■李冬庭

引言

英國(guó)是我國(guó)殘奧體育重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，考察包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)外殘奧體育發(fā)展情況，了解與借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)與作法，是我國(guó)殘疾人體育研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。本文采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法等研究方法。以英國(guó)殘奧體育發(fā)展為研究主體，包括其發(fā)展?fàn)顩r、管理體制、發(fā)展策略和重要措施，承辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)對(duì)其殘奧體育發(fā)展趨勢(shì)的影響，以及對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)殘奧體育可持續(xù)發(fā)展的借鑒和啟示。

1 英國(guó)殘奧體育概況

1.1 參加殘奧會(huì)成績(jī)情況

迄今為止，英國(guó)派團(tuán)參加了所有14屆夏季殘奧會(huì)，是獨(dú)一無(wú)二的每屆都名列金牌榜前五名、11屆名列金牌榜前三名的國(guó)家。

英國(guó)派團(tuán)參加了迄今為止舉辦的11屆冬季殘奧會(huì)，其中有5屆贏(yíng)得獎(jiǎng)牌。在2014索契冬季殘奧會(huì)上，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了金牌榜零的突破并進(jìn)入世界前10名，創(chuàng)歷史最好名次。

1.2 殘奧體育發(fā)展環(huán)境和體制

英國(guó)是殘奧會(huì)的發(fā)源地，有著重視殘奧體育發(fā)展的歷史和傳統(tǒng)。2012年英國(guó)民眾如同歡度盛大節(jié)日似地爭(zhēng)相購(gòu)票觀(guān)看殘奧會(huì)比賽的熱烈場(chǎng)面令人感動(dòng)不已，殘奧會(huì)甚至比奧運(yùn)會(huì)更為一票難求，這種濃厚的殘奧情結(jié)反映出英國(guó)深厚的人文底蘊(yùn)和良好的社會(huì)氛圍。

英國(guó)與殘奧體育發(fā)展相關(guān)的法律一直在不斷完善，例如，英國(guó)于1995年頒布“反殘疾歧視法”，2005年頒布了“反殘疾歧視法(修正案)”，2006年頒布經(jīng)過(guò)修改的“平等法”，該法把此前英國(guó)出臺(tái)的關(guān)于在年齡、殘疾、性別、種族、宗教、信仰和性取向等方面的反歧視法規(guī)整合為一部“平等法”，2010年英國(guó)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，同年頒布2010版“平等法”，為形成良好的助殘社會(huì)氛圍提供法律保障。

英國(guó)文化、媒體和體育部（DCMS）是負(fù)責(zé)體育管理的政府部門(mén)，成立于1972年、隸屬于大不列顛體育理事會(huì)，是指導(dǎo)全英體育發(fā)展的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。1994年，英國(guó)對(duì)機(jī)構(gòu)做出重大調(diào)整，用“英國(guó)體育理事會(huì)”和“英格蘭體育理事會(huì)”取代了原來(lái)的大不列顛體育理事會(huì)。英國(guó)體育理事會(huì)成為全英高水平競(jìng)技體育項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，其主要功能是：負(fù)責(zé)安排和使用來(lái)自于國(guó)家彩票和政府財(cái)政每年一億英鎊左右的體育資金，發(fā)展英國(guó)的奧運(yùn)、殘奧高水平競(jìng)技體育；負(fù)責(zé)每年額度為350～400萬(wàn)英鎊、用于資助在英國(guó)本土舉辦國(guó)際體育賽事的招標(biāo)和組織；負(fù)責(zé)體育領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系和發(fā)展，以及運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢測(cè)的管理工作。參加奧運(yùn)、殘奧體育實(shí)施和組織工作的還有英國(guó)奧林匹克委員會(huì)（BOA）、英國(guó)殘奧委員會(huì)（BPA）和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育院校等組織。英格蘭等英倫四國(guó)體育理事會(huì)則分別負(fù)責(zé)其轄區(qū)社區(qū)和學(xué)校體育等管理工作，體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。英國(guó)中央政府體育投入資金（財(cái)政資金和彩票資金）中，大約四分之三用于社區(qū)和學(xué)校體育等大眾體育，四分之一用于奧運(yùn)、殘奧運(yùn)體育[1]。除中央政府投入外，英倫四國(guó)政府、市政府、各體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部等也投入一定資金,但主要用于在英國(guó)當(dāng)?shù)嘏e辦奧運(yùn)、殘奧國(guó)際賽事。

