李少汝

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)日益發(fā)展，帶來巨大利益的同時(shí)也蘊(yùn)含了對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的潛在威脅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律規(guī)制立法與實(shí)踐中存在一些問題，包括多方管理情況下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺位、社會(huì)公眾參與權(quán)和知情權(quán)的失落、轉(zhuǎn)基因生物損害救濟(jì)制度的缺失、轉(zhuǎn)基因廢物處置制度的立法空白等，針對(duì)上述問題，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的立法實(shí)踐，應(yīng)采取相應(yīng)的法律制度完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全；公眾參與；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；損害救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）11-0079-04

當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)栽培和育種模式的潛力已經(jīng)挖掘怠盡時(shí)，而世界日益增長的人口又使得溫飽問題雪上加霜[1]。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用所帶來的巨大利益，在很大程度上能夠緩解這一問題，然而技術(shù)本身還是存在一些不能確證但卻危害巨大的隱患，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康的威脅。在這種巨大利益和風(fēng)險(xiǎn)的沖突之下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境和食品安全問題日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注[2]?，F(xiàn)有的法律制度滯后于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理實(shí)踐的客觀需要，相關(guān)法律制度的完善已成當(dāng)務(wù)之急。

一、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度的必要性

首先，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度是保障社會(huì)公眾身體健康和知情權(quán)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到國計(jì)民生，農(nóng)業(yè)作物及其產(chǎn)品是社會(huì)公眾安身立命之根本，與社會(huì)公眾日常生活息息相關(guān)。轉(zhuǎn)基因作物通過加工成為食品進(jìn)入市場(chǎng)，作為消費(fèi)者的社會(huì)公眾有權(quán)了解商品本身的“轉(zhuǎn)基因”屬性和轉(zhuǎn)基因商品可能存在的健康風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，就可以為保障廣大社會(huì)公眾的知情權(quán)起到一定的作用。另外，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物的安全許可制度，更能盡量降低流入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度是規(guī)制轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品市場(chǎng)失靈的必然要求。轉(zhuǎn)基因作物往往具有抗蟲害、抗干旱、高產(chǎn)量等優(yōu)點(diǎn)，因此轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品往往成本較低，產(chǎn)出卻很高，因此存在巨大的利益空間。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很可能產(chǎn)生各種市場(chǎng)失靈的亂象，例如，將轉(zhuǎn)基因食用油不加標(biāo)識(shí)，冒充售價(jià)更高的非轉(zhuǎn)基因食用油出售；將未經(jīng)安全許可認(rèn)證的轉(zhuǎn)基因作物種子出售、種植等行為。只有通過完善的法律制度才能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)、投產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、過境轉(zhuǎn)移等過程中的生物安全。

其次，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度是與國際慣例接軌、維護(hù)我國生物安全國家利益的需要。應(yīng)該通過完善我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全立法，對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效的規(guī)范，防止生物安全風(fēng)險(xiǎn)的跨國轉(zhuǎn)移，使之既符合國際慣例和國際法的規(guī)定，又能夠維護(hù)我國生物安全的國家利益。美國與歐盟之間的轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的貿(mào)易爭端已經(jīng)表明，現(xiàn)代生物技術(shù)及其產(chǎn)品已經(jīng)成為國際貿(mào)易中的重要問題，生物安全問題甚至可能構(gòu)成新的國際貿(mào)易壁壘。我國已加入世界貿(mào)易組織，與國際慣例接軌，完善我國的生物安全立法，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題[3]。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的基本內(nèi)涵

我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，指防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)?！苯沂玖宿r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的部分內(nèi)涵，即對(duì)農(nóng)業(yè)網(wǎng)轉(zhuǎn)基因生物可能引發(fā)的生態(tài)和健康危機(jī)的防范。但風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，僅僅是生物安全的一個(gè)方面，損害發(fā)生后救濟(jì)也應(yīng)囊括在生物安全的范疇內(nèi)。

