郭瀟雨

摘要：事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。隨著改革開放的深化，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，事業(yè)單位也要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)自身的管理機(jī)制、組織架構(gòu)等進(jìn)行改革。針對(duì)事業(yè)單位分類改革中出現(xiàn)的體制、管理、財(cái)政等方面的問題，進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位； 分類改革； 管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0205-02

事業(yè)單位是我國(guó)所獨(dú)有的社會(huì)組織類別，現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位的法定解釋是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的定義：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！庇纱丝梢?，事業(yè)單位是公共部門的重要組成部分，它主要提供公益產(chǎn)品和公益服務(wù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。

一、我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀

2008年，我國(guó)決定實(shí)行大部制改革，在此基礎(chǔ)上事業(yè)單位也進(jìn)入分類改革和體制改革的新階段。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中將事業(yè)單位按照社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能類、從事公益服務(wù)類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類3個(gè)大類。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

2013年，中共十八大三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中要求加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

目前，事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是推行全體員工的合同聘用制和實(shí)行事業(yè)單位法人治理。按照分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，縮減規(guī)模，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少不必要的開支；調(diào)整事業(yè)單位的組織架構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)政事分開，實(shí)行事業(yè)單位的社會(huì)化管理和法人治理。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)全面深化改革的大環(huán)境下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)趨于完善的情況下，我國(guó)大部分事業(yè)單位自身的問題暴露得越來越多，尤其是在自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的弊端顯露的越來越多，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)行，同時(shí)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

二、事業(yè)單位分類改革存在的問題

（一）政事與事企不分

我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃體制存在時(shí)期，政府機(jī)關(guān)對(duì)資源分配、人事任免和管理等擁有絕對(duì)的權(quán)力，事業(yè)單位表面上是與政府企業(yè)分開獨(dú)立存在的，但實(shí)際上不擁有獨(dú)立的法人資格，缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，成為完全依賴于政府機(jī)關(guān)的的附屬物。這是由于政府職能和事業(yè)單位的功能定位不準(zhǔn)確、界限模糊不清，導(dǎo)致了大量的越位、缺位、和錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政事不分。改革實(shí)行以來，有些事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的管理，在工資分配、機(jī)構(gòu)編制、人事任免與崗位管理等方面都擁有了一定的自主權(quán)，它們自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。但是，政府與事業(yè)單位并未進(jìn)行真正分離，有的單位還會(huì)從政府那里獲取大量的經(jīng)費(fèi)支持，從表面看它們是獨(dú)立的企業(yè)，但實(shí)際上內(nèi)部還延續(xù)著行政機(jī)構(gòu)的管理模式，制度不完善，內(nèi)部缺乏活力，發(fā)展能力弱小。

（二）事業(yè)單位人員眾多，財(cái)政支出過大

我國(guó)事業(yè)單位人員眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有130萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3 000多萬正式職工，如此龐大的數(shù)目，不但沒有降低，反而有連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)，將自身的一部分人員轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位；與此同時(shí)，每年很大一部分社會(huì)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生把事業(yè)單位作為自己就業(yè)方向，導(dǎo)致事業(yè)單位人員數(shù)量居高不下。大部分事業(yè)單位沒有收入來源，基本依賴國(guó)家財(cái)政撥款解決生存問題，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、機(jī)制的調(diào)整以及事業(yè)人員的社保、工資等等都需要政府財(cái)政的大量投入。每年國(guó)家用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出占財(cái)政支出的30 %以上。

（三）改革配套政策滯后

自從改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，事業(yè)單位改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，支撐了公益性服務(wù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過近幾年的事業(yè)單位的分類改革，政府積極探索事業(yè)單位人事制度管理，重點(diǎn)在用人制度、崗位管理制度、分配制度、激勵(lì)制度和績(jī)效管理制度等方面進(jìn)行研究和改革，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下依然存在一些問題，如不能滿足不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，還需要進(jìn)一步的探索和完善。由于政策滯后，缺乏明確的依據(jù)和目標(biāo)，改革不徹底，效果不明顯，很多單位都是為了精簡(jiǎn)人員或減輕經(jīng)費(fèi)支出而改革。這樣的改革治標(biāo)不治本，制約了事業(yè)單位自身的發(fā)展，落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。

