徐俊賢

摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制一直都是熱門(mén)討論議題，從網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)流程與財(cái)務(wù)預(yù)算控制的有效結(jié)合來(lái)探討，將網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)流程按照高校業(yè)務(wù)分為幾類(lèi)報(bào)銷(xiāo)模塊，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的每一流程模塊中促進(jìn)預(yù)算控制的有效實(shí)施，提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制職能。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；預(yù)算控制；網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）10—0129—02

近年來(lái)，有關(guān)高校預(yù)算控制的文章有很多，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的討論更是屢見(jiàn)不鮮，若是能把二者有效結(jié)合起來(lái)，則會(huì)事半功倍，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理更上一個(gè)臺(tái)階。本文正是本著這個(gè)思路，將網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)和高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制緊密結(jié)合起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)能夠有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算控制的效率，而財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度又給予網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)有力的政策支持。

1目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指高校在總結(jié)去年預(yù)算編制、執(zhí)行及年終決算的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研及行政開(kāi)支等情況編制的高等學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算。而財(cái)務(wù)預(yù)算控制是對(duì)上述預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督、考核及有效分析預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的一種內(nèi)部控制活動(dòng)，反映高校的經(jīng)費(fèi)管理業(yè)績(jī)，保證財(cái)政政策落實(shí)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種內(nèi)部控制方法。高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制有事前、事中和事后控制三種，涵蓋了高校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程，是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)以及保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有重要意義。目前，我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在很多缺陷，特別是有些高校只有預(yù)算，沒(méi)有控制，具體如下：

1.1預(yù)算編制及執(zhí)行環(huán)境差

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算只是依據(jù)上級(jí)財(cái)政預(yù)算批復(fù)政策及計(jì)劃來(lái)編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)向各學(xué)院下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，隨著高校財(cái)務(wù)體制改革的進(jìn)一步深化，要求高校必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極拓寬收入渠道，支出勤儉節(jié)約，努力提高資金的使用效益，切實(shí)搞好預(yù)算管理。目前，我國(guó)大多高校缺乏自主辦學(xué)的意識(shí)，缺乏科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)控機(jī)制，特別是某些高校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)教育管理思想的影響，只簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研成果，忽視財(cái)務(wù)管理及預(yù)算控制的作用，即便建立了完善的財(cái)務(wù)管理制度，也是流于形式，應(yīng)付上級(jí)財(cái)政部門(mén)的檢查，致使控制制度失效，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分高校預(yù)算管理及控制的環(huán)境極差。

1.2財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失

目前我國(guó)大部分高校對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和評(píng)估機(jī)制是欠缺的，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，比如科研項(xiàng)目建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)大型儀器設(shè)備或開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)方向等，只是盲目考慮發(fā)展需求，而對(duì)資金籌措、融資成本、償還能力、政策及法律風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素則較少關(guān)注；另一方面對(duì)基建項(xiàng)目、貸款規(guī)模等的合理性、可行性論證不足，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析，增加了自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致高校應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

1.3信息化與網(wǎng)絡(luò)化管理手段落后

目前，我國(guó)大部分高校已建立相對(duì)完備的內(nèi)部電算化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，較好地滿足了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的需求，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)也急需改進(jìn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬方法無(wú)法及時(shí)有效地滿足各項(xiàng)管理工作需求，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算超支的情況，也無(wú)法向高校決策層提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。因此，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息管理手段亟待加強(qiáng)，這是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.4預(yù)算編制和管理控制脫節(jié)

目前，我國(guó)部分高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，特別是高校老師申請(qǐng)的各級(jí)項(xiàng)目的預(yù)算編制和管理控制嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算編制只是按照主管部門(mén)的計(jì)劃和部署，為了應(yīng)付上級(jí)或者項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查，編制是一張皮，而實(shí)際執(zhí)行卻是另一張皮，完全脫節(jié)，無(wú)從談起管理和控制，因此，設(shè)計(jì)一種能將預(yù)算控制實(shí)時(shí)展現(xiàn)的系統(tǒng)是非常必要的，下面，我們?cè)O(shè)計(jì)一種網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)模塊，試圖將預(yù)算控制在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的每一流程中展現(xiàn)并實(shí)施。

2網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)及網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)模塊分類(lèi)

