孫承志++張廣強(qiáng)

摘要：軍事物流基地是軍事物流研究的前沿，是我軍后勤保障的戰(zhàn)略支撐和力量骨干。配送保障作為軍事物流基地核心功能之一，是實(shí)現(xiàn)“保障力”向“戰(zhàn)斗力”轉(zhuǎn)換的橋梁，是軍事物流基地建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，影響著軍事物流保障時(shí)效，關(guān)系著軍事物流基地綜合保障功能發(fā)揮。因此，結(jié)合軍事物流基地建設(shè)實(shí)際，研究配送保障力量構(gòu)成，分析建設(shè)過程中的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對策，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：軍事物流基地；配送保障；建設(shè)思考

中圖分類號：E233文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）11-0203-02

軍事物流基地作為現(xiàn)代軍事物流體系重要組成部分，是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施設(shè)備，為部隊(duì)提供籌、儲(chǔ)、供、運(yùn)、修等多功能集成的綜合化物流服務(wù)，滿足多軍種、多建制、多方向綜合軍事物資保障需求的保障實(shí)體，是軍隊(duì)“十二五”期間軍事物流建設(shè)的重要方向，要適應(yīng)軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)要求，將倉儲(chǔ)物資精確配送到戰(zhàn)場的各個(gè)方向、各個(gè)地域、各個(gè)部隊(duì)，必須依賴于高效化、多元化的配送保障力量。對軍事物流基地配送保障能力建設(shè)進(jìn)行思考，對于做好軍事物流基地建設(shè)論證，提高軍隊(duì)物資保障時(shí)效，促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力孕育提升，打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭具有較強(qiáng)的理論和實(shí)際意義。

一、軍事物流基地配送保障力量構(gòu)成

加強(qiáng)軍事物流基地配送保障力量建設(shè)，是打贏信息化戰(zhàn)爭和全面建設(shè)“三大后勤”任務(wù)的客觀需求，軍事物流基地配送保障力量要立足自有，著眼戰(zhàn)時(shí)，全局統(tǒng)籌，軍民融合，其力量構(gòu)成上劃分為3種：基地建制配送力量，地方物流配送力量，國防動(dòng)員配送力量。

（一）基地建制配送力量

調(diào)整改革部隊(duì)建制運(yùn)力隸屬關(guān)系，抽調(diào)部分運(yùn)力組建基地“拳頭”保障力量，由軍事物流基地直接指揮使用，在具體實(shí)踐中，按專業(yè)性質(zhì)組建模塊化配送分隊(duì)，即可集中使用，也可分散保障，即可成建制對大部隊(duì)實(shí)施配送保障，亦可拆分組合后配屬作戰(zhàn)部隊(duì)伴隨保障。

軍事物流基地的配送力量要具備4種能力。

1.快速反應(yīng)能力。軍事物流基地的配送保障力量要與作戰(zhàn)部隊(duì)快速反應(yīng)能力同步，以快速的機(jī)動(dòng)能力，最大限度贏得時(shí)間和空間，完成后勤物資配送保障。

2.獨(dú)立生存能力。軍事物流基地的配送保障力量要具備很強(qiáng)的自救、自修、自衛(wèi)能力，確保配送任務(wù)順利完成。

3.立體投送能力。軍事物流基地的配送保障力量在建設(shè)的過程中，除具備公路、鐵路運(yùn)輸能力外，還協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)空軍、民航等實(shí)施空運(yùn)，以滿足高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭對物資器材的緊急需求。

4.后續(xù)補(bǔ)給能力。在實(shí)施配送過程中，不僅要以“快”贏得保障時(shí)間，還要以較強(qiáng)的后“續(xù)”保障能力，為戰(zhàn)爭贏得勝利。

基地建制力量是軍事物流基地配送保障的核心力量，運(yùn)用基地建制力量的優(yōu)勢在于，配送的實(shí)施主體為基地自有，基地對配送過程能夠有效地實(shí)時(shí)控制，可以靈活指揮配送力量，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)配，最大限度做到配送過程的安全性和保密性，適用于內(nèi)部軍事性較強(qiáng)的專用物資運(yùn)輸，如武器裝備、彈藥等。

（二）地方物流配送力量

在軍事物流基地配送保障建設(shè)方面，要借鑒現(xiàn)代物流思想和理念，依據(jù)供應(yīng)鏈中“非核心業(yè)務(wù)外包理論”，以加速軍事物流基地核心保障能力建設(shè)為中心，非核心業(yè)務(wù)部分外包給社會(huì)保障力量，其實(shí)質(zhì)是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和規(guī)則，將地方商業(yè)物流的優(yōu)質(zhì)資源為我所用。

