娜仁圖雅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯。因此，需要政府財(cái)政的扶持。目前，世界各國對農(nóng)業(yè)都采取了特殊政策，予以一定的財(cái)政投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，這是需要政府高度重視、亟待解決的一個(gè)問題。

一、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政投入絕對與相對規(guī)模分析

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模的變化和發(fā)展趨勢可以用指標(biāo)法來反映。通常情況下，衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模和趨勢的度量可以使用絕對指標(biāo)，也可以使用相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)一般用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出絕對量表示，相對指標(biāo)一般用財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重表示，或使用財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重表示。財(cái)政支農(nóng)支出絕對量能直觀地、具體反映一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模，是政府部門編制預(yù)算和控制財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模的重要指標(biāo)之一;采用相對指標(biāo)來衡量財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模，最大的益處是可以進(jìn)行比較分析，進(jìn)行不同時(shí)期的比較、不同國家之間的比較，能夠較好的反映財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響程度。本文中的財(cái)政支農(nóng)支出投入總額是指政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支農(nóng)支出投入總額。

不同國家之間的比較，能夠較好的反映財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響程度。本文中的財(cái)政支農(nóng)支出投入總額是指政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支農(nóng)支出投入總額。

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入絕對規(guī)模變化與發(fā)展

第一，財(cái)政支農(nóng)支出絕對量逐年增長。圖1顯示，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入由1978年的150.66億元，增加到2011年的9937.55億元，增長了近66倍。

從1978—2011年除1980年、1981年、1999年負(fù)增長以外，其余年份都在穩(wěn)定增長。尤其1998年政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，使財(cái)政支農(nóng)支出大幅增加，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模增長到1154.76億元，環(huán)比增長率達(dá)到50.68%，而1981年財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模只有110.21億元，環(huán)比增長率為負(fù)26.5%。導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出絕對量波動(dòng)增長的原因:一是改革開放以來，中國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;二是從1980年開始實(shí)行利稅分流改革試點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長。1980年財(cái)政收入比上一年減少52.96億元，1981年比1980年又減少了90.42億元，財(cái)政收入的減少也導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)支出的減少;三是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著對“農(nóng)業(yè)重中之重”的認(rèn)識(shí)程度的提高，加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)業(yè)財(cái)政投入絕對量逐年上漲。

第二，財(cái)政支農(nóng)支出環(huán)比增速低于同期財(cái)政收入環(huán)比增速。表1、圖2顯示，從1978—2011年的34年間，財(cái)政收入增長速度高于財(cái)政支農(nóng)支出增長速度。其中，1999年、1981年和1980年三年的財(cái)政支農(nóng)支出增速分別負(fù)增長，即－5.98%、－13.98%和 －26.5%。

從1978—2011年，財(cái)政支農(nóng)支出總額增長的波動(dòng)大于財(cái)政收入增長的波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)支出增減波動(dòng)基本上達(dá)77.18個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增減的只有31.22個(gè)百分點(diǎn)，前者是后者的2.5倍。

1993—2011年的19年間，財(cái)政收入年均增長率為28.29%，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長率為19.67%。財(cái)政支農(nóng)支出總額的年均增長率低于財(cái)政收入的年均增長率8.62百分點(diǎn)。這些問題反映出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的增長幅度低于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。近年來，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量以較大的速度增加，但沒有達(dá)到《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，說明實(shí)踐中很難落實(shí)到位。

圖1 歷年中國財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模

圖2 中國財(cái)政支農(nóng)支出與財(cái)政收入環(huán)比增速比較

表1 中國財(cái)政支農(nóng)支出環(huán)比速與財(cái)政收入環(huán)比增速比較 單位:%

(二)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入相對規(guī)模變化與發(fā)展

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入相對規(guī)模，即財(cái)政支農(nóng)支出相對量，是指一國在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值，或占財(cái)政支出總額的比率。財(cái)政支農(nóng)支出總量占同期國家財(cái)政總支出的比重反映各級(jí)財(cái)政對支農(nóng)支出的重視程度，財(cái)政支農(nóng)支出總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重反映財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持程度。

第一，財(cái)政支農(nóng)支出總額占同期財(cái)政支出總額的比重。

表2、圖3顯示，盡管中國財(cái)政支農(nóng)支出絕對量有所增長，但政支農(nóng)支出相對量呈現(xiàn)一路下滑趨勢，由1978年的13.42%下降到2011年的9.096%。這個(gè)指標(biāo)反映出反映國家財(cái)政對支農(nóng)支出的重視程度不夠。

中國財(cái)政支農(nóng)支出的相對值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。據(jù)相關(guān)研究資料，發(fā)達(dá)國家的支農(nóng)水平約為30%～50%，其中美國和歐盟分別達(dá)到50%和60%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%～20%?？梢?，中國在農(nóng)業(yè)財(cái)政投入政策方面還有待于強(qiáng)化，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。