2 發(fā)展策略和重要措施

英國(guó)體育的一個(gè)顯著特點(diǎn)是把奧運(yùn)體育和殘奧體育按照高水平競(jìng)技體育的特點(diǎn)和要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一實(shí)施管理，因此，英國(guó)制定的發(fā)展高水平競(jìng)技體育策略和措施，既適用于奧運(yùn)體育項(xiàng)目，也適用于殘奧體育項(xiàng)目。

2.1 世界級(jí)成績(jī)計(jì)劃

1994年英國(guó)創(chuàng)設(shè)國(guó)家彩票，開(kāi)啟了用彩票資金支持英國(guó)最有潛質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員在世界最重要的奧運(yùn)、殘奧賽事上為國(guó)家爭(zhēng)取獎(jiǎng)牌的歷史。1997年世界級(jí)成績(jī)計(jì)劃的創(chuàng)設(shè)，使運(yùn)動(dòng)員的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。最初的投資局限于那些能夠取得獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目上，從北京2008奧運(yùn)周期開(kāi)始，所有的奧運(yùn)、殘奧體育項(xiàng)目全部納入了世界級(jí)成績(jī)計(jì)劃投資范圍。投資支付跟隨奧運(yùn)周期，從每次奧運(yùn)會(huì)次年4月1日計(jì)起，四年為一周期。

2.1.1 資金來(lái)源和投資原則。國(guó)家財(cái)政投入和國(guó)家彩票資金，倫敦2012奧運(yùn)會(huì)周期內(nèi)兩項(xiàng)合計(jì)每年約1.0億英鎊，里約2016奧運(yùn)會(huì)周期內(nèi)增加至1.25億英鎊；體育投資必須依據(jù)“成績(jī)投資指南”，嚴(yán)格執(zhí)行“不妥協(xié)”的投資策略。投資必須接受獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督，投資方案圍繞成績(jī)計(jì)劃來(lái)制定和實(shí)施。

2.1.2 投資對(duì)象和范圍。投資瞄準(zhǔn)可能獲得奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，依據(jù)上屆奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成績(jī)和已經(jīng)顯示出來(lái)的潛在能力，將運(yùn)動(dòng)員分成三級(jí)水平給予投資。其中，P級(jí)運(yùn)動(dòng)員（Podium Level）。支持那些最有可能在下屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得獎(jiǎng)牌項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員；D級(jí)運(yùn)動(dòng)員（Development Level）。顯示出有沖擊獎(jiǎng)牌實(shí)力或幾屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上有競(jìng)爭(zhēng)能力項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，根據(jù)情況可以將D級(jí)運(yùn)動(dòng)員及時(shí)升至P級(jí)運(yùn)動(dòng)員；T級(jí)運(yùn)動(dòng)員（Talent）。發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)那些有體育天賦的、具有不斷朝著世界水平邁進(jìn)實(shí)力的運(yùn)動(dòng)員。

對(duì)于P和D級(jí)運(yùn)動(dòng)員，旨在解決他們的教練、訓(xùn)練、比賽、醫(yī)療、科技服務(wù)以及提供英國(guó)最好的設(shè)施費(fèi)用；對(duì)T級(jí)運(yùn)動(dòng)員則對(duì)其生活和體育費(fèi)用提供支持。在2012倫敦運(yùn)動(dòng)會(huì)周期，全英從事47個(gè)奧運(yùn)、殘奧體育項(xiàng)目的奧運(yùn)、殘奧運(yùn)動(dòng)員中，有超過(guò)1200名P和D級(jí)運(yùn)動(dòng)員從中受益，其中殘奧運(yùn)動(dòng)員295名，占24.5%。在里約2016周期，分別將有19個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目、17個(gè)殘奧項(xiàng)目獲得投資。各奧運(yùn)周期投資一直在持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