在具體實(shí)踐中分為直達(dá)配送和業(yè)務(wù)外包兩種模式。

1.直達(dá)配送模式

直達(dá)配送模式是軍事物流基地通過市場向生產(chǎn)商、供應(yīng)商采購后的物資，按照物流基地配送要求，由供應(yīng)商直接配送到部隊(duì)用戶。采用這種方法，可降低基地存儲(chǔ)總量，簡化保障流程，加快保障速度，節(jié)約周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高保障效益。伊拉克戰(zhàn)爭期間，供應(yīng)商承擔(dān)美軍通用物資的存儲(chǔ)、管理和配送，降低了美軍物資運(yùn)送量和儲(chǔ)備量，節(jié)約費(fèi)用90多億美元；物資保障效率也成倍提升，原來需要4天完成的物資發(fā)放，當(dāng)時(shí)僅需1天即可完成。

2.業(yè)務(wù)外包模式

業(yè)務(wù)外包模式是精選一些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的第三方物流公司簽訂服務(wù)保障協(xié)議，按照部隊(duì)用戶需求和合同要求，經(jīng)由第三方物流公司，將社會(huì)通用性較強(qiáng)、軍事屬性較少的部分生活類、通用類物資安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的配送到部隊(duì)用戶。北京軍區(qū)某軍事物流基地依托天津市豐富的物流資源，建立軍地通用物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)與地方廠家、供應(yīng)商共享的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，平時(shí)物資由地方存放保管，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用，由地方物流公司進(jìn)行物資直達(dá)配送，既提高了保障效率，又節(jié)省了儲(chǔ)存費(fèi)用。

（三）國防動(dòng)員配送力量

為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭物資保障需要，確保戰(zhàn)時(shí)配送快捷、高效，軍事物流基地應(yīng)會(huì)同地方政府，利用國防動(dòng)員的人力、車輛、船舶等運(yùn)力資源實(shí)施戰(zhàn)場配送，形成軍民兼容的預(yù)備配送力量，平時(shí)寓軍于民，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)民為軍，實(shí)現(xiàn)軍事物流基地配送保障力量的拓展。實(shí)行軍地一體配送是外軍普遍采取的有效做法。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍通過法律、經(jīng)濟(jì)和外交等手段，征用、租用了大量的飛機(jī)、船舶、汽車為部隊(duì)實(shí)施物資配送。戰(zhàn)爭準(zhǔn)備期間征用120余艘各類戰(zhàn)略海運(yùn)船，開戰(zhàn)第一階段征用47架民用飛機(jī)和31架寬體運(yùn)輸機(jī)，其運(yùn)力的現(xiàn)代化、快速化、協(xié)調(diào)化可見一斑，展示了軍事強(qiáng)國戰(zhàn)爭動(dòng)員特點(diǎn)與手段。借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)，我軍在戰(zhàn)略投送力量建設(shè)中，也必須走軍民一體的路子。

二、影響軍事物流基地配送保障能力建設(shè)的因素分析

我軍在軍事物流基地建設(shè)方面處于起步階段，配送保障力量建設(shè)需要不斷探索嘗試，軍隊(duì)編制體制、法規(guī)機(jī)制、技術(shù)水平等諸多因素影響軍事物流基地配送力量建設(shè)和保障能力提升必須予以重視。

（一）現(xiàn)行編制體制制約保障能力躍升

基于信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)物資保障需要，軍事物流基地需采取直達(dá)、立體、垂直的多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)快捷、精確、高效的配送，在具備高效的公路、鐵路配送能力基礎(chǔ)上，還要利用空軍、民航等實(shí)施緊急物資的快速配送，這需要戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤機(jī)關(guān)統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)，而現(xiàn)行保障體制中聯(lián)勤機(jī)關(guān)與軍兵種后勤并行，成“兩線分流”模式，聯(lián)勤部統(tǒng)的范圍較小、聯(lián)的程度不高，不利于保障資源的優(yōu)化配置和配送力量集約使用，離“三軍一體、綜合配送”的一體化配送保障目標(biāo)還有較大距離。

（二）國防動(dòng)員機(jī)制影響保障模式拓展

國防動(dòng)員運(yùn)力是對軍隊(duì)配送保障力量的必要補(bǔ)充，是戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸配送的重要組成部分，當(dāng)前，國防動(dòng)員法規(guī)不完善，運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制不明確，軍地之間缺乏系統(tǒng)配合，動(dòng)員潛力缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控，運(yùn)輸資源缺乏信息共享，另外預(yù)備役航空、船隊(duì)、車隊(duì)等預(yù)備保障力量建設(shè)存在編制不健全、結(jié)構(gòu)不合理、力量不充實(shí)、訓(xùn)練不強(qiáng)化、管理不規(guī)范等問題，以上諸多因素制約著軍事物流基地配送力量擴(kuò)充和保障模式拓展。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)影響保障水平發(fā)揮

戰(zhàn)時(shí)軍事配送保障任務(wù)順利完成，需要強(qiáng)有力的智力支持和人才保證，由于諸多因素影響，當(dāng)前軍事物流人才隊(duì)伍建設(shè)存在許多問題，基于整個(gè)軍事供應(yīng)鏈的復(fù)合型、綜合性軍事物流人才極其缺乏。

