楊宏

摘 ?要：電網(wǎng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，基層供電企業(yè)全面參與電網(wǎng)建設是國網(wǎng)公司“大建設”體系建設的重要內(nèi)容，是加快推進電網(wǎng)建設的客觀需要，是提升建設管理水平的重要舉措?；谡箅p贏的“1+2+1”機制的“大建設”基層供電企業(yè)屬地化管理，核心思維是構建企業(yè)及政府內(nèi)外聯(lián)動方式，通過在項目可研階段、工程前期階段以及工程實施階段始終堅持政府主導原則，開展電網(wǎng)建設全過程管理工作，增強工程里程碑執(zhí)行力，確保工程工期、造價可控，打造良好的內(nèi)外部建設環(huán)境，使工程項目良性循環(huán)，最終實現(xiàn)政企雙贏。

關鍵詞：政企雙贏;“1+2+1”機制;“大建設”基層屬地管理

中圖分類號：F123.15 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0033-02

1 ?工作描述

1.1 ?“1+2+1”機制的實施背景

基層供電企業(yè)從2008年開始承接電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)工作，屬地化協(xié)調(diào)模式相比以往管理模式取得了明顯成效，促進了電網(wǎng)又好又快發(fā)展。但隨著電網(wǎng)建設外部環(huán)境的不斷變化，電網(wǎng)建設難度越來越大，特別是征地、拆遷等工作，嚴重影響輸變電工程按期投運，電網(wǎng)穩(wěn)定運行面臨挑戰(zhàn)。

2008年以來，各類阻工日趨頻繁發(fā)生，造成工程被迫停工，工程里程碑進度難以控制。在建設任務仍然繁重、外部環(huán)境更趨復雜的情況下，電網(wǎng)建設需改變傳統(tǒng)管理模式，采取更加高效的方法推進屬地化協(xié)調(diào)工作。

基層供電企業(yè)參與電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)工作經(jīng)歷了以下幾個階段，如圖1所示。

從圖1可以看出，基層供電企業(yè)在電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)中發(fā)揮出了越來越重要的作用。高效開展屬地化協(xié)調(diào)機制需要以重慶市電力公司要求的“整合公司資源，協(xié)同推進電網(wǎng)建設”為原則，建立以建設管理單位牽頭，屬地供電企業(yè)、設計、施工、監(jiān)理單位緊密配合的建設協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮屬地供電企業(yè)屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢，探索解決工程建設中熱點、難點問題的有效辦法，提升屬地供電企業(yè)參與電網(wǎng)建設的主動性、積極性，提高電網(wǎng)建設的管理水平。

1.2 ? “1+2+1”機制理念

“1+2+1”即：一套保障、兩步控制和一個主導。

“一套保障”指的是屬地化協(xié)調(diào)需要與當?shù)卣疁贤ǔ闪㈩I導機構、簽訂框架協(xié)議、出臺相關標準制度，保障整個屬地化協(xié)調(diào)工作的正常開展。

“兩步控制”指的是屬地供電企業(yè)需要在工程可研前期階段、工程前期階段深度介入其中，對兩個階段實施全過程控制，嚴格把關，減少協(xié)調(diào)工作量和難度。

“一個主導”指的是工程實施階段必須以政府主導屬地供電企業(yè)密切配合為方針，積極發(fā)揮政府優(yōu)勢推動工程進度，化解協(xié)調(diào)、賠償、阻工難題。

1.3 ?“1+2+1”機制的目標

高效屬地化協(xié)調(diào)機制的建立服務于基層供電企業(yè)供區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設項目。該機制要求基層供電企業(yè)整合自身資源并依靠區(qū)縣政府和區(qū)縣政府相關部門，全面承辦電網(wǎng)建設征地、拆遷以及各種對外補賠償工作，最終實現(xiàn)電網(wǎng)建設有序推動和各項目標任務的全面完成。

1.4 ? “1+2+1”機制的實施需遵循的要求

1.4.1 ?加強組織領導，強化內(nèi)部管理

屬地供電企業(yè)要建立主要領導為組長，分管領導具體負責工程前期工作組織體系，明確承辦機構，合理配置人員，定期組織召開會議，解決轄區(qū)內(nèi)工程前期工作中存在的問題。要認真開展屬地供電企業(yè)參與初步設計內(nèi)審制，堅持非設計變更原因變動線路路徑，屬地供電企業(yè)承擔主要責任的原則，把好設計關。負責履行好跨越房屋的協(xié)調(diào)職責，會同生產(chǎn)、營銷系統(tǒng)做好電網(wǎng)建設跨越停電與保供電的平衡工作。