2.1.3 奧運(yùn)、殘奧運(yùn)動(dòng)員資助金。優(yōu)秀奧運(yùn)、殘奧運(yùn)動(dòng)員都有權(quán)申請(qǐng)運(yùn)動(dòng)員資助金（APA），它直接支付給運(yùn)動(dòng)員，作為運(yùn)動(dòng)員日常生活和個(gè)人訓(xùn)練費(fèi)用的補(bǔ)助。不同項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員可能金額不同，但所有申請(qǐng)P級(jí)運(yùn)動(dòng)員又分成三類(lèi)；A類(lèi)，奧運(yùn)會(huì)或世錦賽獲得獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員；B類(lèi)，奧運(yùn)會(huì)或世界水平賽事前8名獲得者；C類(lèi)，主要錦標(biāo)賽主力隊(duì)員。

P級(jí)運(yùn)動(dòng)員得到的資助金APA取決于其隸屬的類(lèi)別（A、B、或C）和個(gè)人其它收入狀況等，且按照公式“APA=MIT-其它收入總和”（2011/2012年度MIT＝64,200英鎊，2012/2013 年度MIT＝65,163英鎊，MIT指最高收入限額Maximum Income Threshold）計(jì)算得到的資助金APA不得高于表5規(guī)定的最高限額數(shù)。D級(jí)運(yùn)動(dòng)員資助金最高限額由各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制訂。

2011年12月數(shù)據(jù)顯示，P級(jí)運(yùn)動(dòng)員平均資助金為￡18，500英鎊，而D級(jí)運(yùn)動(dòng)員平均資助金為￡7，500英鎊。

2.2 人才發(fā)掘和發(fā)展計(jì)劃

表1 各奧運(yùn)周期奧運(yùn)、殘奧項(xiàng)目訓(xùn)練投資總表（百萬(wàn)英鎊）

表2 英國(guó)本土承辦世界級(jí)賽事計(jì)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

人才發(fā)掘和發(fā)展計(jì)劃旨在發(fā)現(xiàn)和挖掘15～35歲有體育天賦的人才，以便為英國(guó)奧運(yùn)、殘奧國(guó)家隊(duì)源源不斷補(bǔ)充和培養(yǎng)合格的、有獲取獎(jiǎng)牌潛力的運(yùn)動(dòng)員。在倫敦2012奧運(yùn)周期，由英國(guó)體育理事會(huì)和英國(guó)體育學(xué)院專(zhuān)家組成的體育天賦人才團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了7次全國(guó)范圍公開(kāi)招募運(yùn)動(dòng)員活動(dòng)，經(jīng)過(guò)對(duì)7000多名以前對(duì)其世界級(jí)別體系和體育項(xiàng)目不知情的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行評(píng)估，共挑選出了180名運(yùn)動(dòng)員列入培養(yǎng)計(jì)劃。

2.3 世界級(jí)賽事計(jì)劃

從2005年6月開(kāi)始實(shí)施、平均每年投入約400萬(wàn)英鎊彩票資金支持的世界級(jí)賽事計(jì)劃有三個(gè)目標(biāo)，一是為英國(guó)運(yùn)動(dòng)員準(zhǔn)備參賽世界重要賽事提供鍛煉機(jī)會(huì)。據(jù)英國(guó)一項(xiàng)研究，本土舉辦世界錦標(biāo)賽可使本國(guó)運(yùn)動(dòng)員平均成績(jī)提高25%。二是為承辦重要賽事鍛煉和儲(chǔ)備關(guān)鍵技術(shù)人才、官員和志愿者隊(duì)伍。三是為英國(guó)民眾提供觀(guān)賞世界級(jí)別賽事機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年～2013年間，英國(guó)共使用彩票資金2540.5萬(wàn)英鎊，資助在本土35個(gè)不同地方舉辦了120項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的奧運(yùn)、殘奧國(guó)際賽事（見(jiàn)表2），涉及41個(gè)奧運(yùn)、殘奧體育項(xiàng)目，吸引了全世界3萬(wàn)余名奧運(yùn)、殘奧精英運(yùn)動(dòng)員、2700余名世界級(jí)技術(shù)官員和志愿者參加比賽。