正如上文提到的，轉(zhuǎn)基因生物安全問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)基因生物體對(duì)人類健康的安全性問題。二是轉(zhuǎn)基因生物體對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的安全性問題，由于轉(zhuǎn)基因生物體是經(jīng)過生物技術(shù)產(chǎn)生的新物種，轉(zhuǎn)基因生物體釋放到環(huán)境中，可能破壞經(jīng)過自然演化形成的原有物種，造成自然生態(tài)系統(tǒng)的失衡[4]。又由于生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨國性、突發(fā)性、不確定性和長期性以及生物安全學(xué)的科學(xué)性[5]，其損害一旦發(fā)生將是巨大的、幾乎不可逆轉(zhuǎn)的。因此，控制生物安全問題的策略應(yīng)是系統(tǒng)的、全方位的，不僅僅局限于風(fēng)險(xiǎn)的防范，生物安全損害發(fā)生后的救濟(jì)是生物安全不可忽視的一個(gè)問題。

綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，是指為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等過程中受到安全控制，防范其對(duì)生態(tài)和人類健康產(chǎn)生危害，以及救濟(jì)轉(zhuǎn)基因生物所造成的危害、損害而采取的一系列措施的總和[6]。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度的現(xiàn)狀

我國的生物安全立法工作起步較晚，初期的立法僅著眼于促進(jìn)生物技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，早期的轉(zhuǎn)基因生物安全的主管部門是國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。1997年農(nóng)業(yè)部正式開始受理農(nóng)業(yè)生物遺傳工程體及其產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)申報(bào)書，生物安全的國家行政主管部門轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)部承接。近年來，隨著人們對(duì)環(huán)境問題的日益關(guān)注，轉(zhuǎn)基因生物的釋放和大規(guī)模使用問題引起普遍重視，國家環(huán)保總局對(duì)外作為主管全國環(huán)境問題的政府部門才開始介入生物安全事務(wù)。

2001年6月，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對(duì)農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因工程的實(shí)驗(yàn)研究、中間實(shí)驗(yàn)、環(huán)境釋放和商品化生產(chǎn)各個(gè)階段的進(jìn)行條件、安全性等級(jí)、立項(xiàng)申報(bào)及審批、安全控制措施、安全性評(píng)審乃至轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)和經(jīng)營主體的資質(zhì)及管理要求等均做出了規(guī)定，《條例》還對(duì)違反規(guī)定從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)、生產(chǎn)加工銷售以及進(jìn)出口等情況，制定了相應(yīng)的罰則。

農(nóng)業(yè)部又于2002年1月頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》。三部《管理辦法》分別對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)簽制度、進(jìn)口安全管理和安全性評(píng)價(jià)規(guī)程等作了較為具體的規(guī)定，基本上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生物基因工程工作進(jìn)行全過程管理和控制的理念。這樣，我國就初步建立起了生物安全管理法規(guī)體系。

2004年5月24日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》開始實(shí)施，更細(xì)化了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出境的管理。2006年7月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工的監(jiān)管。

四、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律規(guī)制的缺陷

盡管上述專門立法為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的某些方面提供了重要的法律依據(jù)，但與中國生物技術(shù)的發(fā)展水平和生物安全管理的實(shí)際需要相比，生物安全管理的立法卻相對(duì)滯后，無法滿足生物安全管理的需要，主要表現(xiàn)為：

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺位

中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理歸納起來有四個(gè)層面：一是由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)境保護(hù)總局等七個(gè)部門聯(lián)合組成的部際聯(lián)席會(huì)；二是設(shè)在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組；三是小組下設(shè)的辦公室，在小組指導(dǎo)下工作；四是縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

由部際聯(lián)席會(huì)制度，以及相關(guān)規(guī)范性文件的頒布主體等方面可以看出，生物安全領(lǐng)域有多個(gè)部門參與管理。有不同的職能部門共同參與管理，而其管理權(quán)的依據(jù)來源于各自的部門規(guī)章文件，因此權(quán)限的沖突必然出現(xiàn)[7]。在轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)域，各主管部門分散立法，缺乏綜合性的轉(zhuǎn)基因生物安全立法產(chǎn)生的多元監(jiān)管主體使得各主體不能掌握全面的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管信息，無法進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。同時(shí)各部門立法間程序性規(guī)定不能很好地銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各監(jiān)管主體在監(jiān)管執(zhí)法過程中存在沖突，難以適應(yīng)高效行政的要求[8]。