三、我國(guó)事業(yè)單位分類改革的建議對(duì)策

（一）政事與事企分開

事業(yè)單位必須對(duì)自身的職能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，將政事與事企的界限劃分清楚，把政府機(jī)構(gòu)管理的服務(wù)性、技術(shù)性與輔助性工作可交給事業(yè)單位進(jìn)行管理實(shí)施；把事業(yè)單位負(fù)責(zé)的行政類工作交由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如行政執(zhí)法職能、行政管理等方面；把已經(jīng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性事業(yè)單位進(jìn)行改制轉(zhuǎn)為企業(yè)，將職能進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行放權(quán)，將與事業(yè)單位的財(cái)政等關(guān)系進(jìn)行徹底脫鉤，改變政事的隸屬關(guān)系，給事業(yè)單位提供充分的自主性，逐漸發(fā)展為社會(huì)主體。

（二）實(shí)行社會(huì)化管理

精簡(jiǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的組織性質(zhì)。按照中央的事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，理清事業(yè)單位的管理和運(yùn)行機(jī)制。在分類改革完成后，將自收自支的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，這兩個(gè)部門的事業(yè)單位脫離政府財(cái)政補(bǔ)貼，具有自己獨(dú)立的法人資格，自負(fù)盈虧。在這些事業(yè)單位的組織性質(zhì)與企業(yè)無異的狀況下，每年也不會(huì)有眾多的向往體制的求職者想方設(shè)法地?cái)D入。將具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)化管理，改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的管理機(jī)制，放開民間資本進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)同民間公益組織的合作力度，優(yōu)化資源配置，減少政府對(duì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位的財(cái)政投入。

（三）配套政策推進(jìn)

對(duì)事業(yè)單位的分類必須本著科學(xué)的原則，分類改革需要跟財(cái)政、人事、社會(huì)保障等方面進(jìn)行配套結(jié)合，跟社會(huì)保障制度、分配制度、事業(yè)單位人事制度、行政管理體制等方面的改革也需深化結(jié)合，做好統(tǒng)籌工作，加大事業(yè)單位分類改革的力度。

遵循事物的發(fā)展定律，根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)對(duì)其內(nèi)部的運(yùn)行、管理等機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)各方面都進(jìn)行規(guī)范與動(dòng)態(tài)的管理。針對(duì)事業(yè)單位在工作中的職能、政策與發(fā)展等需要，應(yīng)及時(shí)對(duì)事業(yè)單位的類別進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，完善登記管理機(jī)制，對(duì)法人的資質(zhì)與運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，健全各類型事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估與責(zé)仟制度，對(duì)單位的行為進(jìn)行規(guī)范管理曰。由于事業(yè)單位分類改革進(jìn)一步深化，必須建立相關(guān)的監(jiān)督制度，健全對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)日新月異的變化，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等都在進(jìn)行大刀闊斧的改革，事業(yè)單位進(jìn)行改革也是必然性的。事業(yè)單位在分類改革中的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這才是持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

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參考文獻(xiàn)：

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Research on the institution classification reform problem

GUO Xiao-yu

（Institute of public finance and administration，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract:The institution of our country is unique to the organization，to promote China's social progress，promoting the modernization of our country socialism，played an important role in promoting China's economic development. With the deepening of reform and opening up，China's market economic system continuously improved，institutions must be compatible with market economy system，management mechanism，the organizational structure reform. The institution classification reform，management system，financial and other aspects of the problem，analyzed，and puts forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words:institution ;classification reform；management mechanism

[責(zé)任編輯 安琪]

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