2.4 研究和革新計(jì)劃

研究和革新計(jì)劃的目的是，打造一個(gè)使英國(guó)運(yùn)動(dòng)員在世界舞臺(tái)上成為準(zhǔn)備最充分、裝備最精良的體育體系，一個(gè)能使更多英國(guó)運(yùn)動(dòng)員擁有成為世界冠軍最多機(jī)會(huì)、有能力在世界競(jìng)技舞臺(tái)上公平地競(jìng)爭(zhēng)、并贏(yíng)得勝利的體育體系。研究和革新計(jì)劃領(lǐng)域包括訓(xùn)練科學(xué)、成績(jī)醫(yī)學(xué)、設(shè)備和教練技術(shù)，這些研究和革新活動(dòng)為英國(guó)代表隊(duì)在倫敦2012奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上的突出成績(jī)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.5 人力發(fā)展計(jì)劃

人力發(fā)展計(jì)劃就是打造能為英國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供合格和富有創(chuàng)新精神的“世界級(jí)別人力”支持團(tuán)隊(duì)。英國(guó)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、滿(mǎn)足各種需求的人力發(fā)展計(jì)劃，使擁有不同技能的人才都能發(fā)揮潛力，服務(wù)于英國(guó)體育發(fā)展。計(jì)劃包括優(yōu)秀教練員師徒方案、賽事經(jīng)理、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員生活方式、世界級(jí)別成績(jī)會(huì)議、婦女和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展、國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃等。英國(guó)每年有100多名包括大學(xué)生、教練員、體育管理機(jī)構(gòu)工作人員和志愿者等參加人力發(fā)展計(jì)劃。

2.6 教練和指導(dǎo)

英國(guó)體育理事會(huì)認(rèn)為，教練與指導(dǎo)是英國(guó)高效能體育體系的關(guān)鍵因素，它同其它關(guān)鍵因素如運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、體育科學(xué)、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員生活方式、研究和革新等一起在確保英國(guó)運(yùn)動(dòng)員持續(xù)取得成功方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為此，英國(guó)體育理事會(huì)啟動(dòng)了優(yōu)秀教練員師徒計(jì)劃，旨在依據(jù)不同體育項(xiàng)目、不同教練員的需求制定出教練員發(fā)展路徑。同時(shí)配套的措施還包括跨項(xiàng)目咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)、世界級(jí)成績(jī)會(huì)議（原名世界級(jí)教練會(huì)議），以使英國(guó)體育教練與指導(dǎo)技術(shù)達(dá)到世界一流水準(zhǔn)。

2.7 體育平等

英國(guó)體育理事會(huì)一直為在實(shí)現(xiàn)體育平等而努力，總體目標(biāo)就是建立一個(gè)以人為本、以運(yùn)動(dòng)員為中心的公正、公平、合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的世界級(jí)體育運(yùn)作體系，依據(jù)相關(guān)的法律，制訂了一系列計(jì)劃和行動(dòng)方案等，如平等政策、平等策略、平等行動(dòng)計(jì)劃、平等標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)婦女和體育戰(zhàn)略框架等，確保在體育體系本身管理和在選拔、培養(yǎng)奧運(yùn)、殘奧運(yùn)動(dòng)員過(guò)程中人人享有平等的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)體育平等。

2.8 國(guó)際影響力

為提高英國(guó)體育在國(guó)際上的影響力和擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，英國(guó)一直在執(zhí)行一項(xiàng)國(guó)際影響力計(jì)劃，努力使更多英國(guó)人到國(guó)際體育組織中從事管理或擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

3 倫敦2012運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)英國(guó)未來(lái)殘奧體育發(fā)展的影響

倫敦2012是英國(guó)第三次舉辦奧運(yùn)盛會(huì)，用“激勵(lì)一代人”的主題口號(hào)鼓勵(lì)英國(guó)人改進(jìn)生活方式、提升生活品質(zhì)、讓生活更加美好。它在為倫敦和世界留下珍貴遺產(chǎn)的同時(shí)，更對(duì)英國(guó)未來(lái)體育發(fā)展、殘奧體育的發(fā)展產(chǎn)生著持久而重大的影響。