（二）社會(huì)公眾參與權(quán)和知情權(quán)的失落

轉(zhuǎn)基因作物作為食物進(jìn)入人體很有可能會(huì)出現(xiàn)某些毒理作用和過敏反應(yīng)，國外已有兒童飲用轉(zhuǎn)基因大豆豆?jié){產(chǎn)生過敏反應(yīng)的報(bào)道，美國曾發(fā)生轉(zhuǎn)基因西紅柿導(dǎo)致的過敏事件。而目前對(duì)轉(zhuǎn)基因工程食品安全性評(píng)價(jià)一般采用“全食物飼喂嚙齒類動(dòng)物實(shí)驗(yàn)”的方法。但是，1983年，西班牙有幾百人死于摻了次品的菜籽油，而老鼠吃了這些菜籽油卻安然無恙，這說明用嚙齒類動(dòng)物來做實(shí)驗(yàn)的測(cè)試手段仍舊無法保障人類的安全[9]。在這種情況下，社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的基因性狀的知情權(quán)顯得極為必要。又基于農(nóng)產(chǎn)品與每一個(gè)社會(huì)公眾密切相關(guān)，社會(huì)公眾有權(quán)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管，同時(shí)更是生物安全監(jiān)管的一大助力。

但是目前我國的相關(guān)立法中很少考慮社會(huì)公眾生物知識(shí)水平的差異和重要，沒有建立充分的公眾參與機(jī)制。其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理的不規(guī)范，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第七條僅規(guī)定了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目”，但什么樣的程度才算“醒目”，并未詳述。導(dǎo)致實(shí)踐中很多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并不足以引起普通消費(fèi)者的一般注意，很多消費(fèi)者在不知情的情況下購買了轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)生物目錄也亟待更新，自2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》公布了“第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)日新月異地發(fā)展，新增了許多轉(zhuǎn)基因生物品種，其產(chǎn)品也紛紛流入市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，但是我國的農(nóng)業(yè)生物安全立法并沒有與時(shí)俱進(jìn)地公布后續(xù)的實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。

（三）損害救濟(jì)制度的空白

大量的實(shí)踐結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生損害，將是巨大的、災(zāi)難性的、難以逆轉(zhuǎn)的。首先，一些轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了不利影響。例如，轉(zhuǎn)基因植物把抗藥性轉(zhuǎn)移給野草，導(dǎo)致產(chǎn)生抗除草劑的“超級(jí)野草”，給生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的后果[10]。又如，美國得克薩斯州某公司于2001年在內(nèi)布拉斯加州一塊約1英畝的田地里種植藥用胰島素轉(zhuǎn)基因玉米，導(dǎo)致來年的100萬畝大豆受到藥用轉(zhuǎn)基因玉米的污染[11]。其次，轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人體健康也存在威脅。英國的研究人員普斯陶伊在1998年通過新聞媒介向世人展示了他的研究結(jié)果：實(shí)驗(yàn)鼠在食用轉(zhuǎn)基因土豆10天后，其腎、脾和消化道都出現(xiàn)了損傷[12]。轉(zhuǎn)基因生物造成的損害，亟需完善的救濟(jì)制度。

風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，僅僅是生物安全的一個(gè)方面，損害發(fā)生后救濟(jì)也應(yīng)囊括在生物安全的范疇內(nèi)。雖然我們可以通過嚴(yán)格有序的管理盡最大可能地規(guī)范該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在救濟(jì)補(bǔ)償制度方面的建設(shè)仍然不可忽視。我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全的救濟(jì)機(jī)制幾乎空白，這是不合理的。

（四）“全過程控制”原則的缺失

對(duì)生物安全實(shí)施法律控制，應(yīng)該從有關(guān)生物技術(shù)的研究、開發(fā)、使用開始，到一般轉(zhuǎn)基因生物體的使用、釋放、處置，以及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的市場(chǎng)化等諸環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程規(guī)范和控制。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的生物安全法律規(guī)制截止到轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的銷售階段，對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品消費(fèi)、使用后廢棄物如何處置的問題卻是沒有規(guī)定。轉(zhuǎn)基因的廢棄物在自然界的釋放，很有可能造成自然基因庫的污染，打破原有的生態(tài)平衡，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊，其潛在的威脅不亞于核擴(kuò)散。因此，轉(zhuǎn)基因廢物處理的法律制度的缺失，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的一大漏洞。

五、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度的完善建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的立法與實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面來完善相關(guān)制度。

