唐振民

摘要：十八大后，反腐倡廉思想得到進(jìn)一步發(fā)展：堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，確立反腐倡廉的新目標(biāo);反特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象;把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;讓人民監(jiān)督權(quán)力。進(jìn)行了包括制定“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”;糾“四風(fēng)”;建立健全法規(guī)制度;改革巡視制度;加入國(guó)際合作反腐以及加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的管理在內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)。查出了一批重大腐敗案件，確保了黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;十八大后;反腐倡廉思想;發(fā)展與實(shí)踐

一、中共十八大工作報(bào)告對(duì)十六大以來(lái)反腐倡廉工作基本經(jīng)驗(yàn)概括

第一，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確方向前進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。第三，必須堅(jiān)持著眼于黨和國(guó)家工作全局履行職責(zé)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。第四，必須堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。第五，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防工作一起抓，整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。第六，必須堅(jiān)持完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。第七，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機(jī)和活力。[1]

這些基本經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是制定反腐倡廉新的政策、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須遵循的重要原則。

二、中共十八大后反腐倡廉思想新發(fā)展

十八大后，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉思想在繼承以前基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又有了新的發(fā)展：

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，確立反腐倡廉的新目標(biāo)。黨的十八大對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的部署，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。

（二）反特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采得力措施堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。[2] 2012年11月9日俞正聲接受英國(guó)路透通訊社記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)要樹立平等觀、反對(duì)特權(quán)，“我們的領(lǐng)導(dǎo)人一定要把職務(wù)的行為和非職務(wù)的行為分?！盵3]

（三）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

（四）讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。事實(shí)上“人民監(jiān)督權(quán)力”是解放前夕毛澤東回答民主人士黃炎培先生中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率這個(gè)問(wèn)題的，當(dāng)時(shí)毛澤東笑著回答說(shuō)，我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來(lái)監(jiān)督政府，政府才不至于這樣。十八大報(bào)告里專門提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民民主政策。人民群眾的監(jiān)督，這些年來(lái)，是群眾監(jiān)督中五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來(lái)，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報(bào)的結(jié)果?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是”十七大”報(bào)告中提出的，這次“十八大”報(bào)告再次重申，表明權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該加以制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

三、 中共十八后反腐倡廉的實(shí)踐

（一） 制定并全面落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令。}2013年5月27日，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開始部署會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)。中紀(jì)委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在2013年6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。所有官員必須如實(shí)申報(bào)、登記主要家庭財(cái)產(chǎn)，便于公眾監(jiān)督。金融實(shí)行實(shí)名制，要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)都必須使用實(shí)名，所有的金融交易也必須使用實(shí)名并記錄在案，金融實(shí)名制的推行，使個(gè)人收入的來(lái)源更加透明，使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。

（二）整治“四風(fēng)”。2013年6月18日在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話時(shí)說(shuō)，全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)奮斗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決這“四風(fēng)”問(wèn)題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。2013年7月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報(bào)告。嚴(yán)控“三公”消費(fèi)，迫使公共預(yù)算公開透明，被置于陽(yáng)光之下，是有效遏制預(yù)算腐敗和官員奢侈浪費(fèi)的有效手段。[5]

（三）建立健全法規(guī)制度。面對(duì)腐敗問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)：2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布，邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步;2013年8月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐敗;2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》發(fā)布實(shí)施。《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（下稱《辦法》），并自2014年1月1日起施行?！掇k法》明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位召開的會(huì)議應(yīng)實(shí)行分類管理、分級(jí)審批，嚴(yán)格控制會(huì)議審批和會(huì)期，對(duì)于堵塞會(huì)議漏洞、消除會(huì)議腐敗在一定程度上起到了防范作用。endprint

（四）改革巡視制度。十八大后的巡視制度與以往不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。同時(shí)，中央巡視組還定下了“三個(gè)不固定”原則：巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。

（五）加入國(guó)際合作反腐。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中，打擊貪腐犯罪，國(guó)際合作尤為重要。2013年7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，研究實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（下稱《公約》）工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會(huì)議，安排部署下一階段，特別是我國(guó)首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。資料顯示，我國(guó)利用《公約》平臺(tái)開展反腐敗追逃追贓國(guó)際合作取得積極進(jìn)展。截至今年5月，我國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。中國(guó)增加與其他國(guó)家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國(guó)內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過(guò)正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國(guó)法律的制裁。

（六）反腐觸及軍隊(duì)。習(xí)近平就任軍委主席以來(lái)，發(fā)起了打擊軍隊(duì)浪費(fèi)和腐敗、全面清查解放軍的基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源，體現(xiàn)了依法治軍、從嚴(yán)治軍的精神，同時(shí)，也對(duì)促進(jìn)部隊(duì)清廉，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有著十分重要的意義。這次中央能夠?qū)Σ筷?duì)進(jìn)行兩項(xiàng)普查，特別是對(duì)部隊(duì)中的腐敗官員進(jìn)行處置，充分體現(xiàn)了中央在反腐問(wèn)題上的三個(gè)自信：第一是黨執(zhí)政能力的自信;第二是對(duì)軍隊(duì)忠于黨的自信;第三是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己的自信。

四、中共十八大后反腐倡廉的成效

（一）查出的腐敗案件數(shù)量多。2013年共查出重大腐敗案件90多件，2014年1-10月共查出重大腐敗案件130多件。[6]2014年反腐力度更是空前，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，僅在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調(diào)查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級(jí)官員，其中副部級(jí)以上官員便有32人，截至2014年月10月21日（即四中全會(huì)召開的第二天），在不到兩年時(shí)間的“打虎拍蠅”戰(zhàn)役里，超過(guò)18萬(wàn)黨員干部被處分。[7]截至2014年5月上旬，已有李春城、劉鐵男、倪發(fā)科等11名省部級(jí)官員被移交至司法機(jī)關(guān)處理，此外，涉嫌違法的省部級(jí)官員尚有蔣潔敏、陳安眾、李東生、楊剛、李崇禧、令政策等人處在立案調(diào)查階段。[8]截至2014年7月，已有周永康、陳鐵新、武長(zhǎng)順等38名省部級(jí)及以上官員落馬。[9]

（二）確保了黨的先進(jìn)性和純潔性。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使我們的黨真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）順應(yīng)民心，迎得了人民的信賴，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)懲治腐敗，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，證明了中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的正確性，人民群眾積極參加反腐敗活動(dòng)，也充分說(shuō)明了反腐倡廉是民心所向，得到了人民群眾的大力擁護(hù)和支持，使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告 （2012 年 11 月 14 ? 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）[N].光明日?qǐng)?bào).2012年11月20日（7）.

[2][4]習(xí)近平：把制度關(guān)進(jìn)制度的籠子里 [N].京華時(shí)報(bào).2013年01月23日.

[3]俞正聲談?wù)呐c反腐：要樹立平等觀反對(duì)特權(quán).路透通訊社.2012年月1月9日.

[4]中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”.中國(guó).博望網(wǎng).2014年1月9日.

[5]十八大后反腐路線圖：隱現(xiàn)12招組合拳[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).2013年11月08日.

[6]2013年中華人民共和國(guó)腐敗案件，2014年中華人民共和國(guó)腐敗案件.維基百科.2014年10月13日.

[7][18]十八大后超18萬(wàn)人落馬 法治反腐將成新常態(tài).人民網(wǎng).2014年10月22日 .

[8]十八大以來(lái)中紀(jì)委已將11名省部級(jí)官員移送司法.人民網(wǎng). 2014-05-12 .

[9]共十八大以來(lái)的反腐敗工作.維基百科.2014年6月30日.

（作者單位：湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415100）endprint