尹曉敏

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是政府扶持企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)市場活力的重要舉措。調(diào)研顯示，2013年杭州企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀，減負(fù)工作任重道遠(yuǎn)。

一、研究的緣起

由于近年來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，杭州市各類企業(yè)的盈利空間受到較大壓縮，發(fā)展動力、投資意愿普遍不足，制造業(yè)陰云籠罩，市場活力難以充分煥發(fā)。為促使杭州企業(yè)盡快擺脫發(fā)展“疲態(tài)”，推動杭州經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，需建立更有效的體制機制，采用更豐富的激勵手段，其中把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、降低企業(yè)運營成本、維護企業(yè)權(quán)益意義重大。鑒于此，本文把杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)作為研究視角，科學(xué)評估杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實狀況，梳理把握企業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建構(gòu)杭州企業(yè)有效減負(fù)的對策體系，以期對實質(zhì)性地減輕杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)水平有所助益。

二、杭州市企業(yè)負(fù)擔(dān)基本狀況解析

企業(yè)負(fù)擔(dān)，是指除納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本之外的稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金、捐贈、攤派等所形成的財務(wù)扣除。我國企業(yè)負(fù)擔(dān)過重早已成為社會各方的共識，那么，作為全國經(jīng)濟強市的杭州，目前各類企業(yè)的真實負(fù)擔(dān)狀況如何？為全面客觀地收集分析杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，本研究依托杭州市經(jīng)信委、杭州市減負(fù)辦從全市選取117家企業(yè)作為監(jiān)測點，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)的報送、統(tǒng)計和綜合分析工作。

從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，所選取的117家監(jiān)測點企業(yè)以民營企業(yè)為主，包括民營企業(yè)88家、國有企業(yè)4家、外資企業(yè)3家、集體企業(yè)1家、股份制企業(yè)12家、其他企業(yè)9家。從企業(yè)類型看，117家監(jiān)測點企業(yè)以工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主，包括工業(yè)企業(yè)66家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)25家，商業(yè)企業(yè)2家、交通運輸業(yè)企業(yè)2家，其他企業(yè)22家。從企業(yè)規(guī)?？?，117家監(jiān)測點企業(yè)以民營中小微企業(yè)為主，包括大型企業(yè)13家、中型企業(yè)66家、小型企業(yè)18家、微型企業(yè)20家。企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測內(nèi)容和指標(biāo)主要是：（1）企業(yè)年度主要經(jīng)濟指標(biāo);（2）企業(yè)繳納稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費、社會責(zé)任支出、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費、財務(wù)費用、用工費用等7個負(fù)擔(dān)狀況指標(biāo);（3）政府及相關(guān)部門增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況;（4）各級政府出臺的惠企減負(fù)政策執(zhí)行情況;（5）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見建議等。

從杭州市117家監(jiān)測點企業(yè)報送的數(shù)據(jù)看，2013年企業(yè)總體負(fù)擔(dān)率為23.68%，其中用工費用負(fù)擔(dān)率為16.19%、稅收負(fù)擔(dān)率為5.35%、財務(wù)費用負(fù)擔(dān)率為1.7%、經(jīng)營服務(wù)性收費負(fù)擔(dān)率為0.3%、政府性基金負(fù)擔(dān)率為0.14%、行政事業(yè)性收費負(fù)擔(dān)率為0.03%、社會責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率為0.09%（注：負(fù)擔(dān)率=負(fù)擔(dān)支出/主營業(yè)務(wù)收入）。可見，對杭州市企業(yè)而言，目前負(fù)擔(dān)的最主要來源是用工費用和稅收，占總體負(fù)擔(dān)率的90.96%。企業(yè)負(fù)擔(dān)率是利潤率（117家監(jiān)測點企業(yè)2013年共實現(xiàn)利潤總額51.94億元，企業(yè)利潤率為8.70%）的2.72倍，其中用工費用負(fù)擔(dān)率一項就超過企業(yè)利潤率7.49個百分點。

基于對117家監(jiān)測點企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的分類統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)負(fù)擔(dān)率狀況不盡一致：杭州私營企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（25.67%），集體企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（14.43%）;軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（39.97%），工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（17.96%）;企業(yè)規(guī)模越小負(fù)擔(dān)越重，小微企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（小型企業(yè)負(fù)擔(dān)率為32.29%、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)率為36.9%），大型企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（14.21%）。