網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)是指將傳統(tǒng)的報(bào)銷(xiāo)轉(zhuǎn)入網(wǎng)上來(lái)完成，報(bào)賬老師不用親自跑到財(cái)務(wù)處排隊(duì)報(bào)賬，而是登錄學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，上傳報(bào)銷(xiāo)原始憑證，由財(cái)務(wù)人員在網(wǎng)上審核并打印記賬憑證的完整報(bào)賬過(guò)程。這一財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)由網(wǎng)上填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)、上傳報(bào)銷(xiāo)原始憑證、財(cái)務(wù)人員審核等子系統(tǒng)組成，每個(gè)系統(tǒng)之間相輔相成，共同完成學(xué)校各項(xiàng)資金收支的全過(guò)程。

2.1網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)

（1）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，透明度增加。

高校老師可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，增加財(cái)務(wù)信息的透明度，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警管理漏洞。

（2）有效結(jié)合，實(shí)時(shí)控制。

網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)與預(yù)算控制目標(biāo)結(jié)合，有助于預(yù)算控制的實(shí)時(shí)執(zhí)行和預(yù)算管理的實(shí)時(shí)展開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)中適當(dāng)鏈接各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算限額，可以在報(bào)賬人員錄入報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容時(shí)直接予以控制，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的限額控制一般設(shè)為0，即本項(xiàng)目不能超支，則若本次報(bào)銷(xiāo)超過(guò)項(xiàng)目余額時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)不允許報(bào)銷(xiāo)人員錄入內(nèi)容，并能提示余額不足，報(bào)賬老師則不需錄入本次報(bào)賬內(nèi)容，節(jié)省時(shí)間，即控制了預(yù)算，又方便了廣大報(bào)銷(xiāo)老師。

（3）緩解教師排隊(duì)狀況，節(jié)省時(shí)間。

目前，我國(guó)大部分高校采用傳統(tǒng)的報(bào)賬模式，加上某些高校分新老兩個(gè)校區(qū)，報(bào)賬老師攜帶簽字蓋章的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，從新區(qū)到老區(qū)財(cái)務(wù)處報(bào)賬大廳排隊(duì)等候報(bào)賬，由于工作時(shí)間、報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容是否合規(guī)以及每位老師報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容的多少，往往報(bào)賬老師需要等候1-2小時(shí)，甚至一上午或者一天的時(shí)間來(lái)完成一次報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，極大浪費(fèi)了高校老師的寶貴時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)能夠使報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)無(wú)地域化傳送，報(bào)銷(xiāo)人員在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能通過(guò)登錄本校網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，避免報(bào)賬老師在財(cái)務(wù)處盲目等待，免除了排隊(duì)的狀況，即節(jié)約了報(bào)賬老師的時(shí)間，又減輕了他們報(bào)賬的精神壓力。

（4）減輕財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬壓力。

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)有其特殊性，學(xué)期初、末或者年終時(shí)，大量的報(bào)賬老師和學(xué)生集中到財(cái)務(wù)處等候報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員既要審核原始票據(jù)和流程審批是否規(guī)范，編制記賬憑證，還得花大量時(shí)間指導(dǎo)和解答報(bào)賬人員報(bào)銷(xiāo)單據(jù)歸類(lèi)、填寫(xiě)等各方面的問(wèn)題，并要隨時(shí)注意報(bào)賬老師因長(zhǎng)時(shí)間等待而造成的情緒波動(dòng)，使得財(cái)務(wù)人員精神壓力過(guò)重。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)使得財(cái)務(wù)人員可以在報(bào)賬老師不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下心平氣和地審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，減輕了財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬的壓力。

2.2高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的模塊分類(lèi)

根據(jù)高校業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的需要，可將高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的模塊分為以下幾類(lèi)：

（1）高校日常教學(xué)辦公業(yè)務(wù)模塊，主要核算各學(xué)院日常教學(xué)辦公業(yè)務(wù)。

（2）科研業(yè)務(wù)模塊，主要核算日?？蒲袠I(yè)務(wù)及教師申請(qǐng)的各級(jí)科研項(xiàng)目。

（3）設(shè)備采購(gòu)模塊，主要核算需要通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)的大型儀器設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)。

（4）學(xué)生業(yè)務(wù)模塊，主要核算各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)及科研等。

（5）高?；K，主要核算高?；A(chǔ)建設(shè)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的大型維修等。