（一）建立高效的轉(zhuǎn)基因生物安全管理體制

由于生物安全涉及多個(gè)政府部門，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類生物安全事件及其處理過程的有效管理，對(duì)職能部門間相應(yīng)的職權(quán)授予應(yīng)從法制角度給予細(xì)化、明晰，整體上形成有法可依、有章可循的綜合性制度框架。美國是當(dāng)今世界生物技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，美國對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來管理，農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)保局（EPA）和食品與藥物管理局（FDA）是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及其產(chǎn)品的主要管理機(jī)構(gòu)，它們根據(jù)各自的職能對(duì)基因工程及其產(chǎn)品實(shí)施安全性管理。當(dāng)然在單一的生物安全問題中存在管理權(quán)限的重合，而這種不同部門的管理權(quán)限和協(xié)作，則基于美國政府于1986年頒布的《生物技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)框架》來協(xié)調(diào)解決。在管理機(jī)制方面可以考慮適用美國式的管理體制，按照轉(zhuǎn)基因生物安全問題的不同方面，確定主管機(jī)關(guān)，同時(shí)在各司其職的前提下加強(qiáng)互相合作，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全問題的復(fù)雜現(xiàn)狀。另外，要提高生物安全的國家管理能力，還應(yīng)配備生物安全的監(jiān)測(cè)設(shè)施，構(gòu)建生物安全管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)生物安全的監(jiān)督實(shí)力[13]。

（二）保障生物安全問題的公眾知情權(quán)和參與權(quán)

首先，在生物安全監(jiān)管過程中要逐步建立公眾參與機(jī)制。在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、釋放、使用、廢棄物處理和越境轉(zhuǎn)移等方面，充分考慮社會(huì)公眾生物安全知識(shí)水平的重要性，采取必要的宣傳和教育措施，提高公眾參與生物安全監(jiān)管的能力。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化的公眾參與制度，可以包括預(yù)案參與、全過程參與及行為參與等機(jī)制[14]。

其次，要保證社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品基因性質(zhì)的知情權(quán)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的法律規(guī)定，明確標(biāo)識(shí)“醒目”程度的要求，可以參考《商標(biāo)法》對(duì)相似商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即普通消費(fèi)者一般注意程度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)是在普通消費(fèi)者一般注意程度的情況下即可識(shí)別的。此外，還可以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的信息庫，并在專門網(wǎng)站上公布，以保障廣大社會(huì)公眾的知情權(quán)。

（三）確立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全救濟(jì)賠償制度

我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，轉(zhuǎn)基因生物種植又是風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)生損害結(jié)果后，任何單位或者個(gè)人都難以獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。為了充分保障受害者權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由整個(gè)社會(huì)來分擔(dān)，建立轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)保障基金不失為一個(gè)確實(shí)可行的辦法。所以，應(yīng)建立環(huán)境安全救濟(jì)賠償法律制度，主要包括事前預(yù)防性救濟(jì)制度和事后保障性救濟(jì)制度。事前預(yù)防性救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)包括安全檢測(cè)和安全預(yù)警等機(jī)制。事后保障性救濟(jì)制度是指建立轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)的保障基金，旨在為公民種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物或消費(fèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品后對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)帶來損害而給予的救濟(jì)[15]。

（四）補(bǔ)充建立基因廢棄物處理制度

基因廢棄物設(shè)立不僅是貫徹“全過程管理”原則的需要，更是保證轉(zhuǎn)基因生物安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境基因安全的必然要求。轉(zhuǎn)基因廢棄物的處置可以通過回收再加工、再利用、銷毀等方式。轉(zhuǎn)基因廢棄物在貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和銷毀、滅活時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全管理和防范措施，具備特定的設(shè)備或場(chǎng)所。安全等級(jí)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ的轉(zhuǎn)基因生物廢棄物，在廢棄物處理和排放之前應(yīng)當(dāng)采取可靠措施將其滅活和銷毀，以防止擴(kuò)散和污染環(huán)境。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因生物擴(kuò)散、殘留或者造成危害的，立即采取有效措施加以控制和消除，并立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T報(bào)告。

維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全，防治生物安全問題，對(duì)于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)公眾的身心健康，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度的完善就是維護(hù)生物安全的最有效、最直接的途徑。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）