表2 中國財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出總額的比重 單位:億元或%

第二，財(cái)政支農(nóng)支出占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP①的比重。

表3、圖3顯示，第一階段1978～1995年，這個(gè)階段財(cái)政支農(nóng)支出占當(dāng)年GDP的比重呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，由1978年的10.92%下降到1995年的4.74%;第二階段1996～2011年，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重呈現(xiàn)上升趨勢，由1996年的5.0%上升到2011年的20.93%，上升了15.93個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)GDP年際間增長速度的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比例變化的不均衡，年際間變化較大，但總體上是大幅度下降趨勢。但這一比重從1998年以后開始緩慢增加。這個(gè)指標(biāo)反映了中農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不對稱。

按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，中國作為發(fā)展中國家，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持最高水平為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。表3顯示，按中口徑的財(cái)政支農(nóng)支出計(jì)算的話，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重在34年中有12年份達(dá)到了10%，其余22年在6%左右徘徊。

圖3 中國財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)GDP的比重

表3 中國財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重 單位:億元、%

上述分析結(jié)果看，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入絕對規(guī)模上看，政府不斷加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，但是從相對規(guī)?？?，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重來看卻呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢;財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重變化具有十分明顯的波動(dòng)性和階段性。

二、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政投入規(guī)模不足的原因

根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國家財(cái)政支援和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的公共投資應(yīng)該在1～1.1之間，按照財(cái)政對農(nóng)業(yè)的公共投資應(yīng)保持在1來計(jì)算的話，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也應(yīng)該達(dá)23.24%，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重應(yīng)該達(dá)到10.1%。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重不足10%、財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重最高只有21%。其主要原因有以下幾點(diǎn):

(一)中國農(nóng)業(yè)本身高風(fēng)險(xiǎn)、低收益

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所具有的自然條件極其差，產(chǎn)出具有極大的不穩(wěn)定性，造成農(nóng)業(yè)投資收益率低;同時(shí)中國農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小，農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性。

(二)中國長期實(shí)施的“重工輕農(nóng)”歧視性產(chǎn)業(yè)政策

長期以來中國政府采取了傾向工業(yè)的政策，為了降低工業(yè)部門擴(kuò)張的成本，不得不壓低農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民費(fèi)稅負(fù)擔(dān)。在這種歧視性政策下，農(nóng)民的收入長期徘徊在超低水平上，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金也得不到有效保障，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期處于較低的水平。而且中國多年來一直采用“粗放型經(jīng)濟(jì)增長”方式，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府缺乏合理的規(guī)劃和保護(hù)，導(dǎo)致水土流失，土地鹽堿化、沙漠化、耕地面積退化減少等一系列問題。

(三)長期實(shí)施“歧視性”、“軟性剝奪”的財(cái)政政策

對農(nóng)業(yè)實(shí)施“歧視性”和“掠奪”財(cái)政政策，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面，農(nóng)業(yè)財(cái)政投人低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在人均GNP為300～1200美元期間，國家基本建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)在10%左右。但中國長期以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例，雖然2004年以后每年都有所增長，但都低于10%以下。另一方面，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入低于國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期間以外，國家對農(nóng)業(yè)的投資都低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《農(nóng)業(yè)法》的要求。“軟性剝奪”政策(稅費(fèi)改革之前)，主要集中在農(nóng)民身上。對農(nóng)民“亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款”。這些剝奪政策的后果是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。

(四)財(cái)政收支相對規(guī)模制約著財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入

盡管改革開放以來，中國財(cái)政收人和財(cái)政支出的絕對規(guī)模有了大幅度提高，但財(cái)政收支占GDP的份額，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

圖4顯示，1978～2011年財(cái)政收支的相對規(guī)模，其中財(cái)政收入相對規(guī)模由1978年的31.06%下降到2011年的21.97%。財(cái)政支出的相對規(guī)模由1978年的30.78%下降到2011年達(dá)到23.10%的水平。財(cái)政收支的相對規(guī)模過于小，決定了短期內(nèi)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模較難。

從以上數(shù)據(jù)及分析可以得，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入規(guī)模，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家財(cái)政收入的增加而增加。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總額從1979年174.33億元增加達(dá)到2011年的9937.55億元。但農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比重和占農(nóng)業(yè)GDP比重一直不高，落后于發(fā)達(dá)國家。

圖4 中國財(cái)政收支占同期GDP的比重

(五)財(cái)政支農(nóng)資金投入分散和管理混亂

目前，中國財(cái)政支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)并存，難以形成合力?，F(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。所有涉農(nóng)部門和職能機(jī)構(gòu)，都存在財(cái)政支農(nóng)資金的切塊(見表4)。如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、扶貧資金涉及到財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革委員會(huì)、國有土地部門、民政、扶貧等多個(gè)部門管理。甚至同一事權(quán)可能也要涉及到多部門聯(lián)合完成。如用于水利建設(shè)投資就涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、交通等多個(gè)部門。這種格局導(dǎo)致各自為政，交叉重復(fù)、工作成本高、效率低下，形不成合力。

