張霞

摘 要 土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)牧民增收的主渠道，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出去的土地可以換取集體農(nóng)莊里的優(yōu)越，更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善了社會(huì)人口機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本，而現(xiàn)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，就是為了實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)；增收渠道；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10--2

土地流轉(zhuǎn)在法律意義上講是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民（或集體），將土地使用權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民、自然人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。簡(jiǎn)而言之，就是把自己的土地租給別人耕種。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)逐漸形成一股勢(shì)不可擋的潮流。下面分析出現(xiàn)如此良好發(fā)展勢(shì)頭的原因。

1 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定社會(huì)階段的必然產(chǎn)物

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，可以發(fā)展大規(guī)模、集中型、現(xiàn)代化、高科技的農(nóng)業(yè)。 2002年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》，以立法的形式明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在十七屆三中全會(huì)上，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)定，共分為五大模式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作。這一政策的出臺(tái)，無(wú)疑是在號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾實(shí)行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化、城市化的發(fā)展。一方面，這一決策的出臺(tái)，可以避免農(nóng)民進(jìn)城難所出現(xiàn)的農(nóng)村和城市的兩極分化；另一方面，也可以避免農(nóng)村大規(guī)模出現(xiàn)“空巢老人”的現(xiàn)象。此前，我區(qū)各村都有年輕夫婦外出務(wù)工，留守兒童、空巢老人處處可見(jiàn)，這給當(dāng)?shù)氐狞h支部、村委會(huì)增加了沉重負(fù)擔(dān)。

2 農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能有效的優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)凝心聚力促發(fā)展、后發(fā)趕超創(chuàng)一流的大潮流、大背景下，滋泥泉子先進(jìn)性也賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。先進(jìn)性是品質(zhì)、能力、行為、業(yè)績(jī)四者的高度統(tǒng)一，品質(zhì)必須優(yōu)秀完全、能力必須提高、行為必須模范、業(yè)績(jī)必須一流。作為基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，要始終走在前面，處處為群眾做好榜樣，做解放思想的先導(dǎo)、變革創(chuàng)新的先行、攻堅(jiān)破難的先鋒、立身做人的先賢。每一位滋泥泉子人就是要與時(shí)俱進(jìn)，永不滿(mǎn)足，絕不停滯，社會(huì)主義事業(yè)才能得到全面發(fā)展，整體推進(jìn)。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)動(dòng)力的工作問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是一條開(kāi)辟城鄉(xiāng)一體化的新途徑，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的不浪費(fèi)，為進(jìn)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)提供了廣闊空間。通過(guò)一些合理的、適中的進(jìn)行土地置換，可以減少由于農(nóng)村村民居住點(diǎn)過(guò)于分散的形式所造成的土地資源浪費(fèi)，也可以減少新農(nóng)村建設(shè)和保守耕地紅線的適當(dāng)不利因素；同時(shí)，農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地?fù)Q取高質(zhì)量的住房，如阜康市滋泥泉子鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，原有的宅基地變?yōu)楦睾宛B(yǎng)殖場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，一是改變常規(guī)種植習(xí)慣，大力推進(jìn)“五統(tǒng)一”種植模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成以辣椒、豇豆、土豆、山藥為代表的 高產(chǎn)高效模式化示范田，小皇工村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)能人，投入資金280多萬(wàn)元建成小皇宮村72座高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。2014年又投入資金50多萬(wàn)元，完善了溫室的微噴節(jié)水設(shè)施（700 元/座），購(gòu)置了穴盤(pán)、基質(zhì)、煤等生產(chǎn)設(shè)施。2014年開(kāi)始點(diǎn)種育苗生產(chǎn)，品種為韓國(guó)大命、紅龍13、新椒3號(hào)、10號(hào)，現(xiàn)已移栽完畢；育洋蔥苗6棚，現(xiàn)正在移栽；栽植西紅柿6棚。另外，該鎮(zhèn)的東泉中心村，2013年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，成立果蔬保鮮合作社，現(xiàn)有入社成員100人，其中理事長(zhǎng)1名，理事5名，監(jiān)事1名。合作社主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：果蔬的種植、保鮮、銷(xiāo)售及收購(gòu)。合作社現(xiàn)有3 000 m?高標(biāo)準(zhǔn)保鮮庫(kù)一座，每年預(yù)計(jì)可儲(chǔ)存400 t果蔬，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益50萬(wàn)左右，可帶動(dòng)入社成員100人，預(yù)計(jì)每年人均可增收5 000元左右?？奢椛鋷?dòng)樹(shù)窩子中心村近300戶(hù)農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展果蔬種植。此外，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本合作社計(jì)劃積極引進(jìn)各種高效蔬菜品種及其種植技術(shù)，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增產(chǎn)增收，也為滋鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范工程。玉源祥農(nóng)民養(yǎng)殖合作社肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，建圈舍6 000 m?，總面積達(dá)12 000 m?，飼養(yǎng)小尾寒羊母羊6 000只、種公羊40只。天滋肉牛養(yǎng)殖合作社圈舍面積13 000 m?，飼養(yǎng)肉牛796頭。該鎮(zhèn)育肥規(guī)模在50只以上育肥戶(hù)達(dá)到153戶(hù)。同時(shí)，引進(jìn)澤潤(rùn)源熱力投資有限公司承建的集鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目和供排水項(xiàng)目，一網(wǎng)供熱管網(wǎng)已完成2 639.8 m（主管網(wǎng)），供水管網(wǎng)已完成2 000 m（主管網(wǎng)），鎮(zhèn)區(qū)二網(wǎng)5 km集中供熱管網(wǎng)、5 km供水管線、4.5 km排水管網(wǎng)以及1 699 m?鍋爐房。此外，樹(shù)窩子中心村、集鎮(zhèn)幼兒園工程已完成主體工程，東泉托老所已完工，集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能日趨完善。

