李鵬

近年來，校園學生人身傷害事故頻頻發(fā)生，由此引發(fā)的法律糾紛日益增多。學生人身傷害事故不但使學生身心受到損害，給學生家庭帶來不幸，而且也成為困擾學校的棘手問題。很多學校在發(fā)生了學生人身傷害事故后處理不當，損害了學校、教師和學生的合法權益，嚴重者甚至影響學校正常的教育教學工作。學生人身傷害事故的處理關系著學生的切身利益，關系到學校的教學秩序，關系到社會的穩(wěn)定。因此，從法律視角探析預防并妥善解決學生人身傷害事故具有重要的現實意義。

一、完善校園安全法律體系

關于學生人身傷害事故相關法律問題，我國目前的法律規(guī)定還比較散亂，法律規(guī)范體系仍然不完備。在現有的教育法律法規(guī)、《民法通則》、《刑法》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、行政規(guī)章和地方性法規(guī)中都有關于學生人身傷害事故的規(guī)定。由于分散，很容易導致重復、相互沖突或自相矛盾。到目前為止，我國還沒有形成完善的、效力層次比較高的、對司法實踐有指導意義的關于學生人身傷害事故法律問題的法律體系。

我國《立法法》規(guī)定全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他基本法律。為切實保障在校學生和學校的權益，預防并解決學生人身傷害事故，有必要從《教育法》、《民法通則》、《學生傷害事故處理辦法》等研究成果出發(fā)，并將各省、市、自治區(qū)關于學生傷害事故處理辦法中規(guī)定得好的經驗吸收進來，制定《學校安全法》?！秾W校安全法》應以創(chuàng)建安全的學校為國家、社會的重要教育目標之一，體現對未成年人實行特殊關懷與照料的精神，貫徹學生保護與學生發(fā)展并重的原則。以立法統(tǒng)領各級教育行政部門和學校的安全管理行為，從法律上明確規(guī)定政府、學校、教師、家長和學生在維護學校安全方面的權利和義務。確定學校與學生的法律關系，發(fā)生學生人身傷害事故后的歸責原則和舉證責任，以及加害方應承擔的法律責任。以法律的形式解決學生傷害事故處理的難點問題。通過立法建立專門機構，籌集專項經費，制定專門計劃或方案，保證各級教育行政部門和學校對安全的投入，保證學校安全。在立法模式上，最好由國家最高立法機關制定該項法律，使之成為全國統(tǒng)一、效力層次較高的法律規(guī)范。

二、加強安全教育和管理

未成年學生是國家的未來和民族的希望，應該得到全社會的關懷和幫助。我國法律明確規(guī)定：國家機關、軍隊、企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，應當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。學校的教育職能決定了其應承擔主要責任。

“學校管理就是用好教職工以完成教書育人的一種活動?！睋Q言之，學校管理是學校通過一定的機構和制度，組織教職員工運用一定的方法和手段，利用相關的資源，引導學生積極學習和訓練，從而實現學校培養(yǎng)目標的活動。學校在實現培養(yǎng)目標而進行的所有活動中，安全教育和管理是行政管理和教育教學活動的重要組成部分。對于學生人身傷害事故的各種預防策略和具體措施的落實，以及傷害事故發(fā)生后的救助、救濟等都是通過安全管理活動來實現的。學校的安全管理主要包括：

一是健全學校安全制度。包括建立學校安全組織領導機構、學生管理制度、安全定期檢查制度、消防安全制度、水電氣安全管理制度、食堂衛(wèi)生制度、實驗室管理制度、衛(wèi)生保健制度、大型集體活動安全制度、體育活動安全制度、門衛(wèi)制度、事故處理責任制度等，規(guī)范學校安全管理人員的行為等等。完善校園安全制度可以有效防止校園傷害事件的發(fā)生，校園安全制度通常是學校為保障校園安全而進行的各部門、各環(huán)節(jié)的法制教育和采取的安全措施，以增強學生的安全意識，提高學校對傷害事件以及突發(fā)事件的應急能力，從而避免或者減少傷亡。校園安全制度應當包括以下幾個方面：（1）落實責任，校長或黨委書記等法人代表作為第一責任人。（2）重點加強對學校校舍、場地、實驗器材的定期維修和檢驗。使其符合國家規(guī)定的標準；（3）在消防、治安、醫(yī)療、餐飲、組織體育活動集體活動等與學生安全息息相關的重要環(huán)節(jié)上加大安全預防的力度，防止因為管理疏忽存在安全隱患或者發(fā)生安全事故。（4）加強對未成年學生的安全意識教育，災難的預防教育，以及自助自救教育等。（5）加強對學校教職工的師德教育、法制教育，堅決杜絕體罰、性侵犯等嚴重傷害未成年學生身心健康的事件發(fā)生。（6）突發(fā)事件或意外事件的應急措施。