3.1 殘奧體育發(fā)展的政策法律和社會(huì)環(huán)境氛圍更好

2010年英國(guó)批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)“殘疾人權(quán)利公約”，頒布實(shí)行重新修訂的“平等法”，使殘奧體育發(fā)展的法律環(huán)境更加有利。利用倫敦2012契機(jī)，通過(guò)投入巨資加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和向居民開(kāi)放、啟動(dòng)舉辦全英學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)（School Games）等措施，充分把包括殘疾人在內(nèi)的英國(guó)民眾特別是年輕人對(duì)體育的激情和熱情轉(zhuǎn)化為參加體育活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)，據(jù)英國(guó)2012年12月公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，英國(guó)16歲以上每周至少參加一次體育活動(dòng)的人數(shù)已由2005年贏(yíng)得倫敦2012舉辦權(quán)時(shí)的157萬(wàn)提高到了1550萬(wàn)人[2]，其發(fā)展規(guī)模之巨令人驚嘆。民眾參加體育活動(dòng)程度的明顯提高，為殘奧運(yùn)動(dòng)的普及和殘奧運(yùn)動(dòng)員的選拔提供了有利的條件。

3.2 殘奧體育發(fā)展的投入更有保障

英國(guó)早在2011年就宣布，彩票資金分配給體育的份額從原先的16%增加到20%，自2012/13財(cái)年至2016/17財(cái)年五年間，預(yù)期體育總收入將由原預(yù)測(cè)數(shù)13億英鎊增加到18億英鎊，即每年增加1.0億英鎊。

3.3 英國(guó)對(duì)其體育體系和未來(lái)發(fā)展前景更加充滿(mǎn)自信

英國(guó)代表團(tuán)相繼在北京2008和倫敦2012奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上的出色表現(xiàn)，特別是在倫敦2012奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造出百年以來(lái)的最好成績(jī)[3]，使英國(guó)上上下下對(duì)其體育體系充滿(mǎn)信心，認(rèn)為“2012只是這個(gè)國(guó)家體育黃金紀(jì)元的開(kāi)始”；自信其體育體系“在未來(lái)幾十年將能夠不斷創(chuàng)造出令人鼓舞的體育成績(jī)[4]”。2013年初，英國(guó)做出“保持和提高英國(guó)競(jìng)技體育水平”的戰(zhàn)略決定，提出要在國(guó)際體育組織“理事榜”和運(yùn)動(dòng)會(huì)“獎(jiǎng)牌榜”雙榜上都要取得更大成功的發(fā)展目標(biāo)。2012年以來(lái)，英國(guó)已有包括當(dāng)選國(guó)際殘奧委員會(huì)主席、國(guó)際自行車(chē)聯(lián)盟主席在內(nèi)的15名英國(guó)人成為奧運(yùn)、殘奧國(guó)際體育機(jī)構(gòu)的理事會(huì)成員。計(jì)劃在里約2016周期內(nèi)投資2700萬(wàn)英鎊、地方籌資2.87億英鎊用于在本土舉辦70項(xiàng)世界賽事。英國(guó)在實(shí)施其它各項(xiàng)計(jì)劃和措施上的投入和工作力度，也都將超過(guò)倫敦2012周期。

4 啟示和思考

4.1 對(duì)我國(guó)的啟示作用

4.1.1 持續(xù)改善殘奧體育發(fā)展的法律環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。確保殘健平等、殘健融合的社會(huì)意識(shí)和理念深入人心，并反映在政府的各項(xiàng)舉措上，體現(xiàn)在普通民眾的行為和態(tài)度上。我國(guó)殘疾人體育起步較晚，雖然在1990年就頒布了“殘疾人保障法”，并在2008年修訂后重新頒布施行，但從政府官員到普通民眾對(duì)殘健平等、殘健融合的認(rèn)識(shí)仍然存在一定差距，真正落實(shí)我國(guó)“殘疾人保障法”、“體育法”和聯(lián)合國(guó)“殘疾人權(quán)利公約”關(guān)于保證殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與文化、娛樂(lè)、休閑和體育活動(dòng)的要求仍然任重道遠(yuǎn)。