（四）信息技術(shù)水平影響保障效能提高

軍事物流管理系統(tǒng)、射頻識別、數(shù)字通信、北斗定位等信息技術(shù)的研究應(yīng)用，為現(xiàn)代軍事物流配送奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但與美軍物流相比，信息化程度還處于較低水平，自動(dòng)識別、遠(yuǎn)程控制、信息傳輸、跟蹤定位等在軍事物流基地中應(yīng)用范圍不夠，一體化信息系統(tǒng)尚未建立，信息技術(shù)水平直接影響著軍事物流基地保障效能的提升。

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三、提高軍事物流基地配送保障能力的措施研究

加強(qiáng)軍事物流基地配送保障能力建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)保障力生成模式轉(zhuǎn)變，不斷提升軍事物流基地戰(zhàn)略配送能力，快速、準(zhǔn)確、高效地保障多樣化軍事任務(wù)，應(yīng)從幾個(gè)方面建設(shè)著手。

（一）加強(qiáng)配送預(yù)案體系建設(shè)

緊緊圍繞軍事物流基地所擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)，把握保障地域人文天候特點(diǎn)，及時(shí)掌控道路、橋梁、車站、碼頭的通過及裝卸載能力，了解各類自然災(zāi)害爆發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合區(qū)域內(nèi)部隊(duì)部署方向、所擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)、平戰(zhàn)時(shí)物資數(shù)量類型需求、預(yù)備役軍交運(yùn)輸保障分隊(duì)配備等情況，預(yù)先劃定中轉(zhuǎn)樞紐站、裝卸載和接轉(zhuǎn)運(yùn)地域，全面考慮可能出現(xiàn)的困難和意外，多準(zhǔn)備應(yīng)急處置方法，擬制修訂戰(zhàn)爭沖突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)保障預(yù)案，并定期會(huì)同作訓(xùn)、軍交、裝備和地方交通戰(zhàn)備部門，對各類方案進(jìn)行調(diào)研論證、調(diào)整完善，形成上下銜接、橫向貫通、行之有效的預(yù)案體系，并按照預(yù)案做好周密細(xì)致的配送準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)配送隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練

根據(jù)信息化條件下配送保障特點(diǎn)，按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配送隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)錘煉，并對配送保障能力及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)評估。要將戰(zhàn)爭條件下物資配送運(yùn)輸及軍地聯(lián)合演練作為主要內(nèi)容，突出錘煉快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)能力，突出檢驗(yàn)信息技術(shù)動(dòng)態(tài)指控，突出軍地要素聯(lián)合保障；重點(diǎn)檢驗(yàn)評估運(yùn)輸調(diào)度指揮、情況分析判斷、應(yīng)急情況處置、裝卸分揀組織、道路交通保障、軍地協(xié)調(diào)配合等各種實(shí)戰(zhàn)保障能力。

（三）加強(qiáng)人員素質(zhì)能力培養(yǎng)

軍事物流基地配送保障需要復(fù)合型、綜合性的軍事物流人才，在進(jìn)行人員素質(zhì)能力培養(yǎng)上，探索軍事物流基地、軍兵種部隊(duì)、院校聯(lián)合培養(yǎng)的路子，發(fā)揚(yáng)“傳、幫、帶”等優(yōu)良傳統(tǒng)，利用部隊(duì)聯(lián)合軍事演習(xí)、大項(xiàng)保障任務(wù)等機(jī)會(huì)，在“實(shí)際、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)”中錘煉提高；同時(shí)，采取院校教育、在職培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、參觀見學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種方式，更新人員知識結(jié)構(gòu)；探索“一崗多能、一專多能、一才多用”的復(fù)合型培訓(xùn)模式，提高人員綜合能力，使之具備能組織聯(lián)合作戰(zhàn)勤務(wù)保障、精通物流管理方法手段、熟悉軍事物流配送流程等綜合素質(zhì)能力。

（四）加強(qiáng)信息技術(shù)水平升級

現(xiàn)代軍事物流要實(shí)現(xiàn)多維立體、遠(yuǎn)程直達(dá)、跟進(jìn)伴隨、無縫銜接、精確可視的配送保障，這就要求軍事運(yùn)輸裝備具有高速化、遠(yuǎn)程化、智能化等技術(shù)特征。升級改造配送保障信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸動(dòng)態(tài)可視和全程可控，將北斗定位、自動(dòng)識別、數(shù)字通信等信息技術(shù)與軍交運(yùn)輸信息系統(tǒng)綜合集成，著力構(gòu)建高度一體化、可視化的軍交運(yùn)輸指揮平臺，實(shí)現(xiàn)對軍事運(yùn)輸配送全過程、全要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確掌握，為加快物資配送時(shí)效提供有力支撐，以軍交運(yùn)輸?shù)男枨鬆恳瑤?dòng)“物”和“流”各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)整合。

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[責(zé)任編輯 王佳]

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