事實上，幾乎任何一所學校都有類似的校園安全管理規(guī)定，而且條文清楚，責任明確。如果能真正落到實處，是可以有效防止校園傷害事件發(fā)生的。

二是經常檢查安全隱患。學校要對管理中可能引發(fā)事故的安全隱患定期自查，及時消除。如對校舍、運動場地、公共設施及提供給學生使用的設施、設備是否符合國家標準，是否存在危險，學校的安全保衛(wèi)是否有疏漏等要經常檢查。學校負責人要增強責任感，提高對事故的預見能力，做到防患于未然。

三是維護校園正常秩序。要營造民主和諧的校園風氣，形成學生間、師生間互相尊敬、謙讓的良好人際關系。制止校園暴力，化解矛盾糾紛，保持學校安定和諧的教育教學秩序。最近幾年，即使是學校已經盡到了必要的監(jiān)督、管理和教育的義務，各級教育行政部門也加強了對學校各項教育設施的監(jiān)督和改造，因學校校舍、教學設施引發(fā)的傷害事件也呈現了下降趨勢。但是層出不窮的校園暴力似乎卻在不斷的升級，年齡層次越來越低，手段越來越殘忍，事發(fā)的起因越來越微小，學生之間的傷害事件也愈演愈烈，而且成為學校傷害事件的主流。無論是受害的學生還是學校，甚至包括施暴者，都受到不同程度的侵害。校園暴力造成的傷害成為我國學校傷害事件的主要部分。在這種情況下，需要學校、老師和家長共同努力，從源頭上鏟除引發(fā)校園暴力的土壤，維護正常的校園秩序。

四是定期開展安全演練。學校對師生應定期進行安全防衛(wèi)技能的訓練，包括避險、求救、自救等，使他們知道如何識別危險，怎樣預防險情發(fā)生，遇到危險時能夠積極應對。

五是制定校園突發(fā)事件應急預案。建立各部門之間的協調機制。雖然有些校園傷害事件是不可預見或者是不可避免的，但是如果學校制定科學的應急機制，實施有效的救助措施，還是能夠減少事件的傷亡的。因此2006年修訂的《未成年人保護法》在23條規(guī)定：“教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力?！痹摋l強調了學校應當制定應對突發(fā)事件的預案，以便在危害發(fā)生時能夠迅速啟動應急機制。

制定安全預案要有一定的針對性，并要符合學校的實際情況。學校制定的校園突發(fā)事件應急預案至少要包括：消防安全應急預案、自然災害安全應急預案、大型的集體活動安全應急預案、校園暴力事件應急預案、食品安全、傳染病預防應急預案。

三、建立學生人身安全社會保險制度

學生人身傷害事故是學校、學生、家長都不愿意看到的，但又是不能完全避免的。一旦出現事故，常發(fā)生巨額費用。這種巨額費用對于學生家長而言是很難承擔的。學校也常常會力不從心，背上沉重的經濟負擔進而影響學校正常的教育教學工作。如何既能保護學生合法權益，為學生創(chuàng)造健康安全的成長環(huán)境，又能使學校按照教育規(guī)律做好教育教學工作？根據國外的一些經驗，通過完善社會保險制度，把學生傷害事故的賠償責任社會化，是解決這一問題的有效途徑。

一是學生個人參保。由學生家長為學生參加相當份額的保險。一旦出險，保險公司給付投保人保險金撫慰學生和家長，使受害者能及時得到應有的醫(yī)療費用，最大限度減少人身傷害事故對學生成長的不利影響，也減輕事故給學生家長帶來的經濟壓力。

二是學校集體參保。把學校的辦學活動納入到保險責任范圍內，適當分散辦學風險和賠償責任，保護受害學生權益，減少賠償糾紛對學校正常開展教育教學工作的干擾，使學校能夠按照計劃全心全意做好工作。

三是多渠道籌集投保資金。要充分發(fā)揮政府、學校和社會力量的積極性，通過政府財政和社會捐資等多種渠道籌集投保資金，建立基金，設立學生人身傷害事故賠償準備金等多種方式，保證一旦發(fā)生學生人身傷害事故，可以便捷快速地籌措資金賠償損失，妥善處理。endprint