mài)淫、非法拘禁、故意傷害、運(yùn)輸毒品、販賣(mài)毒品、過(guò)失致人死亡、交通肇事、尋釁滋事、偽造編造居民身份證等。

（二） 犯罪類型較為集中

雖然新生代農(nóng)民工犯罪涉及的罪名較多，但從案件數(shù)量上分析，涉案的罪名較為集中，其中盜竊、搶奪、搶劫等“兩搶一盜”案件最多，風(fēng)險(xiǎn)大、來(lái)錢(qián)快的賭博、販賣(mài)運(yùn)輸毒品案件也占了一定數(shù)量，此外，幫老鄉(xiāng)討債而引發(fā)的非法拘禁案件以及違背婦女意志強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系的強(qiáng)奸案件也時(shí)有發(fā)生。

（三） 共同犯罪、團(tuán)伙作案案件數(shù)量較大

由于老鄉(xiāng)關(guān)系、朋友義氣等等原因，共同犯罪的案件在新生代農(nóng)民工犯罪當(dāng)中占有較大比例，根據(jù)浙江省某些地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，共同犯罪案件甚至占到了新生代農(nóng)民工犯罪案件總數(shù)的一半以上。在辦案實(shí)踐中，20周歲以下的犯罪嫌疑人（被告人）常常會(huì)向司法機(jī)關(guān)供述，自己沒(méi)想到是犯罪，是被老鄉(xiāng)叫去的，或者是哥們叫他幫忙的。這并非他們逃避罪責(zé)的托詞，而是客觀存在的情況。

二、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析

新生代農(nóng)民工走上犯罪道路，原因眾多，歸納起來(lái)不外乎內(nèi)因和外因兩個(gè)方面：

（一） 內(nèi)在原因

1、缺乏吃苦耐勞的精神和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然，新生代農(nóng)民工較之其父輩在很多方面有著明顯的提升，但是在吃苦耐勞等傳統(tǒng)美德方面卻不及老一代農(nóng)民工，而且其素質(zhì)與城市人口相比，總體上處于中下水平，沒(méi)有足夠的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。離開(kāi)老家來(lái)到城市，一旦找不到工作，就會(huì)有生存危機(jī)，容易鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。

2、法治意識(shí)淡薄。新生代農(nóng)民工年紀(jì)普遍較小，都是接受完9年義務(wù)教育就離開(kāi)農(nóng)村到了城市，有的甚至是輟學(xué)的，沒(méi)有什么法律知識(shí)，更談不上法治意識(shí)。而且在我國(guó)農(nóng)村，親情、倫理的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律，在這樣的環(huán)境下長(zhǎng)大，新生代農(nóng)民工對(duì)“情”的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)法的敬畏。離開(kāi)農(nóng)村到了城市以后，哥們、老鄉(xiāng)之間的情義成為他們生活中重要組成部分，一旦哥們“招呼”、老鄉(xiāng)“有難”，勢(shì)必挺身而出，根本不考慮后來(lái)。

3、心理失衡且盲從心重。離開(kāi)老家到陌生的城市“討生活”，新生代農(nóng)民工會(huì)感到孤獨(dú)寂寞，又缺乏他人關(guān)愛(ài)，心理難免會(huì)積聚消極情緒。再加上與城市的同齡人相比，其無(wú)論是生活水平還是社會(huì)地位，都有一定差距。所以新生代農(nóng)民工心理容易失衡，甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿。有的新生代農(nóng)民工有盲從的心理，愛(ài)面子愛(ài)攀比，看到老鄉(xiāng)、哥們過(guò)的比自己好，就想著過(guò)“像他們一樣的日子”，而不考慮自己的經(jīng)濟(jì)條件，一旦資金不足就容易走上違法犯罪的道路。

（二）外在因素

1、較低的收入和欠缺保障。由于自身素質(zhì)較低、技能不足等因素，新生代農(nóng)民工大都只能從事一些工作強(qiáng)度大、收入又較低的工作，而且城市生活成本越來(lái)越高，需要支出越來(lái)越大，最終，他們可支配收入很少。再加上很多單位用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同，不給他們購(gòu)買(mǎi)各種社會(huì)保險(xiǎn)，一旦遇到生病、受傷等情況，他們就會(huì)陷入生存困境。有些單位雖然發(fā)的工資不少，但也是通過(guò)口頭約定等形式將本應(yīng)該繳納社保錢(qián)給了他們或者“折價(jià)”給了他們。

2、較差的生活環(huán)境?，F(xiàn)在城市房?jī)r(jià)居高不下，房租上漲，新生代農(nóng)民工根本無(wú)力買(mǎi)房，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等地租房度日，而且常常是合租或者群租。這些地方人員成分復(fù)雜且流動(dòng)性差，公安機(jī)關(guān)的巡防力量也相對(duì)較少，所以社會(huì)治安狀況，黃、賭、毒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，年紀(jì)輕、閱歷不深、好奇心強(qiáng)的新生代農(nóng)民工，在這樣的環(huán)境里被傳染惡習(xí)。而且這些公共文娛設(shè)施比較缺乏，精神生活貧瘠，無(wú)事可做的新生代農(nóng)民工不得不出去或者跟從別人“找樂(lè)子”，而走上違法犯罪道路。

