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瑞典農(nóng)村社會保障法律制度

醫(yī)療 在瑞典，醫(yī)療保險的覆蓋面極廣，包括全體公民和在國外工作不足一年的瑞典人以及在本國工作的外國人。在繳納相應的社會保險稅后，投保人及其家屬就可以享受各種醫(yī)療保險待遇，包括醫(yī)療保健費用和藥品費用以及疾病津貼等。另外，政府通過發(fā)放各種現(xiàn)金補助以及提供各種醫(yī)療照顧的形式為廣大公民提供醫(yī)療保障，補助形式分為兩種，即現(xiàn)金補助和醫(yī)療補助。其中，現(xiàn)金補助來源于各位受保人和雇主所繳納的稅金，以及政府所指出的財政資金，而醫(yī)療補助則來源于政府在財政方面的支出。為了更好地做好醫(yī)療保障工作，瑞典還出臺了《疾病補償法案》，通過具體的法律條文，明確了所有的瑞典公民享有的權(quán)利。

養(yǎng)老 瑞典的養(yǎng)老保險分為基本養(yǎng)老保險和附加養(yǎng)老保險兩種，其中，基本養(yǎng)老金在瑞典是一種義務保險，人人有份，數(shù)額也相同，目的是為了保障廣大退休人員的基本生活需求。而附加養(yǎng)老保險則與基本養(yǎng)老保險不同，在計算附加養(yǎng)老金的同時，需要按照具體對象的收入和納稅情況進行核算，與投保人的收入水平以及工作技能，還有具體勞動性質(zhì)等有較大的關系，存在較大的個體差異。另外，在瑞典，對于沒有資格領取附加養(yǎng)老金，或者按照規(guī)定只能領取少量，但實際生活又存在較大困難的退休人員，還可以享受各種政府補貼。例如殘疾津貼和住房補貼等，以保證每一位退休人員都能夠維持自己的基本生活。而且，在具體的實踐過程中，瑞典十分注重調(diào)整養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)老保障法律制度與市場緊密地結(jié)合在一起。如1999年瑞典政府就按照實際情況，對養(yǎng)老金制度進行了改革，以提高養(yǎng)老制度的合理性。

就業(yè)? 長期以來，瑞典一直保持著較低的失業(yè)率和較為穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，究其原因，主要得益于瑞典建立了比較完善的以擴大就業(yè)，促進社會保障事業(yè)發(fā)展的制度。

首先，提供完善的就業(yè)服務。瑞典全國有300多家就業(yè)辦公室，免費為公眾提供報紙、電話、咨詢和指導服務，為大量的失業(yè)者提供了再就業(yè)的機會。并積極采取各種措施，幫助殘疾人就業(yè)。政府還通過職業(yè)介紹所把失業(yè)人員組織起來，幫助他們根據(jù)個人的條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后新的需求，參加職業(yè)培訓，而后尋找新的工作。其次，注重再就業(yè)培訓。對失業(yè)人員開展各種免費培訓活動，并為參加者發(fā)放培訓補助。25周歲以下的人還可以得到補助性貸款，以進入正規(guī)的學校接受各種培訓，學完全部的培訓課程。瑞典的培訓中心還與市場緊密聯(lián)系，培訓能夠適應市場需求的勞動力，避免了培訓的盲目性。第三，瑞典在就業(yè)方面還設立以工代賑的公共工程項目。政府通過設立如城市建筑、自然環(huán)境保護、造林等公共工程，為失業(yè)的勞動者提供暫時性就業(yè)。利用各種公共工程項目，既為在公開市場上難以找到工作的老者、殘疾人和難民服務，也為參加就業(yè)培訓、接受職業(yè)咨詢的人提供工作機會。

住房? 瑞典的住房保障制度獨具特色，瑞典政府長期以來將住房作為全民性的公平權(quán)利，不主張區(qū)別對待而是堅持普惠原則。首先，大力進行公有住房建設。公有住房的建設投資均由政府提供，建設公司只計建房成本。其次，采用合作建房方式。瑞典成立有全國住房合作聯(lián)盟，并通過自身的銀行為社員提供與住房有關的低息貸款。第三，提供建房貸款。在瑞典，公眾建房的資金一部分來自銀行貸款，其余的部分則由政府負責提供。第四，提供住房補貼。住房補貼是瑞典住房保障制度中最主要的政策措施，大體包括房租補貼、稅收優(yōu)惠、貸款利息補貼等方式。通過發(fā)放住房補貼，使得經(jīng)濟困難的家庭也有足夠住房面積。

教育? 教育方面，瑞典把投資教育看成是政府的一項重要任務，是機會再分配的一個重要基礎。瑞典構(gòu)建了十分完善健全的教育教學系統(tǒng)，為公眾提供多語言，多民族，多元教學法的教育，人人享有從強制義務教育到免費大學教育的權(quán)利。并制定了完善的教育保障制度，規(guī)定除了免費教育外，高中學生和大學生每個月可以領取助學金。為了更好地提高教育保障水平，瑞典還積極的根據(jù)市場情況來調(diào)整教育保障制度。例如，隨著勞工市場對專業(yè)技術(shù)人員需求的增加，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏成為瑞典經(jīng)濟增長的主要障礙。為此，瑞典政府加強對高等職業(yè)技術(shù)培訓體系的關注和完善，為該系統(tǒng)注入了更多資源，實現(xiàn)職業(yè)課程設置與勞工市場需求以及理論學習與實地培訓兩個“無縫對接”。