4.1.2 對(duì)奧運(yùn)體育和殘奧體育同等對(duì)待。英國(guó)對(duì)奧運(yùn)體育、殘奧體育按照高水平競(jìng)技體育的特點(diǎn)和要求由文化、媒體和體育部實(shí)施統(tǒng)一管理、平等對(duì)待、資源共享、共同發(fā)展；持續(xù)增加體育投入，中央政府對(duì)殘奧體育投入占到其對(duì)奧運(yùn)體育、殘奧體育兩項(xiàng)總投入的16%。我國(guó)則長(zhǎng)期以來(lái)將殘奧體育視為群眾體育，在管理體制上，自1993年4月起分屬?lài)?guó)家體育總局和中國(guó)殘聯(lián)管理。在投入上，我國(guó)一直未將殘奧體育納入奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃之中，投入一直偏低且不穩(wěn)定。在2003～2008年期間我國(guó)對(duì)殘奧體育的投入大幅增加，維持在每年超過(guò)1億元的水平，占奧運(yùn)、殘奧體育總投入的7%；北京殘奧會(huì)后，殘奧體育經(jīng)費(fèi)大幅回落至3%以下，投入的銳減勢(shì)必影響整體發(fā)展趨勢(shì)。

4.1.3 發(fā)展競(jìng)技體育措施具有專(zhuān)業(yè)化程度高、管理精細(xì)、兼顧公平、行之有效的特點(diǎn)。既保證奧運(yùn)、殘奧周期獎(jiǎng)牌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更致力于建設(shè)一個(gè)高效能的可持續(xù)發(fā)展體育體系，為最終建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要作用。尤為突出的是，具體投資方案貫徹“不妥協(xié)”投資策略，緊緊圍繞世界級(jí)成績(jī)計(jì)劃來(lái)制定和實(shí)施，執(zhí)行規(guī)范的評(píng)估程序和嚴(yán)密的監(jiān)督措施，公開(kāi)透明，保證了投資的高回報(bào)率。經(jīng)過(guò)幾屆奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的檢驗(yàn)，英國(guó)人為其體育體系的效能自豪有加。這些方面對(duì)我國(guó)殘奧體育發(fā)展的借鑒作用尤為重要。英國(guó)最近公布，在2016年里約運(yùn)動(dòng)會(huì)上或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)是要成為在本土舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)后的運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得比本土運(yùn)動(dòng)會(huì)上更好奧運(yùn)、殘奧成績(jī)的第一個(gè)國(guó)家[5]。有理由相信，英國(guó)必將繼續(xù)成為我國(guó)奧運(yùn)體育、殘奧體育的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。

4.2 發(fā)展建議

為保證我國(guó)殘奧體育繼續(xù)處于世界領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)殘奧體育的可持續(xù)發(fā)展，借鑒英國(guó)發(fā)展殘奧體育的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮我國(guó)國(guó)情，提出以下建議。

4.2.1 進(jìn)一步改善我國(guó)殘奧體育發(fā)展的法律、社會(huì)和人文環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)“殘疾人保障法”等相關(guān)法律的宣傳和執(zhí)法檢查，認(rèn)真制訂和實(shí)施“殘疾人權(quán)利公約”履約計(jì)劃，既要解決理念和意識(shí)問(wèn)題，更要在實(shí)際工作和生活中切實(shí)做到關(guān)注殘疾人的能力和貢獻(xiàn)、而不是殘疾，懂得殘疾人需要的是尊嚴(yán)、尊重和權(quán)利，而不是憐憫、同情和施舍；宣傳相關(guān)體育知識(shí)和優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員突出事跡，學(xué)習(xí)殘疾人自強(qiáng)不息、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神，認(rèn)可殘疾人是可以平等參與社會(huì)并為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的事實(shí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)新殘疾人觀(guān)，從而為殘疾人體育的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境。

4.2.2 將殘奧體育納入奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，建立起與奧運(yùn)體育投入相協(xié)調(diào)、穩(wěn)定合理的投入機(jī)制。這是保證殘奧體育可持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)體育平等的必然要求。積極探索現(xiàn)行管理體制下我國(guó)奧運(yùn)體育和殘奧體育緊密合作、資源共享、共同發(fā)展的途徑，特別在研究和革新領(lǐng)域，讓體育科研同時(shí)為奧運(yùn)體育和殘奧體育發(fā)揮更大作用。同時(shí)也應(yīng)在管理機(jī)制的優(yōu)化方面進(jìn)行理論探討與實(shí)踐探索。

4.2.3 堅(jiān)持實(shí)施為國(guó)爭(zhēng)光計(jì)劃與建設(shè)高效能殘奧體育體系并舉方針，完善發(fā)展機(jī)制并提高管理水平。完善全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、錦標(biāo)賽的承辦機(jī)制，充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)效用、促進(jìn)殘疾人體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展和推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)的帶動(dòng)輻射作用；圍繞實(shí)施殘奧為國(guó)爭(zhēng)光計(jì)劃建立與殘奧會(huì)周期相銜接、與運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)周期相聯(lián)系、與體育項(xiàng)目特點(diǎn)和潛能相適應(yīng)的科學(xué)合理、公開(kāi)公正的投資和管理方案，研究并處理好事中保障性投入和事后獎(jiǎng)勵(lì)性投入資金的分配比例，確保投資的高回報(bào)率；增加科技含量，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，提高科學(xué)訓(xùn)練水平；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)和支持在國(guó)內(nèi)承辦國(guó)際賽事；建立和完善工作制度和規(guī)范程序，建立健全政事分開(kāi)、有監(jiān)督能問(wèn)責(zé)的管理和監(jiān)督機(jī)制，抓好殘奧體育人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升業(yè)務(wù)技術(shù)能力和水平；采取得力措施鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到國(guó)際殘疾人體育組織任職，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)、全面提升國(guó)際影響力，為建成體育強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

4.2.4 高度重視、積極推進(jìn)體育平等。這是落實(shí)我國(guó)“殘疾人保障法”“體育法”，履行聯(lián)合國(guó)“殘疾人權(quán)利公約”的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)風(fēng)清氣正廉潔政府、保證殘奧體育可持續(xù)發(fā)展的基本要求。由于我國(guó)對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員、教練員等實(shí)行的是包括給予很高政治榮譽(yù)和高額獎(jiǎng)金在內(nèi)的事后重獎(jiǎng)?wù)?，在為?guó)爭(zhēng)光的絢麗光環(huán)背后不可避免地會(huì)存在激烈的利益之爭(zhēng)。因此，體育平等在我國(guó)涉及面更加寬泛，情況也更為復(fù)雜，牽扯到法律、社會(huì)、文化、制度等多個(gè)領(lǐng)域和殘疾人與健全人之間、殘疾人與殘疾人之間、運(yùn)動(dòng)員之間、運(yùn)動(dòng)員與教練員之間等眾多層面。建議采取制定體育平等計(jì)劃框架、設(shè)立推進(jìn)體育平等監(jiān)督組織等措施，有效推進(jìn)體育平等，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)殘奧體育可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[1]Investment in Sports, 2012.10.28, http://www.uksport.gov.uk/（英國(guó)體育理事會(huì)網(wǎng)）.

[2]Maintaining and improving Britain's elite sports performance，2013.2.27, https://www.gov.uk/government/policies/maintaining-and-improving-britains-elite-sportsperformance （英國(guó)文化、媒體和體育部網(wǎng)）.

[3]Past Games, 2012.11,18, http://www.olympic.org/olympic-games (奧林匹克委員會(huì)網(wǎng)).

[4]Sport and Olympics Minister headlines UK Sport World Class Performance Conference，2011.11.15, https://www.gov.uk/government/news/sport-and-olympics-minister-headlines-uksport-world-class-performance-conference（英國(guó)文化、媒體和體育部網(wǎng)）.

[5]The United Kingdom Sports Council，Report and Accounts for the year ended 31 March 2013，HC243 |SG/2013/87，ISBN 978-0-10-298321-0，06.