表4 現(xiàn)行中國農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理格局(主要部門)

財(cái)政部作為預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)所有農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算審核和撥款等。除此還有政策性補(bǔ)貼、中央財(cái)政支持地方農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等。國家林業(yè)局中央本級(jí)的林業(yè)基本建設(shè)投資、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、林業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、林業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金等中國氣象局 國家財(cái)政安排的所有氣象資金的分配管理使用國防辦 特大防汛抗旱資金、水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛部分

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長機(jī)制的對策建議

針對我國農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和公共財(cái)政投入農(nóng)業(yè)不足的問題，必須加大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，加大財(cái)政支農(nóng)力度，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)增加值的比重應(yīng)提高的23%以上。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長速度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長速度。加強(qiáng)牧業(yè)土地出讓收入的計(jì)提和使用管理，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)牧業(yè)土地開發(fā)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。

(一)逐年提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度

財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要資金來源?，F(xiàn)階段，我國已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，國民收人分配格局應(yīng)傾向有利于“三農(nóng)”方向。為此，按照財(cái)政收入增長率略高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和量入為出、積極穩(wěn)妥、收支平衡的原則，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，不斷增強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共物品、公共服務(wù)的能力。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，把握重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入領(lǐng)域

合理的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模對內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著非常重要意義。因此，遵循公共財(cái)政和民生為本的原則，更加規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出范圍、支出重點(diǎn)更為科學(xué)。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，可以明顯地看出，一個(gè)國家根據(jù)其工業(yè)化水平的高低，國民收入的多少，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是不同的。法國財(cái)政直接投資于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，東盟國家財(cái)政的投資重點(diǎn)是興修水利和農(nóng)村道路。依據(jù)我國的國情，當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、減災(zāi)抗災(zāi)資金投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育等領(lǐng)域。

(三)整合財(cái)政支農(nóng)資金

在《政府收支分類科目》中沒有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)收支科目，而是混合在有關(guān)的農(nóng)林水氣、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)科目中。因此，結(jié)合事業(yè)單位改革，整合分散的支農(nóng)資金。

整合支農(nóng)資金，并不僅僅是通過簡單的調(diào)集和歸并，把資金統(tǒng)到一塊辦幾個(gè)大項(xiàng)目，也不僅僅是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理。必須嚴(yán)格堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的前提下對口申報(bào)項(xiàng)目，在統(tǒng)籌安排資金的前提下分級(jí)管理資金，在統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施的前提下分口管理項(xiàng)目，在統(tǒng)一績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下分別評估統(tǒng)計(jì)各類項(xiàng)目資金形成的效益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的分工負(fù)責(zé)制。在確定資金整合范圍時(shí)，要堅(jiān)持按發(fā)展規(guī)劃整合支農(nóng)資金，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)，堅(jiān)持各類項(xiàng)目資金的使用范圍和投資方向不變，與整合平臺(tái)項(xiàng)目用途不相符的資金不要納入整合。

(四)強(qiáng)化有效預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

有效的預(yù)算監(jiān)督是保障財(cái)政支農(nóng)資金高效運(yùn)行的重要條件。我國現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策缺乏有效監(jiān)督，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對財(cái)政農(nóng)業(yè)投入到位狀況的監(jiān)督保障。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效落實(shí)和支農(nóng)資金安全規(guī)范運(yùn)行。做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度的梳理、評估工作，針對資金使用和管理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修改完善，確保資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

(五)促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的法制化與規(guī)范化

完善現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》，并應(yīng)盡快制定和實(shí)施獨(dú)立的《農(nóng)業(yè)投資法》以及相關(guān)法律，建立農(nóng)業(yè)投資法律保障體系，明確投資主體的具體責(zé)權(quán)，并且根據(jù)預(yù)算管理體制創(chuàng)新的需要，健全財(cái)政法律制度體系，加快財(cái)政立法建設(shè)進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算管理、政府采購管理、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用績效評價(jià)、利用健全的立法手段從制度上保持農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，圍繞農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全和完善農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系。按照經(jīng)營、檢測與行政執(zhí)法分離的原則，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理、動(dòng)物防疫監(jiān)督、植保植檢、農(nóng)牧機(jī)監(jiān)理等法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法體系建設(shè)。

當(dāng)前還應(yīng)加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的配套改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法立法，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金等，確保農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。

［注 釋］

① 本文所采用的農(nóng)業(yè)GDP是以報(bào)告期(一年)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值來代替.

［1］譚建立，石常明.我國農(nóng)村財(cái)政投融資問題研究［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

［2］郭孝忠.財(cái)政支農(nóng)支出的經(jīng)濟(jì)效率研究——以遼寧省為例［D］.沈陽:沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［3］陳其清.湖北省公共農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［4］趙紅霞.惠農(nóng)政策譜寫農(nóng)村變化新篇章［J］.中國財(cái)政，2012，(19).