加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。一是投資近一億元，完成建設(shè)規(guī)模為2萬(wàn) m?、共210戶(hù)農(nóng)民住宅樓一期主體工程及小區(qū)配套工程，二期2.5萬(wàn) m?共220戶(hù)農(nóng)民住宅樓主體已封頂，現(xiàn)進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段。干部周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目3、4號(hào)樓及綜合服務(wù)中心工程已完工?？偼顿Y400多萬(wàn)元的鎮(zhèn)區(qū)人行步道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道及路燈配套安裝改造工程已完工，建設(shè)了規(guī)模為1 000 m?的滋泥泉子鎮(zhèn)黨員現(xiàn)代技能教育培訓(xùn)基地，完成建設(shè)規(guī)模為2萬(wàn) m?、共210戶(hù)農(nóng)民住宅樓一期主體工程及小區(qū)配套工程住宅樓，二期2.5萬(wàn) m?共220戶(hù)農(nóng)民住宅樓 ，現(xiàn)已有430戶(hù)農(nóng)牧民住進(jìn)了樓房， 這些農(nóng)牧民得到了樓房，改變了居住條件，提高了生活水平，加快了該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)牧民增收的主渠道。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出去的土地可以換去集體農(nóng)莊里的優(yōu)越，更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善了社會(huì)人口機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 實(shí)行土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化

在調(diào)研中，一些在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受益的樸實(shí)農(nóng)民告訴我們，在施行和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民集體生活用地以及建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)，可以使農(nóng)民能夠充分地享受城市化所帶來(lái)的的成果，特別是隨著人口的集中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些小型的手工加工場(chǎng)的成立，是一些外出打工的人紛紛回來(lái)，大規(guī)模的承包土地，在享受?chē)?guó)家糧食補(bǔ)貼的同時(shí)，利用閑暇時(shí)間到周邊工廠做工，實(shí)現(xiàn)一家多收益的美好前景。另外，按規(guī)定和要求，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和一些承包的集體還必須對(duì)流轉(zhuǎn)出去的土地進(jìn)行土地評(píng)估和賠償，甚至一些村集體還可以進(jìn)行土地交易，這些無(wú)疑又是拓寬了壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收渠道。

土地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本。土地流轉(zhuǎn)不僅是農(nóng)民增產(chǎn)增收最基本前提要素，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint