【摘 要】自實(shí)行村民自治以來(lái)，許多農(nóng)村黨支部與村委會(huì)之間斗爭(zhēng)不斷，嚴(yán)重影響了村民自治的效果。文章從既得利益者的視角來(lái)探討它們之間的關(guān)系，認(rèn)為：農(nóng)村黨支部書記選拔制度不夠完善；兩委之間的權(quán)力劃分不明確以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式存在缺陷是兩委矛盾存在的主要原因，筆者基于此來(lái)探討解決兩委問(wèn)題的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；既得利益者；兩委關(guān)系；

一、農(nóng)村既得利益者的概念界定

要對(duì)既得利益者的概念做出準(zhǔn)確的界定，需要先弄清楚“利益”的內(nèi)涵。按照規(guī)范的政治學(xué)理論，利益是主體基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。在這個(gè)意義上，馬克思主義認(rèn)為，“利益不僅僅作為一種個(gè)人的東西或眾人普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中”，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān)”。

綜上所述，既得利益者簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是已獲得“需要”的人或集團(tuán)。對(duì)于既得利益者的研究，國(guó)內(nèi)外研究甚多，首先應(yīng)該追溯到美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾﹒奧爾森，他眼中的小集團(tuán)與本文的研究密切相關(guān)。他認(rèn)為“小集團(tuán)”主要是：一、數(shù)量少，其成員數(shù)量可以小到兩三個(gè)人；二、成員之間存在特殊關(guān)系，這里成員之間不僅具有利益上“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系，而且成員與成員之間還存在著某種親密關(guān)系，比如親屬、朋友等；三、優(yōu)勢(shì)地位，小集團(tuán)因?yàn)槠湟延械臋?quán)力，從一開(kāi)始就處于優(yōu)勢(shì)地位。從國(guó)內(nèi)已有的研究來(lái)看，有些學(xué)者認(rèn)為既得利益集團(tuán)和既得利益者是兩個(gè)不同的概念，認(rèn)為既得利益者的進(jìn)一步發(fā)展才會(huì)形成既得利益集團(tuán)，還有些學(xué)者并沒(méi)有明確將二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為既得利益集團(tuán)是就是具有共同利益的個(gè)人為維護(hù)其共同利益而形成的個(gè)人或集團(tuán)，且他們之所以能維護(hù)自己的利益是因?yàn)槠鋼碛械墓矙?quán)力。

參照國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)既得利益集團(tuán)的探究、結(jié)合奧爾森的小集團(tuán)理論和本文的研究，筆者將既得利益者概括為：在現(xiàn)代政治運(yùn)行中，那些憑借公共權(quán)力而獲得巨大利益的小集團(tuán)，這個(gè)小集團(tuán)要么是少到幾個(gè)人，要么是以個(gè)人為中心而形成的具有共同利益的許多人。由此農(nóng)村的既得利益者就是指在農(nóng)村政治中，憑借農(nóng)村公共權(quán)力獲取大量集體資源的小集團(tuán)，這個(gè)小集團(tuán)大都是以村干部（村黨支部書記或村主任）為中心而形成具有共同利益的團(tuán)體。

二、農(nóng)村既得利益者對(duì)兩委關(guān)系的影響

自村民自治制度實(shí)踐以來(lái)，兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題就一直存在，這在不同程度上影響了村民自治效果。為從根本上解決此問(wèn)題，筆者基于對(duì)A村各屆黨支部及村委會(huì)換屆選舉的調(diào)研，在這里描述該村既得利益者的形成以及他對(duì)該村兩委關(guān)系的影響，并以此為視角深入探討兩委關(guān)系中呈現(xiàn)出的問(wèn)題：

（一）既得利益者的形成過(guò)程

筆者調(diào)研的A村是山西省呂梁市的一個(gè)大村，該村自1999年開(kāi)始實(shí)踐村民自治制度以來(lái)，每次兩委的換屆選舉都是先后進(jìn)行，大概在選舉年的11月完成黨支部換屆，12月完成村委會(huì)換屆，且到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了5次換屆選舉。在這五次的換屆選舉中該村形成了一個(gè)以康某為中心的既得利益者小集團(tuán)，他自1999年參與村務(wù)以來(lái)就從未退出過(guò)該村的核心權(quán)力圈，如下表所示：

（二）既得利益者對(duì)兩委關(guān)系的影響

綜上所述，在A村已經(jīng)形成的以康某為中心的既得利益者為維護(hù)和獲取更多利益，長(zhǎng)期控制該村的公共權(quán)力，致使該村兩委關(guān)系形成如下模式：

第一，康某擔(dān)任村主任期間，該村村委會(huì)控制黨支部。在1999年的換屆選舉中，康某成功當(dāng)選村委會(huì)副主任。自康某當(dāng)選副主任之后，就開(kāi)始發(fā)展自己的勢(shì)力。2001年康某當(dāng)選村主任后，該村形成了以康某為中心的既得利益者控制黨支部的局面。

第二，康某擔(dān)任村黨支部書記期間，該村黨支部控制村委會(huì)。從上表可以得知，康某從1999年就開(kāi)始進(jìn)入到農(nóng)村政治當(dāng)中，他對(duì)村里的事務(wù)了如執(zhí)掌。在他當(dāng)選村主任的時(shí)候已經(jīng)將村公共權(quán)力集中到自己手中，村書記也是看他的臉色行事，涉及到該村的事務(wù)，只要他一簽字，即使沒(méi)有黨支部或者村委會(huì)的印章，也會(huì)有效。

（三）兩委關(guān)系問(wèn)題的原因分析

從既得利益者對(duì)兩委關(guān)系的影響中，呈現(xiàn)出這樣兩個(gè)問(wèn)題：一、為什么康某能夠在失去村民支持的情況下，繼續(xù)留在A村的核心權(quán)力圈里？二、為什么康某能夠一直掌握著A村的公共權(quán)力？這就需要從下面三個(gè)角度來(lái)作出解釋：

第一，黨支部書記的選舉制度不完善。按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中共xx縣委關(guān)于全縣農(nóng)村黨組織換屆選舉工作的實(shí)施方案》的規(guī)定和要求，A村自村民自治以來(lái)，黨支部書記換屆選舉都是召開(kāi)村黨支部會(huì)議，由全體黨員舉手表決來(lái)進(jìn)行的，超過(guò)半數(shù)即當(dāng)選為新一屆黨支部書記?？的吃谑ゴ迕裰С值那闆r下，競(jìng)選村主任已不可能成功，為了維護(hù)和獲取更多利益，他開(kāi)始采取賄選手段來(lái)競(jìng)選村黨支部書記。這主要是因?yàn)樵摯妩h員不僅數(shù)量少、質(zhì)量低下，而且大部分黨員是親屬關(guān)系，這樣便于他通過(guò)黨支部書記這一職位，進(jìn)而達(dá)到控制該村黨員，實(shí)現(xiàn)自己掌控村務(wù)的目的。

第二，兩委之間的權(quán)力劃分不明確。如果兩個(gè)有著不同目的的組織共同面對(duì)一個(gè)管理對(duì)象，但在職能、權(quán)限等方面沒(méi)有做出明確的劃分，組織間的沖突就不可避免。目前，我國(guó)對(duì)黨支部和村委會(huì)權(quán)力的規(guī)定主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》和《村民委員會(huì)組織法》，這兩部法律、法規(guī)雖然對(duì)村黨支部“領(lǐng)導(dǎo)核心”的權(quán)力和村民自治的權(quán)力予以法律規(guī)定，但是只是抽象的規(guī)定而已，并沒(méi)有明確的劃分二者的權(quán)力范圍。這導(dǎo)致了兩委互相爭(zhēng)權(quán)，相互扯皮的現(xiàn)狀。至于能否掌控公共權(quán)力，則完全取決于村支書和村主任的個(gè)人實(shí)力。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的不作為或不當(dāng)作為。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子之間的關(guān)系只是單純的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子之間存在這樣三種關(guān)系：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)村黨支部之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與村級(jí)組織之間在貫徹執(zhí)行黨的方針政策、國(guó)家法律、政府公共政策等事務(wù)方面的行政管理與被管理的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的這三重關(guān)系相互滲透、相互融合，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了工作或自身利益，在兩委關(guān)系中不可能成為公正獨(dú)立的仲裁者，往往不是根據(jù)是非本來(lái)面目來(lái)做出評(píng)判，一般只是選擇支持實(shí)力強(qiáng)大的一方。endprint

三、農(nóng)村公共權(quán)力擺脫既得利益者控制的對(duì)策

（一）改革和完善黨支部書記的選拔制度

在黨支部書記的選舉制度方面，各地在實(shí)踐中探索出以下三種模式：第一，兩票制。第二，兩推一選。前兩個(gè)制度都是在現(xiàn)有黨員選舉，在A村這樣黨員質(zhì)量偏低的村子是選不出高素質(zhì)支部書記的。第三，一肩挑，即由一人兼任村黨支部書記和村主任?！耙患缣簟庇梢蝗思嫒未鍟浐椭魅危贏村這樣的既得利益者控制下的村莊，在實(shí)踐中更容易導(dǎo)致權(quán)力的集中和腐敗，因此是不可行的。

綜上所述，要選出高素質(zhì)的村黨支部書記，需要在改革村黨支部書記選舉制度的同時(shí)提高黨員質(zhì)量。在筆者看來(lái)，要從根本上解決該問(wèn)題，讓村民信任的、高素質(zhì)的黨員當(dāng)選黨支部書記，必須在改革選舉制度的同時(shí)建立一個(gè)適應(yīng)村民自治需要的黨員進(jìn)出機(jī)制。當(dāng)然，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要建立起一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委是村黨支部最直接的上級(jí)黨組織，基層黨組織建設(shè)需要鄉(xiāng)黨委的監(jiān)督和管理，筆者建議鄉(xiāng)黨委訂立對(duì)基層黨員的考評(píng)和監(jiān)督制度，確保黨員進(jìn)出機(jī)制的有序進(jìn)行，打破個(gè)別村支書，壟斷新黨員發(fā)展的權(quán)力。

（二）從司法角度明確兩委權(quán)力

既得利益者控制下農(nóng)村，因兩委權(quán)力劃分不明確，容易導(dǎo)致其長(zhǎng)期掌控農(nóng)村公共權(quán)力。總體而言，我國(guó)農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民委員會(huì)的自治權(quán)之間的關(guān)系缺乏專門的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)制和梳理。鑒于此，筆者建議從司法的角度明確兩委的權(quán)力，具體過(guò)程如下：首先，從立法工作抓起，筆者建議省級(jí)人大及常委會(huì)在《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的基礎(chǔ)上，制定《村民委員會(huì)工作條例》和《村黨支部工作條例》。這種征對(duì)地區(qū)特點(diǎn)來(lái)細(xì)化法律、法規(guī)的舉措，可以確保法律、法規(guī)運(yùn)行的可操作性和實(shí)效性。其次，要規(guī)范兩委執(zhí)行法律、法規(guī)的行為，這是明確兩委權(quán)力的關(guān)鍵性步驟。再次，加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，造福于民，一旦權(quán)力被濫用，就會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)和人民利益，因此必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。最后，建立糾錯(cuò)制度，確保立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，一旦兩委越權(quán)行為發(fā)生，需追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（三）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村善治模式

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在權(quán)力體系的末端，直接接觸廣大農(nóng)村地區(qū)，在應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)村問(wèn)題上扮演著管理者的角色，因此，農(nóng)村的各項(xiàng)工作能否順利展開(kāi)與其緊密相關(guān)。在農(nóng)村，兩委之間的矛盾一直得不到妥善的解決，事實(shí)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不當(dāng)工作方式直接相關(guān)，筆者長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作壓力及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)等原因，經(jīng)常以不恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿氲睫r(nóng)村事務(wù)中。因此，要解決兩委矛盾，實(shí)現(xiàn)兩委正常運(yùn)行，需構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村善治模式。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村善治模式需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，該改革具體步驟如下：第一，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決自己的財(cái)務(wù)困難向農(nóng)村伸手。第二，改革行政考核制度，應(yīng)在堅(jiān)持中央精神的同時(shí)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督體系和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。

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作者簡(jiǎn)介：強(qiáng)亞芳，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生。endprint