基于對2013年、2012年度監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比性分析我們發(fā)現(xiàn)：（1）較之2012年，2013年杭州企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)率上升了5.68%，升幅達(dá)到31.56%，這表明2013年杭州企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀，減負(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。（2）企業(yè)用工負(fù)擔(dān)率、財務(wù)費用負(fù)擔(dān)率、經(jīng)營服務(wù)性收費負(fù)擔(dān)率、社會責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率4個指標(biāo)有所上升，其中社會責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率升幅最大。具體而言，用工負(fù)擔(dān)率上升了5.64%，升幅為53.46%;財務(wù)費用負(fù)擔(dān)率上升了0.08%，升幅為4.9%;經(jīng)營服務(wù)性收費負(fù)擔(dān)率上升了0.12%，升幅為66.67%;社會責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率上升了0.06%，升幅為200%。數(shù)據(jù)表明，企業(yè)用工負(fù)擔(dān)、經(jīng)營服務(wù)性收費、社會責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率上升幅度較大，企業(yè)用工成本、檢驗檢測、集資攤派、社會組織會費等負(fù)擔(dān)加重。（3）稅收負(fù)擔(dān)率、政府性基金負(fù)擔(dān)率、行政事業(yè)性收費負(fù)擔(dān)率3個指標(biāo)有所下降，其中降幅最大的是行政事業(yè)性收費負(fù)擔(dān)率。具體而言，稅收負(fù)擔(dān)率降低了0.07%，降幅為1.3%;政府性基金負(fù)擔(dān)率降低了0.02%，降幅為12.5%;行政事業(yè)性收費負(fù)擔(dān)率降低了0.01%，降幅為25%。數(shù)據(jù)表明：杭州在降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)方面實踐成效較好，其中減少行政事業(yè)收費政策效果最為明顯，負(fù)擔(dān)率降幅最大。

另外，在對117家監(jiān)測點企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行分析的過程中我們同時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要困難有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上漲（占67.4%）、融資難（占67.2%）、融資成本高（占53.9%）等問題，另外，招工難（占59.3%）、市場增長乏力（占45.8%）、市場惡性競爭（占37.5%）等也是較為突出的問題。

三、杭州市企業(yè)減負(fù)的路徑探尋

從2013年企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測的情況看，隨著以“杭改十條”為集中體現(xiàn)的杭州市加速推進(jìn)全國經(jīng)濟強市建設(shè)征程、全面激發(fā)企業(yè)市場活力之改革的不斷深入以及近年來機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的不斷加強，企業(yè)減負(fù)工作也穩(wěn)步推進(jìn)，杭州企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化和改善。但是，總體上說，杭州的企業(yè)負(fù)擔(dān)水平與企業(yè)期望值相比還有較大差距，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然偏重，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)利益的現(xiàn)象仍屢見不鮮，企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展存在諸多困難，企業(yè)減負(fù)工作形勢嚴(yán)峻。

為深入貫徹中央、浙江省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署的要求，杭州市應(yīng)針對負(fù)擔(dān)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”和提升企業(yè)“滿意度”為目標(biāo)，以企業(yè)減負(fù)“陽光行動”為抓手，以專項治理為重點，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點、強化協(xié)調(diào)、形成合力，努力推動杭州減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。endprint

（一）強化協(xié)調(diào)督促，推動惠企政策陽光透明

一是系統(tǒng)梳理和公開惠企減負(fù)政策。著重是梳理、匯總2008年金融危機以來中央、省、市政府和涉企職能部門制定出臺的、目前仍在執(zhí)行的減免緩?fù)硕愘M（基金、社會保險）、扶持企業(yè)專項資金、支持企業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，以杭州企業(yè)減負(fù)政策宣傳周等活動為契機，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、“納稅人之家”、辦事大廳公開欄、政策匯編等各種途徑加大宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項政策。尤其是2013、2014年新出臺的政策，要通過手機短信、網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，及時進(jìn)行公開，告知企業(yè)。二是辦好企業(yè)咨詢投訴熱線。加強杭州中小企業(yè)百事通114、杭州便民服務(wù)熱線96345、浙江中小企業(yè)服務(wù)熱線96871等咨詢熱線的建設(shè)，健全工作機制，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高能力水平，為企業(yè)提供更方便快捷的政策宣傳、咨詢解答、投訴受理等服務(wù)。三是抓好減負(fù)政策的貫徹落實。杭州市各涉企職能部門應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰出臺的政策誰落實”的原則，切實抓好各項惠企減負(fù)政策的落實，使企業(yè)得到實實在在的好處。