3、難以真正融入城市。拋開(kāi)戶籍等制度性因素，新生代農(nóng)民工依舊很難真正融入城市，主要原因有兩個(gè)：一是生活習(xí)性的巨大差異很難在較短時(shí)間內(nèi)被完全同化或者相互融合，特別是生活認(rèn)知方面，是一個(gè)巨大的“鴻溝”;二是素質(zhì)問(wèn)題，讓城市人對(duì)新生代農(nóng)民工始終保持“距離”，比如：只要沒(méi)車就闖紅燈、邊吃邊扔，更有甚者，不付錢(qián)直接吃超市里不能試吃的散裝食品或者稱重量的包裝食品，咬了之后放回去或者將包裝隨地亂扔。即使最寬容的城市人都不能容忍這些行為。

三、對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪的應(yīng)對(duì)與預(yù)防措施

對(duì)于新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)都是要加以重視，一方面是因?yàn)樾律r(nóng)民工數(shù)量多、分布廣，二是這個(gè)群體也是國(guó)家的主要?jiǎng)趧?dòng)者、建設(shè)者。除了要有應(yīng)對(duì)的舉措以外，還要加強(qiáng)預(yù)防。

（一） 加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的綜合治理力度

對(duì)于新生代農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷戶農(nóng)居點(diǎn)等地方進(jìn)行綜合治理，三管齊下：一方面是對(duì)這些區(qū)域中分布的網(wǎng)吧、發(fā)廊、臺(tái)球館、歌廳、演藝吧等進(jìn)行排摸，對(duì)于其中涉黃涉賭涉毒的場(chǎng)所進(jìn)行關(guān)停整治，依法處罰，讓新生代農(nóng)民工失去“變壞”的場(chǎng)所;另一方面嚴(yán)厲打擊這些區(qū)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，打掉群體性、團(tuán)體性的違法犯罪組織，讓新生代農(nóng)民工沒(méi)有“大哥”可以跟從;三是加強(qiáng)這些區(qū)域的巡防力度，讓新生代農(nóng)民工沒(méi)有違法犯罪的機(jī)會(huì)。

（二） 普及公共產(chǎn)品和服務(wù)

新生代農(nóng)民工進(jìn)入黃賭毒場(chǎng)所，除了好奇心、生理需求等因素外，精神生活貧乏、工作之余無(wú)處可去也是重要的因素，所以非常有必要向新生代農(nóng)民工聚居的區(qū)域普及公共產(chǎn)品和服務(wù)：一是硬件投入，例如，社區(qū)圖書(shū)館、社區(qū)活動(dòng)中心等，將新生代農(nóng)民工的精神生活納入到有序、有內(nèi)涵的環(huán)境當(dāng)中;二是組織一些公益性的教育培訓(xùn)，讓他們?cè)诠ぷ髦嘣鲩L(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)拓眼界，比如，互聯(lián)網(wǎng)使用方面的講座、常用法律知識(shí)介紹之類。有些時(shí)間較長(zhǎng)、花費(fèi)大的技能培訓(xùn)，也可以收取少量的費(fèi)用。

（三） 督促用人單位履行社會(huì)責(zé)任

新生代農(nóng)民工較多的用人單位有關(guān)心和愛(ài)護(hù)這個(gè)群體的社會(huì)責(zé)任，一方面可以建立工會(huì)或者“職工之家”之類的組織，提供活動(dòng)場(chǎng)地和必要的經(jīng)費(fèi)，讓他們可以開(kāi)展各種文體活動(dòng)，在需要幫助時(shí)有求助的組織，在;另一方面配合綜治部門(mén)開(kāi)展一些必要的防控措施，在部分緊急情況下還可以給新生代農(nóng)民工一定的援助。

特別是在新生代農(nóng)民工在違法犯罪以后，用人單位應(yīng)積極配合落實(shí)幫教措施。

（四） 始終開(kāi)展普法教育

從新生代農(nóng)民工來(lái)到城市以后，普法教育就應(yīng)當(dāng)隨之跟上。首先，在他們聚居的區(qū)域內(nèi)持續(xù)開(kāi)展普法活動(dòng)，讓他們知道城市的基本法律規(guī)則和生活中常用的法律;其次，在他們參加工作以后，要通過(guò)用人單位和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)，組織他們學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等法律知識(shí);最后，在他們的日常生活中，要想方設(shè)法向他們普及民事、刑事等方面的知識(shí)。

四、 結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題是特定歷史條件下出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，與我國(guó)的戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)制度等息息相關(guān)，光通過(guò)法律或者綜合治理的手段是無(wú)法根除的，最終還是需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及各方面制度的完善來(lái)加以根治。希望廣大法律職業(yè)者能為預(yù)防和處置新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者單位：1 杭州市余杭區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 311100;2 浙江省余杭臨平地區(qū)人民檢察院，浙江 杭州311100）endprint