1.4.2 ?堅持政府主導的原則，積極爭取改善外部建設環(huán)境

建立以區(qū)（縣）領導牽頭的各級電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)小組，制定當?shù)仉娋W(wǎng)建設征地拆遷補賠償單項標準。

1.4.3 ?加強屬地供電企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)配合

加強屬地供電企業(yè)規(guī)劃、基建、營銷、運維、調(diào)度等部門之間橫向協(xié)調(diào)配合，建立部門之間溝通互動，協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，夯實推進電網(wǎng)建設工作順利開展的重要基礎。

1.4.4 ?敦促設計單位進一步加大設計工作深度

按照新的要求，設計單位要進一步加大可研、初設階段對跨越、賠償調(diào)查的廣度和深度，做到可研達到初設深度、初設達到施設深度。各屬地供電企業(yè)要全力支持配合，應從可研選址選線開始即參與輸變電工程建設，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全面踏勘變電站站址及線路路徑，細化線路跨越補（賠）償明細。確保設計評審時，做到審查不漏項、過程可追溯。

2 ?主要做法

該機制的建立分為三個階段，即構建保障體系階段、前期工作兩步控制階段、政府主導項目實施階段。

2.1 ?構建保障體系階段

①由區(qū)縣政府組建成立電網(wǎng)建設領導小組，組長由區(qū)政府主要領導擔任，作為該項工作的領導機構。

②成立電網(wǎng)建設指揮機構，機構掛靠在區(qū)縣經(jīng)信委，配備專職人員，作為電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)與補賠償實施領導機構。并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)組，組長由鎮(zhèn)街主要領導擔任，配備專門工作人員。

③屬地供電企業(yè)與電網(wǎng)建設指揮機構簽訂《電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)及補賠償工作委托辦理框架協(xié)議》，確定委托辦理工作內(nèi)容及委托辦理方式。

④由區(qū)縣政府或電網(wǎng)建設指揮機構出臺《電網(wǎng)建設補賠償標準》，標準涵蓋塔基永久性占地、施工臨時用地、線路跨越、青苗及地面附著物、市政交通開挖、占用市政綠化用地、占用公共用地、搬遷弱電線路等補賠償。

⑤由電網(wǎng)建設指揮機構制定《電網(wǎng)項目建設協(xié)調(diào)及補賠償工作考核獎勵辦法》，并執(zhí)行考核。

2.2 ?前期環(huán)節(jié)的兩步控制階段

2.2.1 ?項目前期階段控制

①屬地供電企業(yè)需根據(jù)項目建設環(huán)境以及建設當?shù)貧v年建設情況和屬地政府配合程度，確定項目的可行性。

②在項目選址選線階段，屬地供電企業(yè)將設計單位建議方案邀約屬地政府、鎮(zhèn)街、村社協(xié)商，確保項目選址選線得到認可，或按照屬地政府、鎮(zhèn)街、村社要求進行變更，避免規(guī)劃沖突。

③在建設單位與當?shù)卣炗嗧椖拷ㄔO協(xié)議時，建設單位因征求屬地供電企業(yè)意見，減少屬地供電企業(yè)工作量，降低項目協(xié)調(diào)難度。

④設計單位需在確定項目選址選線后辦理沿線協(xié)議，在取得部門認可的基礎上，需進一步取得屬地鎮(zhèn)街認可，一般情況不得跨越房屋。

⑤設計單位需向國土部門核實項目用地是否納入當?shù)劓?zhèn)街總規(guī)，并取得書面意見。屬地供電企業(yè)委托有調(diào)規(guī)資質(zhì)單位對項目用地辦理國土預審。

⑥屬地供電企業(yè)參加項目可研內(nèi)審，就項目可研及投資估算提出修改意見。

2.2.2 ?工程前期階段控制

①屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街討論確定線路桿塔選型、桿塔定位及線路走廊是否合理。如不便于開展協(xié)調(diào)工作，應進行適當變更。

②屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街村社查勘現(xiàn)場，詳細統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作量及補賠償工作量，列出清單，計列金額，屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可。

③屬地供電企業(yè)組織電網(wǎng)建設指揮部或當?shù)貐^(qū)縣電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)補賠償牽頭部門簽訂《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》，明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點等細節(jié)。

④屬地供電企業(yè)將《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》抄送設計單位，將費用列入概算。或者設計單位按照當?shù)貐^(qū)縣出臺的《電網(wǎng)建設補賠償標準》，根據(jù)屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可的協(xié)調(diào)及補賠償工作量清單計列費用至概算。