（二）抓好清單管理，促進(jìn)涉企收費陽光公開

按照2014年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》的要求，杭州市應(yīng)全面建立和實施涉企收費目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理并對外公開，接受社會監(jiān)督，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。同時還要全面實行收費公示制，通過“杭州價格網(wǎng)”、華數(shù)電視、收費窗口、《杭州市行政事業(yè)性收費公示冊》等方式公開各項行政事業(yè)性收費的收費單位、收費項目代碼、收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、批準(zhǔn)機關(guān)及文號等內(nèi)容，做到明明白白收費。進(jìn)一步落實收費登記、“兩證一票一卡”和“收支兩條線”等制度，從源頭上規(guī)范涉企收費行為。

（三）深化專項治理，規(guī)范重點領(lǐng)域涉企收費

一是針對企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的杭州企業(yè)融資難、融資貴等問題，專項督查整治銀行系統(tǒng)涉企收費。即針對金融機構(gòu)存貸掛鉤、收取貸款咨詢費、顧問費、承兌窗口費、貸款證年檢費等違規(guī)違紀(jì)行為又有所抬頭的情況，聯(lián)合杭州銀監(jiān)、金融辦、人民銀行等部門積極開展銀行業(yè)金融機構(gòu)涉企收費問題專項督察，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格遵守“合規(guī)收費、以質(zhì)定價、公開透明、減費讓利”原則，切實查處商業(yè)銀行強制收費、捆綁收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)等違規(guī)收費行為。二是針對杭州企業(yè)社會組織會費負(fù)擔(dān)較重等問題，積極組織開展治理規(guī)范杭州市社會團體收費專項行動。對協(xié)會、學(xué)會等社會團體收取的涉及經(jīng)營服務(wù)性收費和會費等各種收費進(jìn)行專項治理，大力規(guī)范收費行為，完善收費收入管理制度，堅決取締各種亂收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動社會團體健康有序發(fā)展。三是開展涉企價格和收費專項檢查。根據(jù)浙江省物價局《關(guān)于開展全省涉農(nóng)涉企價格和收費專項檢查的通知》，杭州應(yīng)積極組織開展對涉及企業(yè)尤其是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性價格政策執(zhí)行情況，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展的減費優(yōu)惠政策落實情況的專項檢查，重點檢查公安（消防）系統(tǒng)、工商系統(tǒng)行政事業(yè)性收費和價格服務(wù)。

（四）健全監(jiān)督機制，加強企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)陽光監(jiān)督

一是要健全企業(yè)負(fù)擔(dān)情況監(jiān)測機制。建立杭州市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)體系，及時收集分析企業(yè)負(fù)擔(dān)變動情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題、企業(yè)對政府服務(wù)的訴求等情況，提供更加豐富的企業(yè)減負(fù)決策服務(wù)信息。二是加強企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督檢查。加大對執(zhí)法部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為、壟斷行業(yè)的經(jīng)營收費行為，以及企業(yè)反映比較集中的重點部門、重點行業(yè)、重要時段的監(jiān)督檢查力度。三是加大企業(yè)負(fù)擔(dān)案件的查處力度。嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)以及變相或搭車向企業(yè)拉廣告、訂書報雜志、音像制品、推銷產(chǎn)品或服務(wù)、提供贊助或捐贈、報銷或攤派費用等行為。健全案件受理、查辦、協(xié)辦、督辦機制，對企業(yè)反映強烈、社會影響大的涉企負(fù)擔(dān)案件，加大通報曝光力度，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

基金項目：本文系作者主持的2014年度杭州市哲社規(guī)劃課題“民營經(jīng)濟強市建設(shè)視野下的杭州民營企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查及減負(fù)建議”（A14YJ07）的研究成果。

（作者單位：浙江樹人大學(xué)基礎(chǔ)部）

責(zé)任編輯：代建明endprint