瑞典農(nóng)村社會保障法律制度解讀

保障覆蓋面廣。整體來看，瑞典的農(nóng)村社會保障制度具有覆蓋面廣的突出特點。通過上文的分析了解到，瑞典的整個社會保障體系涉及的保障制度包含了從搖籃到墳墓每個人生階段，包括教育和就業(yè)以及住房、養(yǎng)老等多個方面?？梢哉f，在瑞典，不同的階段，國家均為公民提供各種不同的社會保障，并提供較為完善的社會服務等。

投入力度大。長期以來，瑞典政府始終致力于對各種福利政策的制定和貫徹，并予以較大的投入。據(jù)統(tǒng)計，瑞典每年用于社會保障方面的支出占整個國民收入的40%左右。而且，瑞典政府的公共支出與國民收入之比，以及維持這一政策的稅收和社會保險費與國民收入之比都居世界之首。

較強的強制性。瑞典實行的各種社會保障制度具有鮮明的強制性特征，強制公民必須參加各種社會保險。通過強制性執(zhí)行，最大限度地保證了公眾的受保障程度，有效地提高了社會保障的實施效果，從而保證公眾可以更好地享受各種社會保障服務。

普遍性與特殊性的高度結(jié)合。瑞典在制定各種社會保障制度時，采取了普遍性與特殊性高度結(jié)合的方式。首先，各種社會保障制度惠及所有民眾，如在養(yǎng)老保障方面，養(yǎng)老金在瑞典人人有份，數(shù)額也相同。但是，為了更好地提高保障水平，瑞典還為部分群體提供附加養(yǎng)老金，即按照具體對象的收入、納稅情況、工作技能、勞動性質(zhì)等來提供養(yǎng)老保障，具有較強的個體差異性。這樣一來，既實現(xiàn)了社會保障的最大化，也兼顧了特殊群體的實際情況，實現(xiàn)了普遍性與特殊性的有機結(jié)合。

瑞典農(nóng)村社會保障法律制度對我國的啟示

積極擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，積極對現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障法律制度進行充實，不斷完善城鄉(xiāng)社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障支出在社會保障總費用中的比例，擴大社會保障的覆蓋面。如在社會保險方面，可以通過簡化辦事程序，加強宣傳引導，夯實基礎管理等方式，不斷擴大社會保險參保覆蓋面，不斷完善社會保障體系，不斷提高低保工作水平，改革低保標準，放寬條件，盡可能地擴大低保覆蓋面，爭取為更多需要的人群提供及時的保障。針對特殊群體，實施臨時救助、大病醫(yī)療救助等救助政策，并不斷提高救助標準，保證公眾可以共享社會發(fā)展成果。積極出臺各種相關的農(nóng)村社會保障體系的法律法規(guī)，保證實際的保障工作可以有章可循、有法可依。

結(jié)合中國國情提高農(nóng)村社會保障的可行性。較之瑞典，中國經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后，政府財政存在一定的困難，出現(xiàn)社會保障的覆蓋范圍小且城鄉(xiāng)差別大的現(xiàn)象，無法為公眾提供類似于瑞典的全民性福利保障。因此，在制定各種農(nóng)村社會保障制度的時侯，應立足中國國情，制定切實可行的農(nóng)村社會保障制度。如在住房方面，可以采取選擇性住房保障模式。在養(yǎng)老金制度方面，可以不斷拓寬籌資渠道，爭取更大的資金支持，并構(gòu)建完善的投資運營機制，以提高基金的安全性并促進其增值。落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、城市“三無”和重點優(yōu)撫對象等補助政策。就業(yè)方面，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，規(guī)劃建設人力資源市場暨就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障綜合服務中心，推進人力資源市場整合改革。并大力推進公共就業(yè)服務業(yè)務下沉，實施標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，為勞動者和用人單位提供更加便捷、高效的服務。

隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平普遍得到了較大提高，但也導致貧富差距的出現(xiàn)。尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間，存在較為明顯的貧富落差。瑞典通過國民收入的再分配，制定了完整的社會保障制度，縮小了貧富差距，實現(xiàn)了社會保障效益的最大化。因此，中國應針對各地區(qū)不同的收入分配情況，制定適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和實際收入分配狀態(tài)的地方性經(jīng)濟政策和分配措施，從而促進城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。尤其是對于那些經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的地區(qū)，要積極的制定出具有扶貧性質(zhì)的地方性經(jīng)濟政策。并積極建立公開、自由的競爭模式，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別等，使來自不同地區(qū)的廣大勞動者都能夠自由擇業(yè)，合理配置各種勞動要素，從而最大限度縮小城鄉(xiāng)收入分配之間的差距。并盡可能地為公眾提供均等的社會保障，以保證不同地區(qū)發(fā)展的平衡狀態(tài)。