⑤屬地供電企業(yè)參加項目初設內(nèi)審，就項目初設文件及概算提出修改意見。

2.3 ?政府主導項目實施階段

①電網(wǎng)建設指揮部組建成立項目建設協(xié)調(diào)及補賠償項目部。項目部包括指揮部專職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，鎮(zhèn)街兼職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，屬地供電營業(yè)所協(xié)調(diào)人員，政府各參建、涉建單位參與。

②為充分調(diào)動鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組工作積極性，電網(wǎng)建設指揮部以限額據(jù)實發(fā)生方式下達工作費用。

③工程開工前屬地鎮(zhèn)街應組織當?shù)卮迳缂捌渌婕把a賠償單位召開補賠償啟動會，介紹工程建設必要性、合法性，公開補賠償標準，公示補賠償清單。

④鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組按照電網(wǎng)指揮部下達的工作進度開展施工準備階段的補賠償工作，確保工程按照里程碑計劃開工。

⑤施工過程的協(xié)調(diào)及補賠償工作由施工單位報屬地供電企業(yè)審查后實施，零星跨越、阻工、補賠償工作及帶電跨越電力線路由施工單位自行完成。經(jīng)屬地供電企業(yè)審查后屬于群體性阻工、難點跨越、大面積補賠償工作由屬地供電企業(yè)申報電網(wǎng)建設指揮部實施協(xié)調(diào)及補賠償工作，施工單位予以密切配合。停電跨越電力線路由施工單位到產(chǎn)權單位辦理手續(xù)，屬地供電企業(yè)予以配合。

3 ?特色和亮點

3.1 ?以“一套保障”實現(xiàn)了“三轉變”

轉變了企業(yè)內(nèi)部管理模式，通過整合企業(yè)內(nèi)部資源，共同服務電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設不再是基層專業(yè)管理部門孤軍奮戰(zhàn);轉變了區(qū)縣政府電網(wǎng)建設管理觀念，區(qū)縣政府“重立項，輕過程”的傳統(tǒng)管理思維向項目全過程管理進行過渡;轉變了電網(wǎng)建設外部環(huán)境，把電網(wǎng)建設打造為“政府民生工程”的良好形象，容易取得涉建居民的理解和支持。

3.2 ?以“兩步控制”實現(xiàn)了“三降低”

項目可研階段與當?shù)卣挠行贤?，方案的?yōu)化選擇，項目初設階段的設備材料選型，降低了設計變更的發(fā)生機率，降低了需協(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ髁浚档土藚f(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ麟y度。

3.3 ?以“一個主導”實現(xiàn)了“三提高”

工程實施階段由區(qū)縣政府主導開展協(xié)調(diào)及補賠償工作，提高了工程里程碑進度執(zhí)行力，提高了工程造價控制力，提高了難點阻工的化解力。

參考文獻：

[1] 尹振東，聶輝華，桂林.垂直管理與屬地管理的選擇：政企關系的視角[J].世界經(jīng)濟文匯，2011，（6）.

2.2 ?前期環(huán)節(jié)的兩步控制階段

2.2.1 ?項目前期階段控制

①屬地供電企業(yè)需根據(jù)項目建設環(huán)境以及建設當?shù)貧v年建設情況和屬地政府配合程度，確定項目的可行性。

②在項目選址選線階段，屬地供電企業(yè)將設計單位建議方案邀約屬地政府、鎮(zhèn)街、村社協(xié)商，確保項目選址選線得到認可，或按照屬地政府、鎮(zhèn)街、村社要求進行變更，避免規(guī)劃沖突。

③在建設單位與當?shù)卣炗嗧椖拷ㄔO協(xié)議時，建設單位因征求屬地供電企業(yè)意見，減少屬地供電企業(yè)工作量，降低項目協(xié)調(diào)難度。

④設計單位需在確定項目選址選線后辦理沿線協(xié)議，在取得部門認可的基礎上，需進一步取得屬地鎮(zhèn)街認可，一般情況不得跨越房屋。

⑤設計單位需向國土部門核實項目用地是否納入當?shù)劓?zhèn)街總規(guī)，并取得書面意見。屬地供電企業(yè)委托有調(diào)規(guī)資質(zhì)單位對項目用地辦理國土預審。

⑥屬地供電企業(yè)參加項目可研內(nèi)審，就項目可研及投資估算提出修改意見。

2.2.2 ?工程前期階段控制

①屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街討論確定線路桿塔選型、桿塔定位及線路走廊是否合理。如不便于開展協(xié)調(diào)工作，應進行適當變更。

②屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街村社查勘現(xiàn)場，詳細統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作量及補賠償工作量，列出清單，計列金額，屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可。

③屬地供電企業(yè)組織電網(wǎng)建設指揮部或當?shù)貐^(qū)縣電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)補賠償牽頭部門簽訂《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》，明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點等細節(jié)。

④屬地供電企業(yè)將《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》抄送設計單位，將費用列入概算?；蛘咴O計單位按照當?shù)貐^(qū)縣出臺的《電網(wǎng)建設補賠償標準》，根據(jù)屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可的協(xié)調(diào)及補賠償工作量清單計列費用至概算。

⑤屬地供電企業(yè)參加項目初設內(nèi)審，就項目初設文件及概算提出修改意見。

2.3 ?政府主導項目實施階段

①電網(wǎng)建設指揮部組建成立項目建設協(xié)調(diào)及補賠償項目部。項目部包括指揮部專職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，鎮(zhèn)街兼職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，屬地供電營業(yè)所協(xié)調(diào)人員，政府各參建、涉建單位參與。

②為充分調(diào)動鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組工作積極性，電網(wǎng)建設指揮部以限額據(jù)實發(fā)生方式下達工作費用。

③工程開工前屬地鎮(zhèn)街應組織當?shù)卮迳缂捌渌婕把a賠償單位召開補賠償啟動會，介紹工程建設必要性、合法性，公開補賠償標準，公示補賠償清單。

④鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組按照電網(wǎng)指揮部下達的工作進度開展施工準備階段的補賠償工作，確保工程按照里程碑計劃開工。

⑤施工過程的協(xié)調(diào)及補賠償工作由施工單位報屬地供電企業(yè)審查后實施，零星跨越、阻工、補賠償工作及帶電跨越電力線路由施工單位自行完成。經(jīng)屬地供電企業(yè)審查后屬于群體性阻工、難點跨越、大面積補賠償工作由屬地供電企業(yè)申報電網(wǎng)建設指揮部實施協(xié)調(diào)及補賠償工作，施工單位予以密切配合。停電跨越電力線路由施工單位到產(chǎn)權單位辦理手續(xù)，屬地供電企業(yè)予以配合。

3 ?特色和亮點

3.1 ?以“一套保障”實現(xiàn)了“三轉變”

轉變了企業(yè)內(nèi)部管理模式，通過整合企業(yè)內(nèi)部資源，共同服務電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設不再是基層專業(yè)管理部門孤軍奮戰(zhàn);轉變了區(qū)縣政府電網(wǎng)建設管理觀念，區(qū)縣政府“重立項，輕過程”的傳統(tǒng)管理思維向項目全過程管理進行過渡;轉變了電網(wǎng)建設外部環(huán)境，把電網(wǎng)建設打造為“政府民生工程”的良好形象，容易取得涉建居民的理解和支持。

3.2 ?以“兩步控制”實現(xiàn)了“三降低”

項目可研階段與當?shù)卣挠行贤?，方案的?yōu)化選擇，項目初設階段的設備材料選型，降低了設計變更的發(fā)生機率，降低了需協(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ髁?，降低了協(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ麟y度。

3.3 ?以“一個主導”實現(xiàn)了“三提高”

工程實施階段由區(qū)縣政府主導開展協(xié)調(diào)及補賠償工作，提高了工程里程碑進度執(zhí)行力，提高了工程造價控制力，提高了難點阻工的化解力。

參考文獻：

[1] 尹振東，聶輝華，桂林.垂直管理與屬地管理的選擇：政企關系的視角[J].世界經(jīng)濟文匯，2011，（6）.

2.2 ?前期環(huán)節(jié)的兩步控制階段

2.2.1 ?項目前期階段控制

①屬地供電企業(yè)需根據(jù)項目建設環(huán)境以及建設當?shù)貧v年建設情況和屬地政府配合程度，確定項目的可行性。

②在項目選址選線階段，屬地供電企業(yè)將設計單位建議方案邀約屬地政府、鎮(zhèn)街、村社協(xié)商，確保項目選址選線得到認可，或按照屬地政府、鎮(zhèn)街、村社要求進行變更，避免規(guī)劃沖突。

③在建設單位與當?shù)卣炗嗧椖拷ㄔO協(xié)議時，建設單位因征求屬地供電企業(yè)意見，減少屬地供電企業(yè)工作量，降低項目協(xié)調(diào)難度。