（6）高校日常維修及后勤保障模塊，主要核算教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的日常零星維修業(yè)務(wù)以及后勤保障經(jīng)費(fèi)（水、電、暖、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)性保障工作）。

3高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制新思路：網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)

網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，我們可以將網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)與高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的每一模塊中，都設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，大大提高了財(cái)務(wù)管理的效率。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)流程圖如下圖所示，具體網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程分為以下幾個(gè)步驟：

第一步：報(bào)賬人員注冊(cè)登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，本校人員憑財(cái)務(wù)編號(hào)才有資格登錄。

第二步：選擇報(bào)銷(xiāo)類(lèi)型模塊，按照?qǐng)?bào)銷(xiāo)類(lèi)型進(jìn)入指定模塊進(jìn)行信息的輸入，每一模塊中有不同的預(yù)算控制與之相對(duì)應(yīng)。以國(guó)家及省部級(jí)項(xiàng)目為例，在該模塊與其申請(qǐng)書(shū)中經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算鏈接，比如資料復(fù)印打印費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的10%，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占50%等，那么，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)模塊中直接體現(xiàn)，若該項(xiàng)支出已到達(dá)預(yù)算比例，則本次報(bào)賬就無(wú)法錄入，在源頭控制了超出預(yù)算的可能，杜絕了人為控制的隱患。這一點(diǎn)很好地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)對(duì)預(yù)算控制作用。

第三步：報(bào)賬人員錄入報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容，上傳已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，輸入發(fā)票詳細(xì)信息，并掃描發(fā)票二維碼，確保發(fā)票的真實(shí)性，從原始憑證的真?zhèn)稳胧?，確保財(cái)務(wù)信息的第一手資料的真實(shí)性?；蛘吆投悇?wù)局網(wǎng)站鏈接，可以直接查詢發(fā)票的真?zhèn)巍ＴO(shè)置修改和查詢按鈕，以便報(bào)賬人員在財(cái)務(wù)人員審核之前可以隨時(shí)修改要報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容并了解報(bào)銷(xiāo)的進(jìn)程。發(fā)票最好都采用機(jī)打類(lèi)型的，便于上傳和查詢。具體上傳票據(jù)時(shí)，若只有一張發(fā)票，則輸入發(fā)票詳細(xì)信息，若發(fā)票金額小，張數(shù)多，則同一類(lèi)型的輸入一張乘以張數(shù)，最后合計(jì)出單據(jù)總金額。

第四步：財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上審核，這是關(guān)鍵的一步，財(cái)務(wù)人員根據(jù)報(bào)賬人員上傳的報(bào)銷(xiāo)和發(fā)票信息，對(duì)照財(cái)務(wù)制度，分析審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)和發(fā)票，對(duì)符合的直接生成并打印出會(huì)計(jì)憑證，等待報(bào)賬人員將其憑證拿來(lái)財(cái)務(wù)處稍作審核就可交付復(fù)核人員處。若不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，則提示審核未通過(guò)，回到第三步報(bào)賬人員重新修改更正。

第五步：報(bào)賬人員交送已審核通過(guò)的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)到復(fù)核處，由復(fù)核人員審核報(bào)銷(xiāo)原始單據(jù)和網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)單是否一致，若一致，則點(diǎn)擊復(fù)核通過(guò)，進(jìn)入結(jié)算環(huán)節(jié)。若不一致，則需要調(diào)換發(fā)票等，直至完全符合財(cái)務(wù)制度規(guī)則要求。

第六步：通過(guò)網(wǎng)銀結(jié)算系統(tǒng)，報(bào)銷(xiāo)資金直接轉(zhuǎn)入報(bào)賬老師提供的銀行賬戶里，報(bào)賬人員不用到報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取現(xiàn)金或開(kāi)支票，就可完成全部報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

這種網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)模塊系統(tǒng)，可以有效地將報(bào)賬和預(yù)算緊密結(jié)合起來(lái)，在報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中體現(xiàn)預(yù)算，在預(yù)算的控制下進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，是一種非常有效、有用且實(shí)時(shí)的預(yù)算控制新思路，我們期待著能早日付于實(shí)踐。但是，這一報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用有很多的前提條件，需要我們?cè)谲浖_(kāi)發(fā)，系統(tǒng)培訓(xùn)方面都能跟得上，任重而道遠(yuǎn)。

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