④設計單位需在確定項目選址選線后辦理沿線協(xié)議，在取得部門認可的基礎上，需進一步取得屬地鎮(zhèn)街認可，一般情況不得跨越房屋。

⑤設計單位需向國土部門核實項目用地是否納入當?shù)劓?zhèn)街總規(guī)，并取得書面意見。屬地供電企業(yè)委托有調(diào)規(guī)資質(zhì)單位對項目用地辦理國土預審。

⑥屬地供電企業(yè)參加項目可研內(nèi)審，就項目可研及投資估算提出修改意見。

2.2.2 ?工程前期階段控制

①屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街討論確定線路桿塔選型、桿塔定位及線路走廊是否合理。如不便于開展協(xié)調(diào)工作，應進行適當變更。

②屬地供電企業(yè)組織設計單位及屬地鎮(zhèn)街村社查勘現(xiàn)場，詳細統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作量及補賠償工作量，列出清單，計列金額，屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可。

③屬地供電企業(yè)組織電網(wǎng)建設指揮部或當?shù)貐^(qū)縣電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)補賠償牽頭部門簽訂《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》，明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點等細節(jié)。

④屬地供電企業(yè)將《項目屬地協(xié)調(diào)及補賠償委托辦理協(xié)議》抄送設計單位，將費用列入概算?；蛘咴O計單位按照當?shù)貐^(qū)縣出臺的《電網(wǎng)建設補賠償標準》，根據(jù)屬地供電企業(yè)、屬地鎮(zhèn)街、設計單位三方簽字認可的協(xié)調(diào)及補賠償工作量清單計列費用至概算。

⑤屬地供電企業(yè)參加項目初設內(nèi)審，就項目初設文件及概算提出修改意見。

2.3 ?政府主導項目實施階段

①電網(wǎng)建設指揮部組建成立項目建設協(xié)調(diào)及補賠償項目部。項目部包括指揮部專職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，鎮(zhèn)街兼職協(xié)調(diào)人員數(shù)名，屬地供電營業(yè)所協(xié)調(diào)人員，政府各參建、涉建單位參與。

②為充分調(diào)動鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組工作積極性，電網(wǎng)建設指揮部以限額據(jù)實發(fā)生方式下達工作費用。

③工程開工前屬地鎮(zhèn)街應組織當?shù)卮迳缂捌渌婕把a賠償單位召開補賠償啟動會，介紹工程建設必要性、合法性，公開補賠償標準，公示補賠償清單。

④鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)組按照電網(wǎng)指揮部下達的工作進度開展施工準備階段的補賠償工作，確保工程按照里程碑計劃開工。

⑤施工過程的協(xié)調(diào)及補賠償工作由施工單位報屬地供電企業(yè)審查后實施，零星跨越、阻工、補賠償工作及帶電跨越電力線路由施工單位自行完成。經(jīng)屬地供電企業(yè)審查后屬于群體性阻工、難點跨越、大面積補賠償工作由屬地供電企業(yè)申報電網(wǎng)建設指揮部實施協(xié)調(diào)及補賠償工作，施工單位予以密切配合。停電跨越電力線路由施工單位到產(chǎn)權單位辦理手續(xù)，屬地供電企業(yè)予以配合。

3 ?特色和亮點

3.1 ?以“一套保障”實現(xiàn)了“三轉變”

轉變了企業(yè)內(nèi)部管理模式，通過整合企業(yè)內(nèi)部資源，共同服務電網(wǎng)建設，電網(wǎng)建設不再是基層專業(yè)管理部門孤軍奮戰(zhàn);轉變了區(qū)縣政府電網(wǎng)建設管理觀念，區(qū)縣政府“重立項，輕過程”的傳統(tǒng)管理思維向項目全過程管理進行過渡;轉變了電網(wǎng)建設外部環(huán)境，把電網(wǎng)建設打造為“政府民生工程”的良好形象，容易取得涉建居民的理解和支持。

3.2 ?以“兩步控制”實現(xiàn)了“三降低”

項目可研階段與當?shù)卣挠行贤?，方案的?yōu)化選擇，項目初設階段的設備材料選型，降低了設計變更的發(fā)生機率，降低了需協(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ髁?，降低了協(xié)調(diào)和補賠償?shù)墓ぷ麟y度。

3.3 ?以“一個主導”實現(xiàn)了“三提高”

工程實施階段由區(qū)縣政府主導開展協(xié)調(diào)及補賠償工作，提高了工程里程碑進度執(zhí)行力，提高了工程造價控制力，提高了難點阻工的化解力。

參考文獻：

[1] 尹振東，聶輝華，桂林.垂直管理與屬地管理的選擇：政企關系的視角[J].世界經(jīng)濟文匯，2011，（6）.